南岳衡山：全力推進資源保護

南岳衡山風景名勝區(qū)位于衡陽市南岳區(qū)境內(nèi)，1982年經(jīng)國務院批準為首批國家級風景名勝區(qū)，2006年列入國家自然和文化雙遺產(chǎn)名錄，規(guī)劃面積10070公頃。南岳七十二峰鬼斧神工，挺聳逶迤，蜿蜒纏綿，欲飛欲旋，形成絢麗多姿的四季奇觀。自堯舜以來，祭祀文化、宗教文化和書院文化在南岳衡山相依相融，為千古名山留下了許多極其珍貴的文化遺存，擁有厚重的歷史文化和秀美的自然環(huán)境，也是著名的儒釋道共存圣地，享有“五岳獨秀”“文明奧區(qū)”“中華壽岳”等美譽。

多年來，南岳區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》和《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》，堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，全面加強景區(qū)建設管理，有效保護資源環(huán)境，使風景名勝事業(yè)逐步邁入良性發(fā)展軌道。

抓體制完善，促管理責任落實。一是理順管理體制。成立了由區(qū)長任主任的風景名勝資源保護管理委員會，設立了區(qū)風景名勝資源管理辦公室專門負責全區(qū)風景名勝資源的監(jiān)督管理和日常巡查工作。二是明確責任單位。將風景區(qū)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場等單位劃為屬地管理單位，分別負責轄區(qū)或一定管理范圍內(nèi)的風景資源綜合管理工作；將住建、規(guī)劃、文物等部門劃為職能管理單位，按各自職責對風景資源進行專項管理，從而形成了“政府統(tǒng)籌主抓、部門各負其責、綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作格局。三是加強目標管理考核。將風景資源保護管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關部門年度目標管理考核范圍，有效增強了各單位加強資源保護管理的責任意識。

抓法規(guī)健全，促依法依規(guī)保護。一是著力推動依法保護。2002年，省政府頒布了《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護管理辦法》。2005年，南岳區(qū)積極爭取省人大常委會支持，制定出臺了《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》，并于2011年3月進行了修正。同時，還出臺了《南岳衡山風景名勝區(qū)村民建房管理暫行辦法》《南岳區(qū)村（居）民建房管理操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件，基本實現(xiàn)了景區(qū)保護管理的法制化、規(guī)范化。二是科學編制景區(qū)規(guī)劃。2001年啟動了《南岳衡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱“《總體規(guī)劃》”）的修編工作，并于2005年10月正式獲得批復。目前，已完成了《總體規(guī)劃》實施評估工作。此外，還編制了《核心景區(qū)整治優(yōu)化規(guī)劃》和《數(shù)字化景區(qū)建設規(guī)劃》等各類專項規(guī)劃。三是不斷完善管理制度。實行聯(lián)合會審制度，嚴格把關景區(qū)規(guī)劃、建設項目等行為；建立建材準入制度，有效遏制景區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設行為；實施風景資源保護補償制度。從2008年開始，區(qū)財政每年拿出600余萬元解決因資源保護給景區(qū)村民的生產(chǎn)生活所造成的影響。

抓綜合整治，促景區(qū)品位提升。一是全力開展環(huán)境整治。從2006年至今，核心景區(qū)內(nèi)共拆除各類建筑5萬多平方米，恢復植被近4萬平方米，《總體規(guī)劃》中明確應拆除的28處樓堂館所全部拆除到位。核心景區(qū)內(nèi)已搬遷村民123戶526人，拆除房屋120余棟，總面積達2.2萬平方米。二是規(guī)范標識標牌。先后設置了各類標識標牌300多塊，設立了界碑界樁，興建了標志性建筑。三是完善基礎設施。多方籌措資金，建成了游客服務中心、污水處理廠、垃圾中轉站等一批重大基礎設施項目，實施了20多處景觀環(huán)境修復工程，新建了景區(qū)消防救援站和16處消防水池，并實施了數(shù)字化景區(qū)建設。

抓嚴格保護，促依法管理到位。圍繞“強教育、嚴保護、狠打擊”行動，開展了資源保護工作。“強教育”就是充分利用重要時間節(jié)點和各類專項活動，開展多形式、多層面、多渠道宣傳教育活動，強化社會各界的資源保護意識。“嚴保護”就是全面貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，強化景區(qū)排污管理，凈化景區(qū)空氣質量，并推進各類生態(tài)工程建設，提升景區(qū)森林資源質量。“狠打擊”就是切實加強日常巡查和督促檢查，嚴厲打擊各類破壞資源行為。