環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測“三化”思路的探討

摘要：隨著經濟與科學技術不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提升，生活質量也不斷提高，在日常生活中，人們對生態(tài)環(huán)境的關注度逐漸增加。在傳統的經濟建設過程中，是以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟的，對自然環(huán)境造成了巨大的破壞。基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作是關系自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展的關鍵，本文對當前環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法過程中存在的問題以及對策進行分析，并且探討了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作“三化”思路和方法，旨在提高本地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作水平。

關鍵詞：環(huán)境污染;環(huán)境執(zhí)法;監(jiān)督

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-0-02

Abstract： With the continuous development of economy and science and technology， peoples living standards have been greatly improved， and the quality of life has been continuously improved. In daily life， peoples attention to the ecological environment has gradually increased. In the traditional economic construction process， the economy was developed at the expense of the environment， causing tremendous damage to the natural environment. Grassroots environmental law enforcement monitoring is the key to the development of natural ecological environment. This paper analyzes the problems and countermeasures in the current environmental monitoring and enforcement process， and discusses the “three-oriented” ideas and methods of environmental law enforcement monitoring， aiming to improve the local environment. Law enforcement monitoring work level.

Keywords：Environmental pollution;Environmental law enforcement; Supervision

近年來各地的污染越來越嚴重，霧霾嚴重、土壤受到重金屬污染、水資源被污染等現象頻發(fā)，生態(tài)文明建設已經成為我國戰(zhàn)略發(fā)展體系中的重要內容，對已經受污染的環(huán)境進行治理是現代社會發(fā)展過程中的重要途徑。新環(huán)保法的實施，為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供了強有力的支持，各級環(huán)境監(jiān)測部門必須進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測管理體系，全面保障環(huán)境監(jiān)測數據的真實性和準確性，對環(huán)境監(jiān)測人員進行思想教育，防范失職瀆職等行為出現，切實提高環(huán)境監(jiān)測數據的法律地位，并且要不斷提高環(huán)境執(zhí)法力度，堅持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督“三化”思路，即程序規(guī)范化、過程痕跡化、報告全面化。

1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作現狀和存在的問題

1.1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作現狀

根據國家關于環(huán)境保護的規(guī)定和要求，本地啟動了環(huán)境保護改革工作，成立基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站，積極落實環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境治理提供準確的數據，確保環(huán)境執(zhí)法過程順利實施下去。環(huán)境保護部門的職責是統一監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)察隊伍是環(huán)保部門的現場執(zhí)法隊伍，目前已經初步建立國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)察機構網絡，逐漸形成以集中式執(zhí)法檢查活動為抓手、以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎、以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現場執(zhí)法工作體系。隨著環(huán)境保護工作的持續(xù)深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作也得到加強，通過標準化建設，可以提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平，但我們也必須要清楚地認識到，隨著經濟快速增長，公眾的環(huán)保意識逐漸增強，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的難度也越來越大。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測不僅僅包括環(huán)境執(zhí)法，還包括環(huán)境監(jiān)測內容，監(jiān)測是為環(huán)境治理和環(huán)境執(zhí)法提供數據支持的重要過程，隨著環(huán)境監(jiān)測范圍越來越大，監(jiān)測要求也越來越高，監(jiān)測過程中的一些數據不準確的現象也時常出現，對環(huán)境治理和環(huán)境保護執(zhí)法工作帶來一定阻礙。

1.2 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作存在的問題

1.2.1 監(jiān)管執(zhí)行力度不強

為了對環(huán)境治理工作進行監(jiān)督管理，必須要形成嚴格的監(jiān)督機制，由執(zhí)法人員對環(huán)境進行監(jiān)測，對環(huán)境治理過程進行實施，并監(jiān)督環(huán)境治理工作的實施成果。但目前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測管理過程中，監(jiān)管力度還明顯不足，工作中存在疏忽，有的執(zhí)法人員缺乏責任意識，這些都不利于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的開展。

1.2.2 環(huán)境監(jiān)測技術問題

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要基礎，不可或缺，目前我國的環(huán)境監(jiān)測技術可以實現對環(huán)境問題的連續(xù)自動監(jiān)測，而且監(jiān)測的范圍也不斷擴大，已經可以覆蓋一個國家和地區(qū)，甚至還能覆蓋全球，環(huán)境監(jiān)測分析的方法也已經從單一的環(huán)境分析逐漸轉變?yōu)槎鄻颖O(jiān)測，比如生物監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測、物理監(jiān)測等。從全局角度來看，環(huán)境監(jiān)測工作取得了新的進展，但是在技術方面還是存在一些缺陷，比如環(huán)境監(jiān)測的標準不規(guī)范，監(jiān)測分析方法不夠系統和全面等，這些都屬于技術性問題，進而會導致環(huán)境監(jiān)測結果不準確，影響環(huán)境執(zhí)法工作的持續(xù)開展。

1.2.3 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作體系不健全

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的開展離不開統一、規(guī)范的工作體系作為保障和支撐。由于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作內容較為繁雜，在具體的工作中又沒有形成明確的工作體系，所以導致環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范，形成的報告不夠全面。

2 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作“三化”思路分析

近年來，環(huán)保部門根據新的環(huán)保法，根據新的法律法規(guī)，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作的重要性十分顯著，這在一定程度上促進了環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作的開展。為了促進環(huán)保工作的持續(xù)開展，應該要建立更加完善、科學合理的環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)督體系，明確環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的法律地位。具體來講，可以利用“三化”思路，進一步提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測水平。

2.1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測程序規(guī)范化

環(huán)境執(zhí)法程序規(guī)范化指的是對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)進行明確，然后按照規(guī)范、規(guī)定開展監(jiān)測工作。首先要對環(huán)境監(jiān)測的標準進行了解，在這個標準基礎上進行監(jiān)測、執(zhí)法。比如國家對污染物的排放管理制定了明確的標準，還制定出污染物監(jiān)測的方法和技術規(guī)范，在實際工作中要將這些規(guī)范、技術標準等應用起來，進行檢測，根據檢測得到的結果來確定污染物的排放標準是否達標，通過監(jiān)測技術可以獲取科學依據，對污染物的排放情況進行具體分析，并且以此為依據制定出環(huán)境治理策略。在環(huán)境監(jiān)測過程中，技術人員必須要確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作質量滿足要求，設計人員要做好采樣方案，對采集的樣品質量進行控制，選擇科學合理的采樣點位，使用合理的方法確定采樣頻次，確保采集的樣品能夠真實地反映出環(huán)境污染情況。比如在對受污染的水源進行監(jiān)測的時候，要注意均勻采樣，而且應該要選擇多個地點進行采樣，提高采樣結果的準確性和代表性。在采樣過程中會使用多種多樣的儀器設備，這些設備的精度會直接影響采樣結果，所以，為了提高采樣結果準確性和精確度，應該要定期對設備進行檢查，一旦設備老化，則要及時對零件進行更換，確保設備可以繼續(xù)使用。采樣完成之后還要選擇合適的容器對樣品進行存儲，及時將采集的樣品送到實驗室進行實驗分析，并且得出相應的監(jiān)測結果。在實驗室分析環(huán)節(jié)，要強化實驗分析流程，進一步完善實驗室檢測質量，并且建立環(huán)境網絡監(jiān)測體系，需要對實驗室分析的標準進行明確，在具體的實驗室監(jiān)測過程中要選擇正確的檢測方法，檢測得到的結果也需要進行多次核對，并且將檢測結果與排放標準附錄進行對比，得到真實的監(jiān)測數據。

2.2 監(jiān)測過程痕跡化

監(jiān)測過程痕跡化指的是要對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的每一個環(huán)節(jié)進行記錄，確保監(jiān)測過程有序推進，形成相應的記錄數據，作為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的依據。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測過程中應該要培養(yǎng)技術人員形成痕跡思想，以一種更加嚴謹的工作態(tài)度去對待環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作，得出監(jiān)測結果。文字、圖像、實體物質等，都是對環(huán)境監(jiān)測結果進行記錄的形式，為了避免記錄不全的現象，可以采用監(jiān)測過程痕跡化的基本思路，確保每一項工作都有跡可循。比如在采集樣品的時候，就應該要對樣品進行詳細記錄，包括樣品的顏色、樣品的形狀、樣品的體積等，對這些信息進行記錄之后才能得到更加準確的分析結果，收集到更多全面的信息。如果收集的信息不全面、不詳細，則不利于環(huán)境監(jiān)測結果的分析。面對比較重要的環(huán)境監(jiān)測工作，執(zhí)法人員應該要多采集一些樣品，以便在重復監(jiān)測、分析的過程中使用。

另外，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作不僅僅是某一個部門的工作，往往是有多個部門相互協作的，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測部門與監(jiān)察部門共同工作的時候，應該要對工作中的一些重要環(huán)節(jié)進行準確記錄，包括拍照、錄音等方法，確保采樣點的位置和采樣過程得到準確記錄，而且最好是有被監(jiān)測地點的人員在采樣現場，進行監(jiān)督。同時，制作環(huán)境監(jiān)測地點圖紙時，要明確相關的責任人，由責任人對圖紙進行審核，確保圖紙的內容準確、真實、有效，能夠反映出采樣布點的監(jiān)測狀況，對于一些比較特殊的監(jiān)測項目，還應該要采用新型技術，提高監(jiān)測結果的準確性。例如對于噪音污染的監(jiān)測，由于噪聲污染比較特殊，必須要對噪點進行準確定位，為了得到更加準確的數據，可以選擇GPS技術實時記錄。對于樣品的運輸，必須要注意周圍環(huán)境因素的影響，關系到一些特殊案件的樣品，在采集現場就必須進行封樣，防止在運輸過程中出現意外情況對樣品造成損毀。

記錄過程還包括對實驗室環(huán)境進行記錄，尤其是實驗室中的一些非正常因素，也是被記錄的對象。樣品達到實驗室之后，要將樣品的編號與上機分析的編號對應好，防止出錯，并且要正確計算計量單位。對于留存的樣品，需要準確記錄好樣品的種類、采集地點、采集時間等參數。在監(jiān)測過程中，對于監(jiān)測技術、監(jiān)測項目、監(jiān)測結果等，都要進行準確記錄，注意保證記錄結果的完整性。對于監(jiān)測儀器進行記錄時，要注意對儀器型號進行記錄，讓整個監(jiān)測過程有跡可循。

2.3 監(jiān)測報告全面化

監(jiān)測報告是反映環(huán)境污染程度的重要內容，環(huán)境治理工作、環(huán)境執(zhí)法等，都是以環(huán)境監(jiān)測報告為基礎的，監(jiān)測報告全面化指的是要確保環(huán)境監(jiān)測報告的內容更加準確、全面、完善。當實驗室分析完成之后會出具相應的報告，對監(jiān)測報告進行審核時需要嚴格把控報告的質量，一般進行三級審核，首先由監(jiān)測人員自己對監(jiān)測結果進行審核，然后交由相關負責人進行審核，最后由授權簽字人對監(jiān)測數據進行審查，在任何一個審查環(huán)節(jié)中發(fā)現異常數據，都要及時進行核查，確保數據有效性，防止一些錯誤數據信息出現在報告上。對于監(jiān)測報告以及監(jiān)測報告上的數據、原始資料等，都要進行嚴格地驗證，確保資料以及數據報告結果都是真實有效的。如果現場的監(jiān)測點位與規(guī)定中的監(jiān)測點位不一致，則更需要對監(jiān)測得到的數據結果進行謹慎評價。

監(jiān)測報告的標識是報告的重要內容之一，需要注意的是，標識內容不能重復，目的是要提高監(jiān)測報告的可識別性。在報告中，采樣信息必須明確，而且要確定整個采樣過程的性質，是自行監(jiān)測還是委托監(jiān)測。對于一些分包出去的監(jiān)測項目，監(jiān)測得到的結果可以交給相關實驗室進行處理，保障監(jiān)測結果的準確性。同時，要在報告中體現出采集樣品的標識和其他信息，對環(huán)境因素、監(jiān)測結果也要給出詳細地解釋，尤其是一些比較容易引起誤導的地方，必須要進行詳細解析，確保整個報告的內容看起來更加完善。另外，還需要注重監(jiān)測材料的完整性，比如監(jiān)測任務單、儀器的使用記錄等，要全面。

3 結語

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測是環(huán)境治理過程中的重要環(huán)節(jié)，做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，必須要具備嚴謹性和嚴密性，“三化”思路就是要確保整個環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程規(guī)范、合理、有序、全面、準確，全面地對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作質量進行控制，增強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的可行性、科學性、全面性，為環(huán)境治理和環(huán)境執(zhí)法管理提供強有力的證據，促進環(huán)境執(zhí)法工作有序推進，循序漸進地改善環(huán)境質量，為人們提供更加安全、健康的生活環(huán)境。

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收稿日期：2018-12-26

作者簡介：陳瑞根（1981-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。