云南省產業扶貧長效機制探究

柴向陽

[提要] 產業扶貧在精準扶貧、精準脫貧方略中具有強基固本、行久致遠的突出意義。本文在肯定云南產業扶貧取得成效的同時，分析產業扶貧面臨的問題，并為構建云南省產業扶貧長效機制提出政策建議。

關鍵詞：產業扶貧;長效機制;云南扶貧

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月18日

一、引言

云南省一直以來都是我國扶貧開發的主戰場，是全國貧困人口規模最大、貧困縣數量最多的省份，民族貧困、邊境貧困凸顯，扶貧開發的復雜性、艱巨性較突出。經過三十多年的扶貧開發，雖然取得一些成效和經驗，但是貧困人口規模大、貧困程度深、發展滯后的現狀始終沒有得到根本性的改變。

產業扶貧長效機制，指的是在產業扶貧過程中能長期保證產業扶貧長效機制正常運行并發揮預期功能的制度體系。是對已經實施有效的產業扶貧措施及扶貧項目，如何持續鞏固和擴大扶貧效果的政策、手段和保障措施的一整套制度性方法，在一個較長的時間段內，使扶貧對象的自我積累和自我發展能力不斷增強，逐步達到甚至超過地區平均發展增長速度，從而使扶貧對象在脫離絕對貧困，進入相對貧困階段后，徹底遠離貧困威脅，走向發展致富。

二、產業扶貧現狀

習近平多次強調，發展產業是實現脫貧的根本之策，把產業扶貧擺在“五個一批”的首位。近年來，云南省各級各部門認真貫徹中央、省委關于脫貧攻堅特別是產業精準扶貧的重大戰略部署，將產業發展與脫貧攻堅緊密結合，全面提升云南省貧困地區的產業競爭力，努力讓發展產業成為農民脫貧致富的重要依托。截至2017年底，云南省尚有建檔立卡貧困人口118.1萬戶，447.6萬人，貧困發生率13.64%;貧困縣數量達88個，占縣（市、區）級行政區域的68.2%;部分區域生態十分脆弱、土地沙漠化問題嚴重;貧困地區既包含滇西國家級連片貧困地區與民族直過地區，還包含藏區和石漠化地區，貧困面廣、貧困程度深，扶貧攻堅任務極為艱巨。

三、產業扶貧面臨的問題

（一）產業發展基礎設施薄弱。云南省農村地形復雜、山地多、平原少，貧困群眾生產生活條件困難，生存條件較為惡劣。解決貧困村、貧困戶的基本生產生活所需，促進特色產業發展，貧困村之間、城鄉之間交通建設是重中之重，而云南省農村公路建設力度低，公路養護和管理差，缺乏完善的農村公路機制。公共配套設施不齊全，還有很多貧困村沒有解決用水用電的問題。另外，通信網絡設施、寬帶網還未形成全覆蓋，這些均制約了貧困地區特色產業的開發及其發展。

（二）貧困戶脫貧意識不強。在農村精準扶貧行動中，普通村民，尤其是貧困鄉村的農民，才是真正的參與主體;扶貧決策過程、扶貧實施過程以及扶貧評估過程等是村民參與的客體;主動和被動式參與是村民參與的主要途徑。一些貧困戶主動脫貧意識差，致富意識不強，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，“等、靠、要”的依賴思想依然存在，對扶貧資源利用率低。在產業發展上貧困群眾在觀念上缺乏風險投資意識，大部分貧困群眾因資金籌措困難，對產業開發投資缺乏安全感，投資熱情不高。同時，缺乏競爭意識，仍然只注重產量、不求質量，產品很難形成較強的市場競爭力。

（三）產業發展資金融資困難。農業產業是高風險產業，受自然環境、市場供求關系影響較大，面對突發狀況導致資金周轉不靈的風險較高，因此對資金扶持需求度較高。但正由于農業是高風險產業，農村流轉土地無法進行抵押擔保，導致農業產業在資金借貸方面存在很大的障礙。雖然政府為了推動精準扶貧，專設了“扶貧信貸通”等農村金融扶持政策，一定程度上緩解了農業發展需求，但農村市場化的金融和信用體系尚未建立，缺乏資金杠桿放大作用，單靠企業、合作社本身的資金實力難以滿足產業深度發展的需求。

（四）產業發展缺乏有效的利益聯結機制。從目前情況看，在“合作社+貧困戶”和“公司+貧困戶”等模式中存在著極大的風險。一些企業在與政府談合同時，什么條件都愿意接受，仰仗政府的支持拿到扶貧款后對經營成效無暇顧及，甚至存在套取扶貧資金問題;一些合作社純粹是應付檢查的“空架子”。這種利益聯結方式是相當淺層次的，在脫貧摘帽后，隨著相關扶持政策的推出，必將退回到“扶富不扶貧”的老路上去。歷史經驗證明，缺乏利益聯結機制的產業扶貧必然導致產業發展與精準扶貧脫節、扶富不扶貧的結果。

四、對策建議

（一）完善產業發展基礎設施。無論是采取招商引資，還是挖掘培育本地特色產業都離不開優質基礎設施的支撐。政府應該遵循產業價值鏈演化規律，通過提供產業基礎型公共品奠定產業形成的基礎條件，通過提供產業專用型公共品打造區域特色產業，通過提供產業拓展型公共品培育貧困區域特色優勢產業，才能實現區域持續有效脫貧。要根據扶貧規劃或者根據實際精準選擇的特色產業的發展需要，建設特色產業園區及相關配套設施建設，為特色產業持續發展壯大創造條件。

（二）貧困戶自我造血功能建設

1、扶貧先扶志，加大精神扶貧力度。加大對貧困戶的正面宣傳教育，實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”理念，讓貧困戶真心想脫貧、想致富，激發自身發展動力，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。引導貧困戶轉變就業、擇業觀念，實時開展技術培訓和技能培訓，增強貧困戶就業技能和創業能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。

2、注重培養農民的專業知識和技能。在扶貧工作中處于核心地位的農民作為產業化精準扶貧的最終執行者和受益者，要適應農業產業化發展，就需提高自己的專業知識和實踐操作技能，學習新的科學技術，更好地適應產業化背景下的農村農業發展模式。這就需要政府和企業根據當地發展的特色產業為農民提供知識技能的培訓和科學技術的教育，使農民在產業化背景下成為農村脫貧的主力軍，而不是一直依賴外界的扶持，從而達到真正的長期有效的脫貧。

（三）構建產業扶貧風險識別與防范機制

1、建立產業扶貧風險識別機制。要組織專門力量從自然風險、市場風險、經營風險和政策等四個方面對貧困村的產業扶貧項目實施風險識別，提出可行性報告和具體應對舉措，做到防患于未然。

2、探索建立風險分擔補償機制。認真落實農業保險扶持政策，積極推廣精準扶貧特色農業保險，將省級特色、縣級獎補、精準扶貧、巨災保險等多元化的農業保險扶持政策落到實處。建立產業扶貧風險專項基金。通過政府自建、企業自建、政府和企業共建、企業和農戶共建以及政府、企業和農戶共建等多種方式建立產業扶貧的風險專項基金，彌補并將風險損失控制在最低程度。

（四）構建金融扶貧長效機制。加強貧困群眾產業發展的指導和引導，為貧困群眾發展產業提供適宜的金融扶持，幫助他們控制金融風險，依靠能人和新型農民組織帶動貧困群眾闖市場，提高他們應對市場風險的能力。金融機構尤其是基層金融機構要根據地方產業發展特色和脫貧金融需求創新金融產品，提高開展產業扶貧貸款的主動性和積極性，增加金融扶貧力度和規模，為脫貧攻堅提供具有針對性和實用性的金融產品和服務，讓更多的扶貧產業能夠享受到便捷的金融服務。

（五）構建緊密的利益聯結機制

1、構建產業扶貧利益聯結機制的法律法規體系。要充分發揮省、市兩級人大的地方立法權和省、市兩級政府的行政規章制定權，將實踐證明科學有效，符合產業發展規律和產業扶貧長效機制的好經驗上升到法規和規章層面，固化利益聯結機制的創新成果。

2、將共享理念融入利益聯結機制。把共享理念貫徹落實到產業的發展中，堅持以“雙贏”為目的的利益聯結機制的構建。利益聯結機制是否緊密、能否長效需同時考慮到貧困戶與企業雙方的利益訴求，不能因脫貧攻堅是政治任務，為增加農戶收入而不顧企業利益;企業也不能盲目追求利潤最大化而損害農戶利益。政府要創新貧困戶、村集體、企業多方受益機制。政府財政扶持資金可以一定比例落實到集體，村集體以資產入股企業，并與企業簽訂協議，確定各方分紅比例，建立合理收益分配機制。

主要參考文獻：

[1]劉璐琳.集中連片特困地區產業扶貧問題研究[M].北京：人民出版社，2016.

[2]吳妍妍.精準扶貧中的村民參與問題探析[J].中國集體經濟，2017.17.

[3]張建琴，王洪春.論欠發達地區農村脫貧長效機制的構建[J].延邊黨校學報，2017.4.

[4]符寶林.構建縣域金融精準扶貧工作長效機制的研究[J].西部金融，2018.1.