鄉村振興戰略路徑探索

唐惠娟

[提要] “鄉村振興”戰略包含多方面的含義：把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重;產業興旺生態宜居;完善承包地三權分置制度;深化農村集體產權制度改革，從而壯大集體經濟，確保國家糧食安全和飯碗端在自己手中;構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，從而實現小農戶和現代農業發展有機銜接;促進農村一二三產業融合發展;支持和鼓勵農民就業創業;健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系;培育懂農業、愛農業、愛農民的“三農”工作隊伍，總共九個層面的內容。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村建設;路徑探索

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月5日

十九大報告指出：鄉村振興戰略要堅持農業農村率先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件圍繞鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。鄉村要振興，必須在鄉村層面采取超常規的措施，在制度設計和政策創新上尋求新的突破，尤其要在改變城鄉二元體制下資源要素單向流向城市的狀況，加快推動更多優質資源要素向鄉村流動，使得鄉村振興獲得更為充沛的新動能。

一、鄉村振興戰略的重點任務

（一）科學規劃指導鄉村振興。抓緊做鄉村振興規劃。全面深入地調研鄉村衰落的原因與進程，充分挖掘鄉村資源文化，進行科研規劃，實現一村一品。

（二）城鄉統籌保障鄉村振興。將新型城鎮化與鄉村振興并重，防止農村人口過度流失。當前處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。要以農村產業聚人，以農村環境留人，以農村機會引人，讓農村文化育人。

（三）自下而上推動鄉村振興。快速確定重點振興村莊。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，包括值得信賴的企業家、精明領導團隊和農民。開發村莊必須是為當地人服務而非投資者。

（四）鄉村政策支撐鄉村振興。對標中央一號文件重點項目，出臺鄉村振興政策體系。地方政府建立相關農村居民平臺，使其既能工作或經營自己的企業，也能兼顧家庭和耕地。同時，制定吸引農業龍頭企業的政策：稅收減免、低地價等。

（五）質量興農、綠色興農，農業供給側結構性改革再加力。加快推進蔬菜標準認證中心建設，制定國家蔬菜質量標準，打造山東蔬菜“金字招牌”，實施耕地質量提升計劃，大力發展生態循環農業，推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物資源化利用，推廣水肥一體化等節本增效新技術。

（六）加快美麗鄉村建設，鄉村振興制度性供給再強化。深化農村土地制度改革、完善農村土地“三權分置”制度，正是農村改革的“重頭戲”，實施農村人居環境整治三年行動，整治提升村容村貌，鞏固城鄉環衛一體化成果，盡快實現“七改”標準全覆蓋。

二、山東省鄉村振興戰略重點任務

山東省在鄉村振興的戰略的發展中主要做好三項重點任務：

（一）人才進鄉工程。順應城鄉人才融合大趨勢，引導有意愿的農民工返鄉、從農村走出來的大學生回鄉、在城市中成長的各類人才下鄉。

（二）資本進鄉工程。財政資金做好三篇文章：“整合”：就是把分散在各個部門的涉農資金整體打包，集中投入。“撬動”：就是發揮財政“指揮棒”作用，四兩撥千斤，引導金融和社會資本更多流向鄉村。“激活”：就是投改革之石，喚醒農村沉睡土地、閑置農房等經營性資產，讓資本源頭活水潮涌鄉野，讓更多的民間資本、工商資本在鄉村大有作為。

（三）服務進鄉工程。促進公共服務資源向農村傾斜和流動，推動農村基礎設施建設提檔升級，推動農村教育和社會保障體系建設提檔升級，城鄉均等公平。

三、鄉村振興戰略發展策略及實施路徑

從產業到生活，鄉村振興是一個有機整體，具有協同性、關聯性、整體性。產業興旺是重點、生態宜居是關鍵、鄉風文明是保障、治理有效是基礎、生活富裕是根本。戰略上努力對接三大戰略、三大任務：“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、新型城鎮化、國際產能合作、雙創。并且要科學規劃、統籌布局：要按照科學規劃流程開展鄉村振興規劃，避免因為規劃的失敗導致的折騰和浪費;統籌各部門各層級，分步分期實施;培育扶持鄉村振興的新載體：扶持鄉村農業嘉年華、建立現代產業集群、國家農業公園、田園綜合體、農村產業融合示范園、農業高新技術示范區等。推廣典型示范模式：建立鄉村建設項目儲備、將強項目管理、明確項目時序;多主體參與與共進共享、建設完善六大體系。

（一）創建有靈魂的特色小鎮。培育特色小鎮，主要是打造特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。通過挖掘一些有潛力、有特色的小鎮，不僅可以帶動經濟的發展，也可以吸納小鎮周邊農村勞動力就業。

推進特色小鎮規劃建設，有利于增強小城鎮發展能力，加快城鎮化進程，提高人民群眾生活質量;有利于挖掘優勢資源，發展壯大特色產業;有利于統籌城鄉發展，破解“三農”難題。目的：以優秀傳統文化為內核，以社會主義核心價值觀為引領，逐步形成保留田園風光的“鄉村小城鎮”，達到人與內心、人與人、人與自然和諧共生，形成人文生態、生產生態、生活生態、環境生態兼具，自治、法治、德治結合，鄉風文明、治理有效的繁榮鄉村。

（二）大力發展田園綜合體。按照土地現狀不變、生態風貌不變、農民主體地位不變的“三個不變”方式，遵循因地制宜、共生共享、資源內生、產融聯結合這“四項原則”，導入生態農業、旅游體驗、健康養生、文化教育、當地特色這“五類產業”，激活鄉村沉淀資源，延伸公共服務，打造生態農業、休閑農業、鄉村建設相融合的田園綜合體，在美麗鄉村建設基礎上，實現農民就地城鎮化，保證鄉村產業興旺、生態宜居、生活富裕。

（三）培育現代農業園區（中國農業公園）。現代農業園區是以技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標。不斷拓寬園區建設的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設范圍。模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優勢，有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節，有效地促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。突出體現農業科技的作用，形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。

（四）落地農事服務中心。以政府為主導，以企業為主體，按照“全要素供給、全產業鏈服務”目標要求，打造一站式、全托管生產服務中心，真正解決誰來種地、怎么種地的問題。以經營性服務和公益性服務相結合，圍繞生產、供銷、信用三大合作領域，創新拓展服務內涵，引導各類農業服務組織到農事服務中心擺攤設點提供為農服務，形成區域性的為農服務體系。

（五）構建社群新零售網絡。新零售實際上就是企業以互聯網為依托，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段，對商品的生產、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業態結構與生態圈，并對線上服務、線下體驗以及現代物流進行深度融合的零售新模式。創新社群組織化方式，形成以社區為中心的新消費場景，打造生產端到消費端直接互動的渠道，打通農產品從鄉村到城鎮的向上通道，以及消費人群從城鎮到鄉村的向下通道。

（六）實施品牌鄉村工程。統一區域品牌形象，強化品牌組織，形成品牌體系，保護知識產權，避免惡性競爭，逐步將農特產品、文化產品、旅游產品也納入其中。

（七）搭建智慧鄉村和綠色金融平臺。以鄉村大數據為基礎，充分利用互聯網、物聯、區塊鏈等手段，緊緊圍繞鄉村產業和鄉村生活，實現智慧鄉村鏈接智慧城市。以普惠和公益理念創新金融服務模式，大力弘揚綠色金融、生態金融、共生金融理念，實現金融服務對鄉村產業、鄉村生活全覆蓋。

主要參考文獻：

[1]陳俐艷.發展鄉村旅游是實現鄉村振興的重要一環[J].奮斗，2018（4）.

[2]王振坡，薛珂，張穎，宋順峰.我國特色小鎮發展進路探析[J].學習與實踐，2017（4）.

[3]廉維亮.統籌鄉村振興和生態保護推動鄉村綠色發展[N].人民政協報，2018（1）.