中辦立規(guī)矩：不能為搞巡視而巡視

王鴻津指出，《指導(dǎo)意見》堅持實事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國家機關(guān)都開展巡視工作。比如，對于體量較小、沒有下屬單位的一些機關(guān)部門可以充分用好已有監(jiān)督手段，不一定都采取開展內(nèi)部巡視的方式。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》（下稱《指導(dǎo)意見》），為中央單位內(nèi)部巡視工作“立規(guī)矩”。

已有80多家中央和國家機關(guān)探索開展巡視

談及此次《指導(dǎo)意見》的出臺，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王鴻津日前在受訪時介紹，黨的十九大對巡視工作作出新部署，黨章明確提出“中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作”。

目前，已有80多家中央和國家機關(guān)探索開展巡視，亟須制定黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件對中央和國家機關(guān)巡視工作予以規(guī)范。

他指出，制定《指導(dǎo)意見》，有利于進一步規(guī)范和加強中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督作用，督促中央和國家機關(guān)黨組（黨委）帶頭做到“兩個維護”，切實貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。同時，有利于推動完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。

此外，針對“中央和國家機關(guān)所管理的司局級以上黨組織和司局級干部分別約占全國的三分之一，所屬單位數(shù)量較多、權(quán)力相對集中”等情況，制定《指導(dǎo)意見》，有利于壓實中央和國家機關(guān)管黨治黨政治責(zé)任。

“不能為搞巡視而巡視”

《指導(dǎo)意見》也對中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視機構(gòu)設(shè)置“立規(guī)矩”。在巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組方面，明確黨組（黨委）書記擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員的組成一般為黨組（黨委）副書記、中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組組長（或副組長）、分管組織人事和機關(guān)紀委的黨組成員（黨委委員）、組織人事部門等方面主要負責(zé)人。

在巡視辦方面，《指導(dǎo)意見》對中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視辦的設(shè)置僅提出原則要求，即巡視辦根據(jù)巡視監(jiān)督任務(wù)可單獨設(shè)立，也可與有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公，并通過內(nèi)部調(diào)劑配備相應(yīng)專職人員。

此外，對于巡視組方面，《指導(dǎo)意見》提出，中央和國家機關(guān)黨組（黨委）根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)，巡視組人員采取“專兼結(jié)合”方式。

王鴻津表示，這樣有利于把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡視“熔爐”作用。

《指導(dǎo)意見》關(guān)于機構(gòu)設(shè)置方面的原則性規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央對巡視機構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合中央和國家機關(guān)實際，有針對性和可操作性。

《指導(dǎo)意見》明確了適用范圍，中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可根據(jù)工作需要開展巡視工作，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對下一級單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡視監(jiān)督。

對此，王鴻津在受訪時也表示，巡視是全面從嚴治黨的利劍，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效方式，要充分發(fā)展好、維護好這項制度，不能為搞巡視而巡視。

他指出，《指導(dǎo)意見》堅持實事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國家機關(guān)都開展巡視工作。比如，對于體量較小、沒有下屬單位的一些機關(guān)部門可以充分用好已有監(jiān)督手段，不一定都采取開展內(nèi)部巡視的方式。

同時，根據(jù)工作需要已開展巡視工作的中央和國家機關(guān)，必須按照黨中央要求科學(xué)組織實施，加強規(guī)范化建設(shè)，切實發(fā)揮好利劍作用。

探索 “提級巡視”等方式破解“熟人社會”監(jiān)督難題

此次《指導(dǎo)意見》也對未來的巡視工作提出了五項要求，其中之一為推進工作創(chuàng)新。《指導(dǎo)意見》指出，要把常規(guī)巡視與專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”貫通起來、穿插使用。

同時，探索“延伸巡視”、“提級巡視”等方式，破解“熟人社會”監(jiān)督難題。探索建立上下聯(lián)動的機制，增強巡視監(jiān)督實效。加強巡視工作信息化建設(shè)，進一步提高巡視工作質(zhì)量和效果。

《指導(dǎo)意見》還強調(diào)巡視要依規(guī)依紀依法，“嚴守職責(zé)邊界，不干預(yù)被巡視單位正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責(zé)。嚴格請示報告制度，嚴禁以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，加強巡視規(guī)范化建設(shè)”。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定中管企業(yè)、中管金融企業(yè)黨組（黨委），黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委可參照本意見，建立巡視巡察制度，開展巡視巡察工作。

王鴻津指出，對相關(guān)企業(yè)和高校是否開展巡視巡察工作不作硬性規(guī)定，相關(guān)黨組（黨委）要堅持實事求是原則，根據(jù)工作需要，可以建立巡視巡察制度，開展內(nèi)部巡視巡察工作。

“此外，已開展巡視巡察工作的相關(guān)企業(yè)和高校，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)確把握政治巡視要求，突出職能責(zé)任，不簡單套用黨政機關(guān)巡視工作模式，抓好規(guī)范化建設(shè)，整合監(jiān)督力量，注重巡視監(jiān)督實效，推動巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。”王鴻津說。