保護(hù)世界遺產(chǎn) 綻放“中國(guó)精彩”

張慧

世界遺產(chǎn)是由聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)審定的、全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀，包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙重遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)等四類。目前，全球世界遺產(chǎn)地總數(shù)達(dá)1092處，分布在世界167個(gè)國(guó)家，包括845處文化遺產(chǎn)，209處自然遺產(chǎn)和38處混合遺產(chǎn)。

截至2019年5月，中國(guó)已有世界遺產(chǎn)53項(xiàng)，囊括了自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)和文化景觀遺產(chǎn)等以自然特征為基礎(chǔ)的全部遺產(chǎn)類型。其中，自然遺產(chǎn)13處，文化遺產(chǎn)31處，自然和文化雙重遺產(chǎn)4處、文化景觀遺產(chǎn)5處，自然遺產(chǎn)和雙重遺產(chǎn)數(shù)量均為世界第一，中國(guó)的世界遺產(chǎn)總數(shù)位居世界第二。中國(guó)的世界自然遺產(chǎn)保護(hù)成為生態(tài)文明建設(shè)的最佳實(shí)踐，向世界展示了“中國(guó)精彩”。

世界遺產(chǎn)是極其寶貴的財(cái)富

世界遺產(chǎn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定，共10條評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。涉及文化遺產(chǎn)的6條，涉及自然遺產(chǎn)的4條，這4條標(biāo)準(zhǔn)分別是：具有絕妙的自然現(xiàn)象或罕見自然美的地區(qū)；是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)過程或顯著的地質(zhì)地貌特征；突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生物系統(tǒng)及動(dòng)植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程；是生物多樣性原地保護(hù)的最重要的自然棲息地，包括從科學(xué)和保護(hù)角度看，具有突出普遍價(jià)值的瀕危物種棲息地。武陵源以滿足自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第1條列入名錄，崀山以滿足自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第1、2條列入名錄。

遺產(chǎn)項(xiàng)目要列入《世界遺產(chǎn)名錄》，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核和審批程序。首先要列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄，也就是締約國(guó)先篩選出國(guó)內(nèi)具有突出普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)資源的清單，我國(guó)的國(guó)家遺產(chǎn)名錄實(shí)際就是國(guó)家擬申報(bào)世界遺產(chǎn)的“預(yù)備役”，會(huì)不定期進(jìn)行更新。國(guó)家正式向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)后，會(huì)經(jīng)過提名地材料審查、專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等程序，最后由每年舉行一次的世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議對(duì)申請(qǐng)列入名單的遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批，主要依據(jù)是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）和國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）組織專家進(jìn)行評(píng)估和考察形成的評(píng)價(jià)報(bào)告，由21個(gè)委員國(guó)組成的世界遺產(chǎn)委員會(huì)最終決定提名地是否列入名錄、補(bǔ)充材料再議、退回重報(bào)或不予列入。所以，世界遺產(chǎn)名錄的入選是優(yōu)中選優(yōu)，堪比“過五關(guān)斬六將”。

湖南自然遺產(chǎn)保護(hù)成果斐然

目前，湖南擁有世界自然遺產(chǎn)2處、世界文化遺產(chǎn)1處、國(guó)家自然遺產(chǎn)1處、國(guó)家自然和文化雙遺產(chǎn)4處，遺產(chǎn)地總面積約10.36萬公頃，約占全省國(guó)土面積的0.49%，是湖南頂級(jí)自然文化資源的代表。近年來，湖南自然遺產(chǎn)保護(hù)管理工作成效斐然。

保護(hù)體系不斷完善。世界遺產(chǎn)地都建立了正處級(jí)以上的政府委托型管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家遺產(chǎn)地除個(gè)別是正科級(jí)，其余都是副處級(jí)以上管理機(jī)構(gòu)。大部分遺產(chǎn)地都出臺(tái)了保護(hù)條例或管理暫行辦法，賦予了管理機(jī)構(gòu)保護(hù)、管理、執(zhí)法等行政職能。同時(shí)，各遺產(chǎn)地與保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共同制定了資源保護(hù)、生產(chǎn)生活、民居建房、旅游服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等鄉(xiāng)規(guī)民約，設(shè)置了資源保護(hù)、規(guī)劃管理、信息監(jiān)測(cè)、建設(shè)管理專管員，形成有法可依、有規(guī)可循、上下一心、齊抓共管的保護(hù)體系與機(jī)制。

監(jiān)管監(jiān)測(cè)走向全方位。各遺產(chǎn)地投入巨資分別建立了監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)控室，打造數(shù)字化、智慧化管理。對(duì)自然資源、人文資源和人為活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，對(duì)旅游高峰實(shí)施容量控制。

基礎(chǔ)性研究不斷深化。武陵源組織編制了《武陵源世界遺產(chǎn)生物多樣性保護(hù)研究報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)了湖南新紀(jì)錄種白線樹蛙以及特有種張家界金腰和張家界山黑豆。崀山積極開展遺產(chǎn)地生物多樣性研究，發(fā)現(xiàn)了崀山唇柱苣苔等特有種，與高校聯(lián)合開展大黃花蝦脊蘭等極小種群的保護(hù)研究。同時(shí)，編制了《中國(guó)丹霞·崀山世界遺產(chǎn)價(jià)值深度論證和國(guó)際推廣技術(shù)報(bào)告》《中國(guó)丹霞·崀山世界遺產(chǎn)整體保護(hù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》等專題報(bào)告，為遺產(chǎn)地的保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯。一方面是人居環(huán)境的改善。黨的十八大以來，各遺產(chǎn)地加大政策資金投入力度，分別從生態(tài)文明建設(shè)、地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)公益林補(bǔ)助、水資源保護(hù)、村村通公路、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等方面爭(zhēng)取政策傾斜，優(yōu)先實(shí)施。遺產(chǎn)地的外部交通、基礎(chǔ)條件和居民的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。另一方面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。各遺產(chǎn)地通過開展適當(dāng)?shù)穆糜握故净顒?dòng)，拉動(dòng)了住宿、餐飲、交通、土特產(chǎn)加工、手工藝制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效助力了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，全國(guó)遺產(chǎn)地直接旅游收入143.75億元，其中境外游客比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非遺產(chǎn)自然保護(hù)地，成為對(duì)外展示的重要窗口。

當(dāng)好自然遺產(chǎn)保護(hù)者和傳承人

自然遺產(chǎn)是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要載體，遺產(chǎn)資源保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)踐。自然遺產(chǎn)所代表的是生態(tài)系統(tǒng)的原眞性。當(dāng)前，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快的大背景下，遺產(chǎn)保護(hù)面臨著自然災(zāi)害、環(huán)境污染、氣候變化、開發(fā)過度等重重挑戰(zhàn)。要按照習(xí)近平總書記提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的新論述，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力，結(jié)合夏季攻勢(shì)2019、綠盾2019、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶4+1、自然保護(hù)地大檢查等督查行動(dòng)，確保生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作落細(xì)落小落實(shí)。

多措并舉抓保護(hù)。各地要因地制宜，整合實(shí)施一系列有價(jià)值的地質(zhì)地貌和生物物種保護(hù)項(xiàng)目，秉持“保護(hù)為主、傳承發(fā)展”的總方針，全面推動(dòng)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，通過各類工程、項(xiàng)目和資金，積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測(cè)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，維護(hù)遺產(chǎn)資源的完整性和原真性，將寶貴的自然和文化遺產(chǎn)一代代傳承下去。

提升能力抓管理。世界遺產(chǎn)和國(guó)家遺產(chǎn)是湖南的燙金名片，遺產(chǎn)地管理品質(zhì)的高低是影響湖南甚至是國(guó)家形象的大事。大到科考線路選擇，小到標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)計(jì)，都應(yīng)該用“繡花”功夫和工匠精神，從內(nèi)到外體現(xiàn)建設(shè)管理的高水準(zhǔn)、高品質(zhì)。對(duì)內(nèi)，各級(jí)主管部門、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，定期組織管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平和實(shí)踐能力。對(duì)外，要重視研究交流，與有關(guān)科研院校和國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)建立溝通渠道，保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過專題調(diào)查、課題研究、研討會(huì)、培訓(xùn)、交流等形式，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)管理水平和管理能力的提升。

營(yíng)造氛圍抓宣傳。要充分利用好遺產(chǎn)地“品牌效應(yīng)”，發(fā)揮其公益事業(yè)的屬性，形成全社會(huì)良好保護(hù)宣傳氛圍。首先是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)大眾。讓自然遺產(chǎn)走出“深閨”面向社會(huì)，以更貼近時(shí)代的方式，將湖南最典型、最優(yōu)秀、最具保護(hù)價(jià)值的遺產(chǎn)資源呈現(xiàn)在大眾面前。利用遺產(chǎn)地廣泛開展愛國(guó)主義、生態(tài)文明和民族文化教育，弘揚(yáng)和傳承中華文化，提升文化自信。其次是寓教于景、寓教于游。通過多種形式推出一批內(nèi)容豐富、特色鮮明的自然遺產(chǎn)系列科普教育活動(dòng)，讓公眾在遺產(chǎn)地健康身心、陶冶情操的同時(shí)，了解遺產(chǎn)資源的價(jià)值、性質(zhì)和功能，了解遺產(chǎn)資源的不可再生性、獨(dú)特性和脆弱性，關(guān)注并參與到遺產(chǎn)保護(hù)中來。

保護(hù)自然遺產(chǎn)，沒有終點(diǎn)，只有起點(diǎn)。在國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大背景下，站在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)新征程的起點(diǎn)，湖南將凝心聚力，攻堅(jiān)克難，以更大的決心和更有力的舉措，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高起點(diǎn)推動(dòng)自然遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。（本文作者系湖南省林業(yè)局世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝保護(hù)研究中心主任）