中國特色小鎮的概念與特點分析

鄭欣

摘要：近年來，我國政府規劃中不斷強調特色小鎮的發展，各省市也在這幾年中頻繁的規劃建設特色小鎮，使得特色小鎮如雨后春筍般涌現出來。特點小鎮作為城市化成長中特定階段的產品，在西方發達國家呈現的時候要比我國早很多，跟著我國近年來特點小鎮的快速成長，特點小鎮的觀點在我國愈來愈為人所熟知。本文首先介紹了特色小鎮的主要概念，并比較了浙江省的特色小鎮和國家發改委提出的特色小鎮概念之間的區別。再分析了特色小鎮的4個特點，并提出了中國特色小鎮發展的政策建議。

關鍵詞：中國特色小鎮;城市化

中圖分類號：F2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-07-02

一、引言

特色小鎮是城市化特定發展階段的產物。一般世界的城市化規律是首先有市場;然后發展工業化，隨著工業化的發展，第三產業逐漸取代第二產業;最后工業逐漸搬離城市，出現逆城市化進程，這是一種產業發展尋求低成本的現象。歐洲和美國的城市化開始得更早，逆城市化的趨勢更加明顯。城市中工業化的過度發展帶來了許多經濟和社會矛盾，各國都在不同程度上關注特色城鎮的建設。在美國的一些城市，比如硅谷和芝加哥，以及英國、法國、德國等國家，特色城鎮的功能和意義已經超越了傳統的“城鎮”和“區域”的行政意識，而更像一個新的區域生產力創新空間，優化有限空間內的生產力布局，并突破高端要素集聚不足的局限。目前，由于中國城市的快速發展和城市生活成本的不斷提高，城市承受的人口壓力越來越大，各種城市病也隨之出現。發展特色小鎮的提議實際上是中國城市發展道路的新選擇，它試圖通過合理的城市群、大中小城市分布來帶動實體經濟的發展，探索新的城市化道路。

二、特色小鎮的概念

特色小鎮并非一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對自立發展的，具備特色產業導向、景觀旅游和日常生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。

國家發展改革委明確了特色小鎮的概念：“特色小鎮以特色產業和新興產業為發展重點，集聚優勢發展要素，是和傳統行政建制鎮和產業園區所區別的創新發展空間。”根據浙江的經濟結構、地域產業關系，浙江版的特色小鎮在相關部門引導下，闡釋和創造了較為完成的發展模式和定義：“特色小鎮是和都市區相對獨立存在的并且擁有鮮明產業特色和文化定位，既擁有旅游功能又具備社區性質的優質發展平臺”。特色小鎮的精髓就在于小巧和精美，它和之前所規劃建設產業園區和工業園區存在本質的區別。產業園區和工業園區的規劃面積比特色小鎮來說要大，并且以產業發展為重點。特色小鎮以其獨特定位為重點發展和宣傳的抓手，建設面積要求在3平方公里左右，建設面積要求在1平方公里左右，并且建設和規劃至少要達到3A級以上的景區標準，并且堅持節約土地資源，以更好的配置和利用資金和人才等各種資源。

三、特色小鎮的特點

特色小鎮的特質在于“特色”，魅力也在于“特色”。我國發展特色小鎮必須著眼于“特色”二字，小鎮的獨特性是小鎮的立身之本，真正有特色的小鎮才能以自身的獨特性吸引來客，并以特色為源泉不斷進行創新發展。所以，特色小鎮在規劃時必須以“特色”為抓手，充分利用小鎮本身所具有的歷史文化、地域環境、產業結構特點，建設成一個獨特的有魅力的小鎮。

1.發展特色產業

重視自身的產業特色，逐漸建成產業集群和產業鏈，實現產城融合是特色小鎮的立鎮之本。特色小鎮并不都是經濟強鎮，其特色主要還是體現在特色資源、特色產業和特色風貌。例如“云棲小鎮”就是主要由阿里巴巴公司投資建設，重點發展互聯網云產業，入駐企業300多家，產業覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。

2.環境綠色宜居

特色小鎮的選址非常重要。因為選擇在環境優美的地區可以增加對創業者、企業、群眾的吸引力，也可以帶動旅游業、房地產業等產業的發展。特色小鎮在綠化覆蓋率，生活污水，垃圾處理等多方面需要達到環保要求。除此之外，特色小鎮的產業發展必須走低碳環保之路，在生活方式上，要倡導綠色消費和綠色出行等。特色小鎮不僅要有美麗的旅游風景，還重視人與自然和人與人之間的關系的和諧共生，以提升小鎮居民和企業的歸屬感和幸福指數。

3.公共設施服務便利完善

特色小鎮的基礎設施建設是企業發展和小鎮建設的基礎，同時發展信息技術產業，比如互聯網云技術、大數據等，也有利于優化創業環境、激發創新熱情和產業的轉型提升。此外，特色小鎮的公共交通和公共服務與周邊城市相匹配，這使得特色小鎮與遠離市中心的傳統城鎮不同，傳統小鎮基礎設施缺乏，與外界的聯系有限，而特色小鎮與周邊大城市的聯系緊密。通過這種方式，特色小鎮既能具有相對獨立的空間，并且與周圍區域合作是非常便利的。

4.文化特色鮮明

特色小鎮要立足于本身的歷史文化資源，提煉自身的文化“標志”。擁有特色鮮明的文化是小鎮重要的“軟實力”，中華傳統文化源遠流長且內涵豐富，特色小鎮要發展和自身特色相適應的文化特色，并以此為宣傳特點，吸引投資與移民。這樣也有利于中華傳統文化的繼往開來、傳承創新。

四、中國特色小鎮發展的政策建議

1.科學合理地規劃

科學地對城市空間格局進行組合以及分化，合理地對空間功能進行劃分與整合，合理安排產業、生活、交通、綠色生態和公共設施布局，促進地下一體化規劃與綜合管理走廊配置，“多規合一”是特色小鎮規劃中既有實施條件，又可以促進小鎮緊湊發展、節約空間的發展路徑。空間控制的剛性和彈性也應平衡，對于生態環境保護等紅線空間，必須加強剛性約束，但生產，城市，商業，住房等空間控制應靈活，以更好地適應市場的變化和不可預測性，更有效地促進城市生態環境的改善和可持續發展。

2.重點發展主導產業，堅持多元化發展道路

特色城鎮的發展應強調產業和文化在激發空間活力方面的優勢，尋求差異化定位，把握價值和優勢在整合與創新中的作用。一方面，在特色小鎮產業突出功能的基礎上開展專項建設，積極探索養老、教育等多種建設模式，提升核心競爭力;另一方面，小城鎮應該從上到下形成一個正常的、本土化的創新體系。所謂的本土化城鎮創新體系，并不排除國外引進的創新產業和創新模式，而是指培育城鎮自身的創新人才，尋找自己的創新源泉，形成小城鎮自身的內部創新周期。

3.完善公共服務

“特色小鎮”只有不斷完善自身的公共服務，才能吸引更多更高品質的投資，來發展特色產業。高標準的公共服務包括“硬”設施和“軟”設施兩個方面。“硬”設施主要指環境風景和基礎設施等，“軟”設施主要包括優質的醫療和教育資源，效率高且為百姓著想的政府公共服務。因此，特色小鎮必須配備便捷完善的公共設施和服務，這都會吸引居民和各種生產、創新要素在本地區集聚。這包括無障礙服務，高效和變量的交通基礎設施，優質的公共衛生和醫療條件，優質的教育設施和服務以及宜人的生態環境。這不僅是發展優質城鎮的基本條件，也是人類高素質發展所需的基本條件。對于地方政府而言，能夠提供高標準的完善的公共服務，也可以體現出政府的能力。

4.加強媒體公關宣傳

目前全國很多地方都在發展建設特色小鎮，為了加強小鎮的知名度，制作小鎮精美的宣傳片并在媒體平臺宣傳是很有必要的。目前，隨著互聯網的發展，很多視頻軟件興起并且播放量很高，在這種熱度很多觀看人數較多的視頻軟件上宣傳特色小鎮，有利于小鎮旅游業的發展也有利于吸引投資者。