行政事業單位內部控制建設存在的問題及對策

秦一銘

摘要：隨著時代的發展，我國當前大部分的行政事業單位都在積極地進行內部控制建設，其主要原因就在于，我國的行政事業單位在之前的工作中，過于注重為人民服務的相關建設，從而忽略了內部控制，導致行政事業單位內部出現問題，影響到外部工作。基于此類情況，行政事業單位痛定思痛，將內外均衡的發展戰略作為行政事業單位工作的指導方針，并強調內部控制建設優先性。在這種情況下，筆者就從行政事業單位內部控制存在的問題入手，全面地進行行政事業單位內部控制建設存在的問題及對策探究。

關鍵詞：行政事業單位;內部控制建設;管理機制;管理手段

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-040-02

一、引言

行政事業單位，主要是負責行政相關工作，以為人民服務為己任，但是在目前來看，我國行政事業單位都存在一定的問題。其核心在于我國的行政事業單位不能有效地調整內外建設節奏，從而導致行政事業單位內部控制建設方面出現巨大的問題，這些問題體現為多種類型，多個方面，嚴重困擾著行政事業單位的發展，尤其是對行政事業單位外部事務處理進度的影響，更是讓行政事業單位難以進行工作。基于此類情況，筆者就從行政事業單位內部控制產生的問題展開研究，其具體研究情況如下：

二、當前行政事業單位內部控制建設存在的問題

1.管理機制不健全

目前，我國的行政事業單位內部控制管理機制不健全的問題主要可以分為如下兩個原因：第一個就是我們常說的法律法規不健全，這是一個較為嚴重的現象。這主要是因為我國當前大部分的地區都沒有一個較為完整的內部控制法律法規，從而導致了法律法規的問題非常的嚴重，在一些地方雖然也出現了相關的指導文件，但是在實際的過程中，卻仍舊不能發揮其應有的效果，從而引發了一系列的問題，因此，解決這個問題已經成為了十分必要的內容，否則可能導致我國行政事業單位內部控制管理機制進一步的惡化。同時，缺失的法律法規也會讓行政事業單位內部工作人員為自己不能健全管理機制而找到借口，導致行政事業單位中內部控制管理機制發展緩慢。第二個原因是行政事業單位的內部預算制度并不完善，我國的行政事業單位中，幾乎不存在預算機制，從而在行政事業單位內部控制中，對于資金的管控幾乎不存在，從而導致了問題的出現，造成了行政事業單位中資金混亂的局面。

2.管理手段落后

在當前來看，管理手段一直飽受詬病，其主要的原因在于，行政事業單位中在內部管理方面，管理手段一直呈現出兩個特點：第一個特點就是我國的行政事業單位中，大部分的管理手段都非常的落后，只是在最初的模式上不斷的徘徊。我國大部分的行政事業單位在進行內部控制的時候，通常采用人工管理，這樣就導致我國的行政事業單位內部控制人員工作量大幅度增加，同時相關工作較為混亂，根本不能針對行政事業單位內部控制相關問題進行一一調整和分析，從而導致行政事業單位內部控制工作難以完成。第二個特點是沒有充分進行行政事業單位內部控制管理辦法的學習，在當前時代中，信息傳遞非常快速，想要更好地進行行政事業單位內部控制內容學習較為簡單，但是一直以來，我國的行政事業單位都沒有較好地進行外部資源的引用，從而導致行政事業單位中，都是依靠單一部門進行不斷摸索的，這就導致了行政事業單位內部控制相關建設僵化，不能滿足行政事業單位內部控制工作的需求。因此，必須全面強化學習機制，讓行政事業單位在內部控制建設中能夠補充更多的內容。

3.工作人員的內部控制意識不足

行政事業單位內部控制相關工作人員意識不足是一個常態，其主要表現為如下兩個方面：首先是在行政事業單位中，我國大部分的相關人員都不能準確地認識到相關工作存在的問題，也不能夠清楚地認識到事業單位中，內部控制相關工作的重要性有哪些，從而導致了事業單位中，大部分的內部控制人員都認為自身的工作就是核對賬單，其本身也都是會計部門出身，從而導致其對于賬單之外的工作都不夠在意，因此我國的行政事業單位內部控制就呈現出名存實亡的情況。其次是行政事業單位的內部控制人員對于無形價格的認知是不全面的，在行政事業單位中，很多的資料本身并沒有明確的價值標注，但是其本身的價值卻非常巨大。但是對于行政事業單位內部控制人員而言，沒有明確標注價值的東西，通常都不會進行收錄，從而導致行政事業單位產生巨大的損失。

4.內控工作人員個人能力不夠

在行政事業單位中，內部控制的相關工作人員自身能力的問題非常嚴重，其中核心表現有兩點：第一點是內部控制相關知識不夠扎實。行政事業單位的內部控制并不等于行政事業單位的財務管理工作，其有著本質的區別，行政事業單位的財務管理工作僅僅是行政事業單位內部控制工作的一個分支，因此，二者不能相提并論。但是我國當前大部分的行政事業單位中，內部控制人員都僅僅懂得財務管理內容，從而導致行政事業單位內部控制工作出現問題。其次是計算機能力較弱，隨著時代的發展，我國的行政事業單位也都在進行信息化建設，因此就需要我國的行政事業單位內部控制相關人員能夠掌握計算機的能力，但是就目前來看，我國的行政事業單位內部控制人員中，能夠掌握此項技術的人相對較少。

三、加強行政事業單位內部控制的對策

1.構建完善的行政事業單位內部控制管理機制

針對此類問題，筆者認為應該針對其具體的問題，從如下兩個方面人手：首先要做到的就是完善保護機制，這是核心內容，只有做好這一步才能確保不會出現任何的問題。我國的行政事業單位內部管理相關法律并不完善，因此，就需要我國的行政事業單位能夠完善自身的建設，形成一個法律與公司條例合理管控的局面，促進行政事業單位的發展。第二個方面在于建設合理的行政事業單位內部控制預算制度，資金是一切的核心，只有行政事業單位能夠重視預算方面的內容，才能確保行政事業單位更好的發展。

2.創新行政事業單位內部控制管理手段

當前，想要更好地解決這個問題，要從兩個內容下手：首先是要建設信息化管理。針對一直以來存在的，行政事業單位內部管理依靠人力的情況，就需要完善建設一個行政事業單位內部控制信息化系統，將各項數據準確地錄入到信息系統之中，從而確保行政事業單位內部控制相關內容不再受到人力的影響，能夠客觀地進行相關的工作。其次是要積極學習行政事業單位內部控制管理手段，當前時代網絡較為發達，很多關于行政事業單位內部控制的內容都是可以獲得的，從而能夠確保行政事業單位準確的參考國外內各項研究內容，保證行政事業單位的全方位發展，尤其是對于一些國外的參考內容，更是能夠給行政事業單位一些全新的啟示。

3.全面提高工作人員的內部控制意識

在全面提高工作人員的內部控制意識方面，筆者認為要有兩個內容需要做到：第一個就是強化行政事業單位內部控制相關人員對于行政事業單位內部控制的認識，要讓這些行政事業單位內部控制的相關人員能夠了解到內部控制的重要，并且更加全面地知道行政事業單位內部控制和行政事業單位財務管理是有著明顯的不同的，這樣才能保證行政事業單位內部控制的相關人員更好地進行相關內容的學習，而不會繼續出現將行政事業單位內部管理當做是行政事業單位財務管理的相關內容。第二個方面就是健全明確的評估制度，要讓行政事業單位內部控制的相關人員，能夠對行政事業單位中的全部資產進行客觀的評估，才能確保行政事業單位內部資產發揮其應有的作用。

4.全面強化工作人員個人能力

想要全面的強化工作人員的個人能力，就需要從如下兩個方面著手：首先是要扎實掌握行政事業單位內部控制相關知識。由于時代發展快速，所以在行政事業單位中，內部控制的相關知識也會快速改變，其中新加入的內容就是行政事業單位內部控制相關人員學習的重點，這樣才能讓行政事業單位的內部控制相關人員與時俱進，能夠應用全新的知識，幫助行政事業單位解決內部控制的問題。第二個方面就是要讓行政事業單位內部控制相關人員掌握到信息技術方面的內容，因為當前時代中，信息化建設已經成為了一個必然的趨勢，只有做好信息化相關內容的學習，才能確保我國行政事業單位內部控制相關人員更好地進行工作。

四、結語

從上述內容我們能夠知道，我國的行政事業單位在內部控制建設方面問題較多，其中主要集中在管理問題和人才問題兩個方面，這兩個方面的內容嚴重影響了行政事業單位內部控制的建設，導致我國行政事業單位內部控制不能較好的完成，從而影響到行政事業單位的運行和發展，造成了行政事業單位辦事效率低，內部規矩多等情況的出現，這對于行政事業單位的形象有著非常大的影響。基于此類情況，筆者就提出了上述內容，希望我國的行政事業單位能夠謹慎參考，從而獲得有效的內容，促進行政事業單位的發展和進步，讓我國的行政事業單位更好地為人民服務，為祖國的發展做出貢獻。這也是我黨對行政事業單位提出的要求。