關于《中華人民共和國政府采購法》在深圳市鹽田區(qū)實施情況的調(diào)研報告

陽俊瑤

一、有關政府采購法的相關背景

《中華人民共和國政府采購法》是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定的法律。自2003年1月1日起施行.

《中華人民共和國政府采購法實施條例》于2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，自2015年3月1日起施行。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》于1998年10月27日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過；于2011年12月27日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂，自2012年3月1日起施行。《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》實施細則自2013年6月1日起施行。

二、鹽田區(qū)政府采購的有關規(guī)定

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》等有關規(guī)定，結(jié)合鹽田區(qū)政府采購工作實際，鹽田區(qū)政府采購中心制定了2018年鹽田區(qū)政府集中采購目錄。國家機關、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金采購貨物、工程或者服務的，必須實行政府采購。政府采購以集中采購為主，自行采購為輔。

政府集中采購應當堅持以公開招標為主，因特殊情形確需采用非公開招標方式的，單位需向區(qū)政府采購主管部門申報非公開招標采購，詳細說明采用非公開招標采購方式的理由和法律依據(jù)等。按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》有關規(guī)定須公示的項目，應公示無異議后方可批準。公開招標采購失敗后需轉(zhuǎn)非公開招標方式的采購項目，須報區(qū)政府采購主管部門審批后予以實施。納入政府集中采購目錄的采購項目必須嚴格執(zhí)行“先預算、后計劃，再采購”的規(guī)定。

采購人不得分拆項目、規(guī)避集中采購。以下情形屬于分拆項目、規(guī)避集中采購：達到集中采購限額標準的項目未申報集中采購；達到競價金額標準的同品目項目分次申報采購計劃，規(guī)避競價；能向一個供應商采購的項目進行分拆，分拆項目金額未達到集中采購限額標準等。

三、政府集中采購執(zhí)行情況及成果

迄今為止，鹽田區(qū)共有供應商總數(shù)46253個，其中貨物類28048個，工程類16801個，服務類24087個。深圳市共有供應商總數(shù)46191個，其中貨物類28015個，工程類16782個，服務類16782個。鹽田區(qū)的供應商總數(shù)及其類數(shù)略低于深圳市的數(shù)量。鹽田區(qū)評標專家總數(shù)4080位，貨物類評標專家1676位，工程類評標專家1295位，服務類評標專家939位，其他170位。采購單位總數(shù)140家。

鹽田區(qū)2018全年完成區(qū)政府采購項目累計211個，采購預算金額68721.978萬元，實際采購金額65892.887萬元，節(jié)約資金2829.091萬元，節(jié)約率4.12%。其中：完成集中采購項目的預算金額66578.813萬元，實際采購金額63757.721萬元，節(jié)約資金2821.092萬元，節(jié)約率4.24%；完成協(xié)議采購3894臺（件），采購預算金額2143.165萬元，實際采購金額2135.166萬元，節(jié)約資金7.999萬元.節(jié)約率0.37%。

深圳市全年市本級政府采購完成預算金額161.34億元，實際采購金額151.47億元，節(jié)約資金9.87億元，資金節(jié)約率為6.12%。中心自行組織實施和委托中介機構組織實施的總體數(shù)據(jù)如下：

2018年度深圳市政府采購中心采購執(zhí)行情況

四、鹽田區(qū)政府集中采購近幾年遇到的問題

1、個別單位存在抵觸情緒。個別單位領導對政府采購不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是逃避政府采購現(xiàn)象時有發(fā)生。《政府采購法》雖然頒布實施，但個別單位明知應通過政府采購進行購買性支出卻違反《政府采購法》擅自進行采購，對政府采購的有關政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購預算應付了事。個別單位在編制采購預算時態(tài)度不負責、內(nèi)容不詳細、時間不準確，出現(xiàn)了少報、漏報甚至不報采購項目現(xiàn)象，導致了政府采購總預算的失真。

2、政府采購優(yōu)勢不明顯。政府采購的最終目標是采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品。因為近兩年預算執(zhí)行率的執(zhí)行情況抓得嚴，加上采購都是用的財政撥款，所以，供應商在參與政府采購時，考慮到貨款給付因素，不可能將價格降得太低。另外，采購方在最終確定供應商時，一般是從最終三家中選擇價格最低者，但是即使是價格最低者，往往也比市場價格高出很多，從而顯現(xiàn)不出政府采購的優(yōu)勢。

3、更多時候注重價廉而忽略質(zhì)量。在實際采購過程中，因為價格的指標更容易量化，往往把價格作為唯一的選購指標，忽視了對質(zhì)量的要求。然而，政府采購類，尤其是工程類，不僅需要優(yōu)惠的價格，更應注重質(zhì)量。

4、政府采購人員兼職過多，職能難發(fā)揮。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術強，要求采購人員熟悉相關法律，知識面要廣，業(yè)務素質(zhì)要高。而目前我區(qū)采購中心的工作人員大都是身兼數(shù)職，業(yè)務繁多，沒有專門的時間對政府采購的各種知識進行良好掌握，未受過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，很難適應當前政府采購復雜的形勢。

五、關于鹽田區(qū)政府集中采購的幾點建議

1、加大宣傳教育力度。政府采購工作是對財政支出體制改革的一場革命，也是黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容。要做好政府采購工作必須加大宣傳教育力度，使各級領導和有關人員對政府采購有明確的認識。因此，要積極采取多種形式對政府采購進行廣泛而深入的宣傳，進一步提高各級領導對這項工作的認識，進而為做好政府采購工作，提高政府采購質(zhì)量創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

2、建立強有力的監(jiān)督制約機制。要建立健全一套完善、有效的政府采購制約監(jiān)督機制，不僅對采購的主體進行監(jiān)督，對采購的客體和環(huán)節(jié)也要進行監(jiān)督。

3、加強三庫建設。建立供應商庫、技術專家?guī)旌蜕唐沸畔焓沁M行政府采購工作的基礎。對登記的供應商、技術專家進行嚴格的資格審查，使信譽好、有能力的供應商加入到政府采購中來。可以建立三庫臺賬，也可以建立相應的數(shù)據(jù)庫，使查詢更加方便、快捷。

4、上下聯(lián)動，及時溝通。加強與各個單位的聯(lián)動溝通，尤其是國庫支付中心的溝通，經(jīng)常性交流政策變動相關信息，對于不符合政府集中采購政策的單據(jù)予以退單，把好國庫的最后一道門。

5、加強制度建設，努力提高政府采購人員素質(zhì)。一方面要加強內(nèi)部制度建設，建立規(guī)章制度用以規(guī)范采購人員的行為，另一方面要通過學習、培訓、參觀、交流等多種方式努力提高采購人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，以適應當前政府采購工作的需要，保證政府采購工作的質(zhì)量不斷提高。