河道堤防日常管理存在的問題和對策

摘要：隨著城市化進程的加快，水利工程開始大力興起，而水利工程堤防的安全運行是人民群眾生命財產安全的一道屏障，必須得到重視。在水利工程建設中，河流治理非常關鍵，直接關系到給排水和防洪。本文以沙潁河、汾泉河為例，分析了河道管理存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：水利工程河道治理;存在問題;控制對策

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-0-02

Abstract：With the acceleration of urbanization， water conservancy projects have begun to rise vigorously， and the safe operation of water conservancy project dikes is a barrier to the safety of peoples lives and property and must be taken seriously. In the construction of water conservancy projects， river management is very critical， directly related to water supply and drainage and flood control. Taking Shaying River and Yanquan River as examples， this paper analyzes the problems existing in river management and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords：Water conservancy engineering river governance;Existing problems;Control countermeasures

1 基本概況

界首城區屬淮北平原區，地勢平坦，北高南低，高程在37.5m～32.0m之間，城區境內無山丘，屬沉積平原。季風明顯，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨量較為充沛，無霜期長。冬季多西北風，冷而干燥。夏季多西南風，暖而潮濕，是全年降雨主要季節。受季風影響，降水量分配不均勻，旱澇災害頻繁，年平均降水量為887.8mm。全市轄18個鄉鎮辦事處，總耕地58.78萬畝，總人口80.2萬人，是一個農業縣級市。城區屬潁河流域，潁河穿城而過，界首主城區位于潁河左岸，城區面積21.85km2，城區人口21.23萬人。

界首市防洪河道主要為潁河、泉河。其中潁河流經自西向東橫穿界首城區，境內本干長度14.2km，左右岸堤防長度分別為14.224km和14.48km。堤頂高程左岸：省界-太和界40.87～39.48m，右岸：省界-太和界40.83～39.98m。堤頂寬度：城區段8.0m，農村段6.0m，內外堤坡1：3，2009年經過初步治理，防洪標準為二十年一遇。泉河流經界首市南端，經磚集、顧集、舒莊、代橋四鎮，是與臨泉縣的界河，本干總長28.96km，左右岸堤防長度分別為27.825km和2.9km。堤頂高程為37.37～38.01m，堤頂寬6m，邊坡1：3，防洪標準二十年一遇。經過多年的治理，境內有除澇骨架大中溝43條，除澇、蓄水涵閘101座，其中泉河干堤30座，潁河干堤17座，內河涵閘54座;溢流壩5座;電力排灌站8座，其中泉河5座，潁河3座。

2 河道管理現狀

2010年以前，界首市沙潁河、汾泉河堤防管理主要為：粗放式管理、突擊式管理，堤防管理，管理效果差強人意。造成堤頂防汛道路通行不暢，晴天塵土飛揚;堤坡滿是雜草叢生，高桿植物恣意生長;堤坡耕種普遍存在，護堤地非法取土屢禁不止等，給堤防安全運行帶來種種安全隱患。分析上述現象的主要原因為：

2.1 工程標準低，防洪能力弱

目前，河流兩側都沒有護岸，或者堤壩很薄，內外深塘較多。一些河段由于遭受長期的外力，堤防遭到破壞甚至倒塌。

2.2 河床形態改變

近年來，黃砂價格一路走高，致使非法采砂活動猖獗，造成河床變化，河道的過水斷面減少，堤防沖刷嚴重。

2.3 管理不善

沿堤群眾在堤坡上隨意耕種、放牧、取土，鼠、蛇、白蟻等動物掏蝕洞穴，填埋在堤防內部的樹根、樁木腐爛形成洞隙，以及修堤時基礎清理不徹底等，都給堤防安全造成嚴重威脅。

2.4 沿線居民河流保護意識不強，河流污染嚴重

近年來，河流污染問題變得更加嚴重。特別是在郊區附近的河流中，一些企業和村民受傳統習慣影響，法律觀念薄弱，出現了利用河流作為天然垃圾場的現象。造成水環境惡化，生態環境污染嚴重，大大降低了河流的排水和通航能力。

2.5 河道治理經費不足

河流監管的資金來源主要依靠財政補貼。由于資金不足，項目的施工質量無法保證。與河流管理和修復的成本相比，實際使用河流維護的資金很少。

2.6 缺乏完善的河堤管理長效機制

“沒有規矩，不成方圓”，規范的長效機制是確保河流管理順利進行的前提，目前的河堤管理缺乏長期機制。

3 河道堤防養護的對策與措施

2010年后，本著“建設固堤、責任管堤、依法治堤”的思路，對沙潁河、汾泉河堤防進行強化管理。具體措施如下：

3.1 建立和完善規章制度

進一步建立健全制度體系，實現對養護事項、養護內容、養護對象的全覆蓋，真正做到事事有規可依，人人有章可循。不斷修訂完善有關制度，并根據形勢、任務及工作實際，及時對規章制度修訂、完善，使之更加符合現實要求，增強制度的針對性、可行性和實效性。

3.2 強化養護隊伍素質

當前河道堤防養護隊伍中人員文化、管理水平低，業務素質不高，專業人才和管理人才青黃不接的問題比較嚴重，因此，要加強工程管理養護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓制度，落實經常性業務培訓，不斷提高管理養護人員的業務素質。以“水利現代化”建設為推手，以達標考核為契機，積極研究、引進新技術新材料的使用，提高維修養護操作手段的科技含量，減輕工程管理養護人員的體力勞動，穩定一線職工隊伍，提升整體管理水平。

3.3 成立督察小組，制定堤防管理獎懲機制

通過向社會征集堤防責任段的責任人的方式，制定堤防管理標準及管理目標，同時制定堤防管理獎懲機制，本著“標準統一、管理規范、養護精細”與責任人簽訂堤防管理協議，組織責任人集中學習堤防管理相關知識，提高責任人堤防管理的專業素質。此外，成立督查小組，對河堤堤頂道路維護、堤坡草皮維護、堤坡高桿植物及毀坡種植清除、侵蝕堤腳種植農作物、衛生、亂拉亂建及非法取土等情況進行檢查，同時對各項規章制度、目標任務、考核標準的執行和完成情況進行考核評比，形成導向明確、督導有力、以考促管、獎罰分明的長效機制，營造出水清岸綠的狀態。

3.4 加大投資力度，改善管護設施

現有的堤防工程管理養護點房屋基礎設施差，給一線養護人員的工作和生活帶來了極大的不便，不利于堤防工程管理養護工作的正常開展。建議按照標準配備，維修或淘汰一些陳舊的養護設施設備，并進一步完善;合理選擇、充實管護設備、運輸機械、交通通訊工具等，以適應工程管理信息化、現代化建設的需要。

3.5 強化河道整治的意識及城市河道的環保工作

面對當今城市河流水污染嚴重的形勢，要加強城市河流治理，積極有效地宣傳環保知識，相關政府職能部門可以通過公益廣告等手段向社會大眾進行河道整治內容宣傳，讓大家樹立正確的環保意識，了解河流整治的可行性及重要性。讓大家紛紛行動起來，發揮每個居民在項目建設中的作用，從我做起，為河道整治貢獻自己的力量，走可持續發展的河流路線。

3.6 加大信息化投入

從多方面爭取資金，在主要堤段、路口安裝視頻監控鏡頭，在重要水位站點設置水位、雨量站點，同時，整合省、市、縣水利工程監控平臺及 “智慧城市”資源，做到數據、視頻、資源共享，實現在辦公室和移動終端，就可以看到視頻圖像和水、雨、工情資料。

3.7 建立河長制平臺

借鑒城市電網管理經驗，結合河流管理和河流管理系統的實際特點，形成河網管理體系，整合驗收，管理，監督和評估四大機制。建立統一的“和昌制度”管理信息系統，解決管理問題的最后一公里。要堅持生態優先、綠色發展。加強規劃約束，促進江河湖泊恢復和維護江河湖泊的生態功能;明確各級河流的責任，加強工作措施，協調各方力量，形成一級執行的工作模式;協調上下游，左右兩岸，實行一對一政策，一湖一策，解決河湖管理和保護的突出問題。為全社會營造良好的氛圍，關心和保護江河湖泊。

3.8 合理規劃河道建設

不同地區和不同河流的具體情況差異很大。河流整治規劃必須從該地區的氣候因素入手，了解自然環境發展的特點和細節，在遵守客觀規律的基礎上科學合理地規劃河流建設的任務和功能。

4 結束語

水利工程中河道堤防工作是一項需要專業性極強的工作，相關單位和項目負責人應加強對工作的重視，并根據實際工程背景選擇最佳的河流管理方法，充分發揮河流的性能，使河堤“煥然一新”，為美麗中國建設做出應有的貢獻。

參考文獻

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收稿日期：2018-12-28

作者簡介：蔣敏（1972-），女，漢族，大專學歷，助理工程師，研究方向為工程管理。