小城鎮生態治理困境及其現代化轉型

摘要：本文首先闡述了當前我國小城鎮生態治理所面臨的實際困境，接著從積極培育小城鎮的綠色文化、構建小城鎮多元主體合作治理的體系、實現生態治理的文明化和科學化、逐步完善生態治理的各項制度體系四個方面，綜合全面地探討了小城鎮生態治理的現代化轉型。

關鍵詞：小城鎮;生態治理;治理困境;現代化轉型

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-0-01

Abstract：This paper first expounds the practical difficulties faced by the current ecological management of small towns in China， and then actively cultivates the green culture of small towns， builds a system of multi-subject cooperation and management of small towns， realizes the civilization and scientificization of ecological governance， and gradually improves the ecology. Four aspects of the various institutional systems of governance have comprehensively and comprehensively explored the modernization of ecological management in small towns.

Keywords：Small towns;Ecological governance;Governance dilemma;Modernization transformation

1 小城鎮生態治理所面臨的困境

1.1 生態治理的方式落后

當前我國多數小城鎮的生態治理方式都比較落后，過于依賴地方政府的力量。在整體治理過程中，各項生態治理活動基本上都在命令式任務和運動式檢查的總體系下進行，很難保證最終環境治理的成效。不僅如此，當前我國小城鎮的很多生態治理活動都偏向理論化，缺乏必要的實踐作為支撐，

1.2 生態治理的權能失調

對于小城鎮來說，生態治理并不僅僅是生態技術層面的問題，同時也是設計小城鎮民主化與文明化的問題。但目前我國很多小城鎮的生態治理都存在主體權能的失調情況，使得最終生態治理活動很難實現文明化。特別是部分政府部門過于重視短期利益，在生態治理方面顯得比較被動，很難保證最終的生態治理效果。

1.3 生態治理的制度欠缺

在小城鎮生態治理的全過程中，制度建設是非常重要的，在很大程度上也決定了各項生態治理活動的開展成效。但目前我國相當一部分小城鎮在環境監督治理等各方面制度建設上還有顯著不足，使得本來就表現非常嚴重的生態問題繼續惡化，給生態治理工作帶來了較多的阻礙。

1.4 資金投入和技術水平匱乏

小城鎮生態治理的全過程中，還需要投入較多的資金和成本。但就當前我國大部分小城鎮在生態治理方面的資金投入還有較多的不足，主要依賴政府投資來補充資金，使得很多生態治理活動都很難得到充足的資金支撐。除此之外，當前我國小城鎮的生態治理技術水平也有較多的不足，沒有充分融入各類新型技術水平，使得最終的生態治理成效無法得到保證。

2 小城鎮生態治理的現代化轉型策略

2.1 積極培育小城鎮的綠色文化

對于整個生態治理體系來說，文化影響是最為有效的，同時也能夠從根本上防治各類生態污染。第一，小城鎮應該在平時加強對內部村民和區域社會民眾的生態保護宣傳教育，提高區域各個民眾的生態保護意識，主動摒棄各類生態污染行為。在宣傳教育過程中，小城鎮應該綜合使用微信、微博等互聯網平臺和渠道，以及線下宣傳教育等方式，提高區域各個民眾參與生態治理的積極性。第二，各個小城鎮還應該注意發展各類生態文化事業。特別是在當前小城鎮經濟體系飛速發展的背景下，各個城鎮居民對于物質生活和精神文化的需求也顯著增加。在這種情況下，小城鎮就可以積極開展一些生態文化相關的活動，對城鎮居民和下一代子女進行文化傳播與教育，提高各個民眾對于生態文明的認知程度。第三，小城鎮還應該制定生態文化的制度。綠色文化在小城鎮中的實施與貫徹單靠宣傳教育也是不夠的，還需要結合綠色生活方式、綠色消費等內容，制定對應的生態文化制度。

2.2 構建小城鎮多元主體合作治理的體系

為了避免單一主體生態治理所帶來的各類困境，我國各個小城鎮應該構建多元主體合作治理的整體格局。總體來說，小城鎮應該引入政府、社會機構、城鎮居民等各個主體的力量，并能夠協調好各個主體在生態治理過程中的具體定位，最終保證生態治理具有較高的成效。對于小城鎮政府部門來說，應該將環境治理權逐步下放，分散到其他主體身上，能夠真正將其他主體引入到小城鎮環境治理體系中去。在多元主體合作治理的格局下，小城鎮生態治理還應該能夠達到各主體的共贏目標，而這也是各個主體參與合作治理的重要動力源泉。這也需要小城鎮政府構建一套利益表達體系，能夠讓各個主體順暢表達自己的利益觀點，并充分起到自身的協調引導作用，實現各個主體的利益共贏。

2.3 實現生態治理的文明化和科學化

在小城鎮生態治理的全過程中，應該秉承文明化與科學化的處理方針。一方面，小城鎮在展開各項生態治理活動的時候，應該主動摒棄各類暴力手段與方法，而應該使用文明化的方式完成治理活動。特別是對于小城鎮政府部門來說，應該避免使用強制手段規范城鎮企業的各項行為，而應該使用相對文明的方式來引導他們充分認識到生態文明的重要內涵與意義，主動放棄各類不文明行為。另一方面，小城鎮的生態治理活動也應該融入各類現代化治理方式與手段，促進各類治理方法能夠得到充分有效的應用。這也需要小城鎮政府部門能夠在生態治理活動開展之前，先針對區域實際情況進行充分的調研，明確區域生態環境存在的各類問題與不足，并能夠選擇針對性的解決對策。在這個過程中，小城鎮政府部門還應該積極引入各類現代化的信息技術手段，并能夠通過各類先進的電腦軟件和環境核算模型來參與到生態治理活動中去，最終能夠體現出較高的環境治理成效。

2.4 逐步完善生態治理的各項制度體系

要想使得小城鎮生態環境治理具有較高的成效，小城鎮政府部門還應該制定各方面的制度體系。一方面，小城鎮政府應該逐步完善環境治理監督制度。當前我國很多小城鎮的環境治理都還處于無監督的格局下，需要在下一步發展中逐步改善小城鎮的監督格局，最終能夠構建一套相對完善的內外部監督體系。在內部監督方面，需要賦予環保部門和生態治理部門一定的話語權，強化內部監督力量。而在外部監督方面，則應該引入社會民眾、社會機構等各類力量，形成共同監督力量。另一方面，小城鎮也要在下一步發展中構建多元投資機制體系。這也需要政府能夠積極引入民間投資，解決生態治理過程中遇到的資金問題。在這個過程中，小城鎮可以考慮引入一些新興產業，給社會資金進入到小城鎮生態環境保護體系中營造一定的方式與途徑。

3 結束語

綜合來看，當前我國很多小城鎮的生態治理工作都還存在一定的不足，無法起到預計的各類效果。在這種情況下，我國很多小城鎮的生態治理體系就應該進行相應的改善與調整。一方面，小城鎮的生態治理應該能夠積極融入各類綠色文化，并能夠在區域內形成多元主體治理的格局，提高各項生態治理活動開展的成效。另一方面，各個小城鎮在貫徹生態治理體系的時候，也應該明確具體治理活動的文明化與科學化，并能夠完善各部分制度體系，給各類治理工作開展提供相應的支撐。這樣以后，我國各個小城鎮的生態治理就能夠較好的突破發展困境，真正實現生態文明治理的現代化轉型。

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收稿日期：2018-12-21

作者簡介：李璐（1981-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向為河道生態修復;構建小城鎮生態系統，激活城鎮消極空間，保障城鎮集約節約發展;生態環保PPP模式等。