公平正義：地方政府治理的價值取向與基礎(chǔ)

王匯閩

摘要：公平正義不僅是協(xié)調(diào)社會矛盾、平衡利益關(guān)系的重要價值尺度，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)核之一。在我國深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期，更需要將公平正義作為地方政府治理的基本價值取向，逐步實現(xiàn)政府角色的重新定位和職能轉(zhuǎn)變，使政府與社會在對待公共事物的管理中構(gòu)建相互平衡、相互制衡、相互補(bǔ)充的良性互動格局。

關(guān)鍵詞：公平正義;治理;需求;價值取向

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0129-01

一、公平正義是地方政府治理最基本的價值取向

（一）公平正義是現(xiàn)代社會的重要特征

首先，維護(hù)社會公平正義是中國特色社會主義的根本原則和本質(zhì)出發(fā)要點。公平正義作為我國特色社會主義的重要目標(biāo)導(dǎo)向，地方政府需要始終將公平正義作為價值追求;其次，公平正義是現(xiàn)代服務(wù)型政府的基點和目的地。“現(xiàn)代服務(wù)型政府是一種新型社會治理共同體，這個共同體存在的目的一是維護(hù)公平正義，二是滿足人民的公共需求。”我國地方政府必須始終把公平正義作為治國理政的第一價值追求，這是彰顯以人為本的工作理念的需要;最后，公平正義是現(xiàn)代法治國家建設(shè)的必然要求。現(xiàn)代法治國家講求法律至上和依法治國。法律是社會公平正義嵌入到社會管理活動中的制度化保障，公平正義反過來是形成法治氛圍的重要條件。

（二）社會轉(zhuǎn)型期地方政府整合社會利益結(jié)構(gòu)的需要

現(xiàn)階段，我國社會轉(zhuǎn)型本質(zhì)上來說是一個社會變遷過程，這個過程以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為基本出發(fā)點，涉及到諸多方面，例如轉(zhuǎn)變整個社會體制、調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和改變思想觀念等。在這一過程中，社會各方面的變革打破了原有的利益結(jié)構(gòu)與利益格局，如何讓更多的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民，以及滿足全體人民的需求與訴求，這便是貫徹黨中央一以貫之高度強(qiáng)調(diào)的實現(xiàn)社會公平正義的最終價值訴求。

（三）地方政府適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變自身行政理念的必要

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，自建立市場機(jī)制以來，實現(xiàn)了效率的提高和國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性給政府的工作提出了新要求。傳統(tǒng)意義上的管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的靈活性，而更需要一個服務(wù)型、責(zé)任性、有限型和有效性的政府作為掌舵者而不是劃槳者，在動態(tài)的社會治理活動中公平正義應(yīng)成為政府轉(zhuǎn)變職能的價值基礎(chǔ)，這是打造現(xiàn)代服務(wù)型政府的基本要求，也是塑立良好的政府形象的現(xiàn)實需要。

二、地方政府社會治理過程中不公正問題

（一）社會治理結(jié)構(gòu)不公正問題

成熟有效的社會治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”的結(jié)構(gòu)。這就需要在堅持“有限政府”的基本理念下讓社會自治的力量逐漸強(qiáng)大起來。然而，目前在地方政府治理過程中，由于我國公民社會的發(fā)育仍然遲緩，加之市場主體受政府的嚴(yán)格規(guī)制，尚不能通過自由競爭性的市場環(huán)境進(jìn)行發(fā)展，使得我國地方政府的“社會治理結(jié)構(gòu)尚未得到調(diào)整和優(yōu)化。政府在社會治理問題上長期處于主控地位，對社會力量的培育和放權(quán)管理不足，限制了社會自治的發(fā)展。

（二）社會治理過程不公正問題

“治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程。”公正的社會治理過程，是公共利益產(chǎn)生并維護(hù)的基石。只有遵循一定規(guī)范的社會治理過程，才能發(fā)揮社會治理過程的公正性。一些地方政府在治理過程中缺乏與社會互動溝通的渠道。

（三）社會治理結(jié)果不公正問題

社會治理結(jié)果的公正性的前提是提高社會總效率，加之采取彌補(bǔ)市場失靈的多種方法和手段，從而實現(xiàn)最大化的社會和人均福利，這于人人絕對地平均占有社會資源是不等同的。但是，由于社會對結(jié)構(gòu)與過程的不公正的積累，以至于社會治理制度下產(chǎn)生的結(jié)果限制了民眾對地方政府治理的認(rèn)同感。

三、在地方政府治理中凸顯公平正義的路徑選擇

（一）地方政府應(yīng)明確自身職能定位并深化公共服務(wù)理念

社會治理體系的現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)地方政府的社會責(zé)任和民主價值，因此，地方政府要改變以往的思維慣性和行政模式，要不斷增強(qiáng)自身服務(wù)職能。同時，地方政府要不斷提升自身治理能力的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的僅僅依靠行政手段進(jìn)行社會治理的方法，綜合采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行社會關(guān)系的調(diào)控和社會矛盾的處理。同時要創(chuàng)新地方政府工作方式，更新政府治理理念，把公平正義嵌入政府公共管理的具體環(huán)節(jié)。

（二）形成公共服務(wù)的多元化格局，建立“多中心治理”的社會治理模式

地方政府應(yīng)把握好治理方向，讓企業(yè)和非正式組織在公共服務(wù)中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，參與公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供。首先，為了讓政府更好地將資源投入轉(zhuǎn)移到文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育事業(yè)中來，可以通過采取改革基礎(chǔ)領(lǐng)域的既有建設(shè)模式，在社會范圍內(nèi)選擇具有高度競爭性和良好經(jīng)營的非政府機(jī)構(gòu)參與一部分公共產(chǎn)品建設(shè)中，其次，在社會治理中，創(chuàng)設(shè)政府與社會組織之間長效合作的多中心多角度的治理機(jī)制，并且在合作中逐步建設(shè)雙方有序良性互動關(guān)系。最后，在政府、社會、個人的責(zé)任與義務(wù)等各中心的相互均衡關(guān)系的前提下，打造公共服務(wù)與社會安全網(wǎng)機(jī)制，為多中心治理的社會模式運(yùn)行提供有效保障。

（三）加大政府體制改革的強(qiáng)度和效度，增強(qiáng)政府責(zé)任感與效率

目前，我國政府體制改革已經(jīng)取得一定程度上突破性的進(jìn)展，在改革中滿足了政治民主化、現(xiàn)代化的要求，但面對日新月異的新任務(wù)和新形勢仍然需進(jìn)一步完善改革進(jìn)程。因此，在考慮民眾的政治需求的前提下，堅持實踐問題為導(dǎo)向，全方位推動政府體制改革。首先，要按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、問者主體、依法有序、民主公開、客觀公正”的原則，嚴(yán)格行政問責(zé)程序，進(jìn)一步健全政府責(zé)任體系與行政問責(zé)制。其次，建立干群之間良好的溝通環(huán)境，建立民眾進(jìn)一步了解政府活動的渠道，向民眾有效傳達(dá)活動的目的、過程以及效果，進(jìn)一步擴(kuò)展公民有序政治參與的范圍，改善公民參與的政治環(huán)境。最后，做到改革過程中行為規(guī)范、監(jiān)督到位，打通社會民眾監(jiān)督的各渠道和增強(qiáng)監(jiān)督的力量，進(jìn)一步完善政府行政監(jiān)督控制棚制。