“一帶一路”倡議下米軌鐵路中亞班列發(fā)展路徑探析

張梅

摘 要： 在“一帶一路”倡議政策支持下，米軌鐵路中亞班列的研究對構(gòu)建國際聯(lián)運新通道、加強(qiáng)中國與南亞東南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流和經(jīng)貿(mào)合作，建立我國西南開放的對外貿(mào)易新格局具有重要意義。本研究運用文獻(xiàn)分析法和定性定量分析法，從米軌中亞班列的開行背景和運行現(xiàn)狀入手， 深入分析米軌鐵路中亞班列運行的優(yōu)勢和劣勢，提出優(yōu)化米軌鐵路中亞班列發(fā)展的四大路徑措施。以期通過米軌鐵路中亞班列發(fā)展路徑研究，為推動米軌鐵路中亞班列的建設(shè)和發(fā)展提供思路，為從事跨境物流運輸經(jīng)營的中國進(jìn)出口企業(yè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”;米軌鐵路; 中亞班列; 發(fā)展路徑; 探析

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞四國時提出了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議;同年10月，習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時提出了共同建設(shè)二十一世紀(jì)“海上絲綢之路”的建議。云南省作為國家“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域，具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟”的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，戰(zhàn)略地位凸顯。為全面落實國家“一帶一路”倡議，發(fā)揮鐵路先行作用，更好地服務(wù)云南省及長江經(jīng)濟(jì)帶各省市走向南亞、東南亞市場，中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司2017年12月開行了由中國開遠(yuǎn)至越南海防的米軌鐵路中亞班列，創(chuàng)建“快捷便利、安全穩(wěn)定、綠色環(huán)?！钡闹性借F路國際運輸新通道。米軌鐵路中亞班列的開行，對深化云南省與越南的交流合作，對于密切中國同南亞、東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作和對外開放，建立我國西南開放的對外貿(mào)易新格局具有深遠(yuǎn)意義。

一、米軌中亞班列的開行背景和運行現(xiàn)狀

（一）開行背景

中國鐵路總公司2014年開行的中亞班列是通過快速集裝箱直達(dá)班列的方式運送發(fā)往中亞、西亞和南亞等國家的過境貨物。米軌中亞班列是借助云南山腰鐵路口岸，由中越兩國鐵路部門秉承合作共贏、互信互利原則，在云南中越米軌國際聯(lián)運的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的國際貨運班列。中越米軌國際聯(lián)運自1996 年開通運行以來，運量每年以30%的速度遞增。國際聯(lián)運量已經(jīng)從 1996 年的 4.13 萬噸，發(fā)展到 2017年的200萬噸，年增長速度達(dá)到 26%。2017年首次實現(xiàn)進(jìn)口運量大于出口運量，2018年國際聯(lián)運量繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭。截至2019年3月10日中越鐵路國際聯(lián)運列車?yán)塾嬮_行187對，累計完成出入境貨物運輸12.96萬噸，其中入境貨物77795噸，同比增長458.71%。

2017年12月18日利用滇越米軌鐵路實現(xiàn)了米軌鐵路中亞班列首發(fā)，從中國云南開遠(yuǎn)站運送496噸化肥到越南海防站，同時從越南海防站運送496噸硫磺到中國云南開遠(yuǎn)站，這是全國范圍內(nèi)開行的首趟米軌國際貨運班列。這是中越雙方共挖合作潛力，深化聯(lián)運機(jī)制、鞏固第41次中越國境鐵路會議成果的實際行動;也是中國鐵路總公司、云南省委省政府主動作為的重大舉措。對于升級跨境多式聯(lián)運物流體系、加強(qiáng)中越經(jīng)貿(mào)易合作、國際聯(lián)運融入“一帶一路”建設(shè)，具有重要意義。

（二）運行現(xiàn)狀

截止到2019年1月，米軌鐵路中亞班列開行天數(shù)達(dá)到515天，共計開行1410列，共計開行18041輛，日均開行列數(shù)2.7列，其中中國開遠(yuǎn)出發(fā)列數(shù)712列，開遠(yuǎn)出發(fā)輛數(shù)9658輛;越方入境列數(shù)698列，越方入境輛數(shù)8383輛，發(fā)送貨物40.64萬噸。米軌鐵路中亞班列在中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司組織下，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，采用全程米軌鐵路運輸、為進(jìn)出口企業(yè)提供全程物流服務(wù)。2019年2月27日，首列裝載600噸澳洲進(jìn)口鐵礦石、編組15輛的米軌鐵路中亞貨運班列由越南老街站運抵云南山腰國境站，隨后在河口北站換裝準(zhǔn)軌貨物列車，運往國內(nèi)各大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。這是在原有公鐵跨境運輸越南貴砂礦區(qū)鐵礦石的基礎(chǔ)上，首次引入老撾過境鐵礦石運輸項目，進(jìn)一步拓展滇越米軌鐵路越南段第三國轉(zhuǎn)口運輸新通道。這也標(biāo)志著以中亞米軌班列和海運為運輸途徑的跨洲際海鐵聯(lián)運通道正式打通。

二、米軌鐵路中亞班列運行的優(yōu)勢和劣勢

（一）優(yōu)勢

其一，東南亞各國鐵路均為米軌，便于聯(lián)網(wǎng)開展國際聯(lián)運和跨國貿(mào)易。滇越米軌鐵路全長854km，是從云南連接越南和南亞東南亞最經(jīng)濟(jì)、最便捷的米軌陸上通道。東南亞各國鐵路統(tǒng)一米軌軌距，國際聯(lián)運可不用換裝，一站直達(dá)，成本優(yōu)勢明顯，有利于提高公鐵聯(lián)運和鐵海聯(lián)運的效率，有利于開展中越國際聯(lián)運和跨國貿(mào)易。

其二，中越兩國經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。2008年中越兩國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作一直都是中越關(guān)系的重要組成部分，中國連續(xù)14年成為越南第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口市場和第二大出口市場，越南也成為中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴。云南省與越南經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，云南省有技術(shù)先進(jìn)的生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力富余;越南技術(shù)落后，有原材料供應(yīng)優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查，越南每年全國鋼材需求量 400 多萬噸，化肥需求量 120 多萬噸，煤焦需求量 50 多萬噸，元明粉需求量 30 多萬噸，石膏需求量 40多萬噸。與中國接壤的越南北方鐵路地區(qū)經(jīng)濟(jì)吸引范圍內(nèi)，鐵礦儲存量 3.5 億多噸，品位 52%—60%，鐵礦含有害元素少，儲存量居世界前位;磷礦石儲存量大、品位高，從越南老街站裝車運往海防港出口年運量達(dá)到50萬噸。

其三，河口口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，中越邊境貿(mào)易量逐年增高。自古以來，河口就是“南方絲綢之路”第二條通道的重要口岸，是連接我國西南、越南及東南亞其他各國的重要通道。隨著中越邦交正常化和一帶一路、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，河口邊境貿(mào)易和旅游業(yè)增長迅速，出入境客貨量逐年增大。處于昆明-河內(nèi)-海防經(jīng)濟(jì)走廊“咽喉”的河口，是云南省16個國家一類口岸中唯一擁有鐵路的口岸，是云南省最大、最繁忙、貨物吞吐量最大的邊境口岸，是云南省對越貿(mào)易最大的陸路口岸。云南河口和越南老街邊境貿(mào)易歷史悠久，目前每年輪流舉辦一次邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會，河口口岸可實現(xiàn)鐵路24小時、公路15小時通關(guān)。口岸經(jīng)濟(jì)是河口縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，口岸貿(mào)易每年對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。2018年河口進(jìn)出口總值達(dá)168.2億元，進(jìn)出口貨運量506.2萬噸，邊民互市貿(mào)易交易量、交易額、交易人數(shù)分別達(dá)到95.8萬噸、59.56億元和77.6萬人次，創(chuàng)歷史新高。

其四，山腰國境口岸站貨運接發(fā)能力和國際聯(lián)運能力強(qiáng)。山腰國境口岸站位于滇越米軌鐵路南端，是中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司唯一的國境口岸站，是全路唯一米軌貨物交接口岸站，距離國境線6.5公里，距越南、老街國境站8.9公里，為國家一類口岸站，與越南老街省僅一河相隔，是西南三省唯一的鐵路出境通道。目前站內(nèi)擁有到發(fā)線4條，貨物線2條，貨場有露天站臺、露天貨區(qū)、倉庫和先進(jìn)的裝載設(shè)備，可滿足國際聯(lián)運的裝載需求。站內(nèi)可辦理國際聯(lián)運貨物發(fā)送到達(dá)， 設(shè)有檢驗檢疫、海關(guān)、邊防、鐵路的聯(lián)檢大廳，方便貨主辦理貨物出入境手續(xù)。越南的米軌機(jī)車可直接進(jìn)入山腰國境口岸站，經(jīng)河口北到全國，貨運接發(fā)能力強(qiáng)，通關(guān)便捷，國際聯(lián)運能力強(qiáng)。

（二）劣勢

第一，米軌鐵路技術(shù)線路不匹配，運輸能力不能滿足日益增長的國際聯(lián)運需求。作為法國殖民產(chǎn)物的滇越米軌鐵路，歷經(jīng)百年歲月的洗禮，運輸組織方式落后、信息化程度極低，運輸能力嚴(yán)重不足。在限制米軌鐵路運輸量增長的諸多因素中，米軌運用車保有量嚴(yán)重不足，除去日均停留在越南境內(nèi)的200-250 輛聯(lián)運車外，日均運用車保有量僅有 1000-1100 輛左右。班列運行線路立體地形特點突出，海拔高差大，曲線半徑小，坡度大，具有百年歷史的“人字橋”超能力、超負(fù)荷運行，嚴(yán)重影響列車運行速度的提高。班列所經(jīng)部分線路限制區(qū)段的列車開行長度和限制區(qū)段運行時間比較長，車流銜接會出現(xiàn)不匹配情況，導(dǎo)致部分區(qū)段實際運輸量大于線路輸送能力，容易造成聯(lián)運車輛在站堵塞、積壓現(xiàn)象，同時班列運輸服務(wù)需要鐵路企業(yè)與生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融、稅收等相關(guān)行業(yè)以及海關(guān)等部門的高度融合，僅僅依靠鐵路企業(yè)自身進(jìn)行內(nèi)外部協(xié)調(diào)和運輸組織，技術(shù)難度較大，影響米軌中亞班列的可持續(xù)性發(fā)展。

第二，受中美貿(mào)易摩擦影響，中越貿(mào)易存在一些不確定因素，形成對米軌中亞班列潛在的經(jīng)營風(fēng)險。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2018年中國與越南雙邊貿(mào)易額達(dá)到9774.5億元人民幣，其中中國對越南的出口總額為5544億元，中國從越南進(jìn)口總額是4230.5 億元，全年中國對越南的貿(mào)易順差為1313.5億元人民幣。目前中越貿(mào)易面臨的總體形勢是好的，但由于西方國家出現(xiàn)的逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等背離時代潮流的傾向，尤其是受中美貿(mào)易摩擦影響，中越貿(mào)易面臨的外部風(fēng)險和不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素相互交織。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普通過參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議首訪越南， 透露出美國對越南“經(jīng)濟(jì)奇跡”的肯定。長期以來，美國是越南最大的出口對象國，也是僅次于中國的第二大貿(mào)易伙伴國。特朗普自上臺以來，雖然尚未提出明確的東南亞主張或越南政策，但其通過越南制衡中國的意圖日益得到彰顯。2018年越南經(jīng)濟(jì)增速強(qiáng)勁，增長率達(dá)到7.08%，是全球增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。越南勞動力優(yōu)勢與政治穩(wěn)定為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動力，覆蓋面較廣的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)為其創(chuàng)造廣闊的輻射空間。內(nèi)外條件共同成就了越南“亞洲新虎”地位，這也是越南在日趨復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦激化下，能夠在中美兩個大國貿(mào)易摩擦中坐享“漁翁之利”的資本所在。中越關(guān)系不好不壞、中越貿(mào)易不冷不熱，越南在中美貿(mào)易爭端中可能會根據(jù)自身利益進(jìn)行研判，米軌中亞班列存在一些潛在的不確定的經(jīng)營風(fēng)險。

第三，米軌中亞班列運輸商品貨源品類單一，不能滿足市場化運作要求。越南是云南省第二大貿(mào)易伙伴，僅2018年前5個月，越南與云南省雙向貿(mào)易額達(dá)18.4億美元，同比增長75.8%。其中，云南省從越南進(jìn)口額達(dá)9.2億美元，并對越南出口額達(dá)9.2億美元。目前米軌中亞班列運輸?shù)倪M(jìn)口商品品類主要是鐵礦石、硫磺等，出口商品品類主要是化肥、尿素、硫酸銨、硝酸銨、焦炭等，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、高附加值的商品品類運輸量小且不穩(wěn)定，貿(mào)易增加值相對較低，不能滿足市場化運作要求，也沒有完全發(fā)揮出云南省與越南雙邊貿(mào)易的潛力及優(yōu)勢，米軌中亞班列在發(fā)揮鐵路運營主體和相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)整合貨源能力上還不足，還需進(jìn)一步開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升米軌中亞班列的運營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

三、優(yōu)化米軌鐵路中亞班列發(fā)展的路徑措施

（一）創(chuàng)新開發(fā)跨境鐵路運輸產(chǎn)品

一是在鐵礦石跨境運輸?shù)幕A(chǔ)上，積極開拓開遠(yuǎn)至越南海防米軌中亞班列貨運產(chǎn)品品類。越南的鐵礦石、木夾板進(jìn)口、阿聯(lián)酋、秘魯?shù)葒ㄟ^海運到越南，再通過鐵路轉(zhuǎn)運到中國的硫磺、鋅精礦，中國出口越南轉(zhuǎn)運到泰國、柬埔寨等國家的焦炭、化肥等大宗物資，拓展滇越米軌鐵路越南段第三國轉(zhuǎn)口運輸新通道，以穩(wěn)定開行的中亞米軌貨運班列為運輸途徑拓展洲際、海鐵聯(lián)運新通道。

二是創(chuàng)新開發(fā)米軌直通國際聯(lián)運、準(zhǔn)米軌整車換裝國際聯(lián)運、集裝箱國際聯(lián)運、鐵海和公鐵國際聯(lián)運等跨境運輸產(chǎn)品和方式，大力組織化肥、焦炭、咖啡豆等云南特色商品遠(yuǎn)銷國外，出口創(chuàng)匯。以集裝化、班列化、大編組運輸組織模式，不斷提升進(jìn)口鐵礦石“公轉(zhuǎn)鐵”運輸效率效益，做大做強(qiáng)口岸運輸。加強(qiáng)與越南鐵路部門合作，依托鐵路運輸跨國、跨 “界”（公鐵聯(lián)運）、準(zhǔn)軌、米軌、公路交通一體化，實現(xiàn)物流現(xiàn)代化、集裝化、規(guī)?；?。

（二）發(fā)揮三大優(yōu)勢，提升跨境運輸組織效率

一是運輸組織優(yōu)勢。實施運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施運輸組織方式創(chuàng)新，緊盯大宗、集裝箱、零散等板塊，實施差別化營銷，利用山腰國境站、河口北站現(xiàn)代鐵路貨場，做大鐵路口岸跨國直通國際聯(lián)運和跨界公鐵聯(lián)運的貨源增量，壓縮聯(lián)運貨車和貨物交接時間，以鐵路貨運裝卸、配送等軟硬件升級后的規(guī)模化、集裝化、班列化，“拔高”鐵路口岸運輸組織品質(zhì)和服務(wù)體驗，確保運能增加、運量提升。

二是國際物流服務(wù)優(yōu)勢。打造全品類物流、全流程服務(wù)、全方位經(jīng)營、全過程管理的中越多式聯(lián)運平臺，提供“一口價、一站式”全程物流服務(wù)，細(xì)分物流環(huán)節(jié)，定制物流方案，貨物實時查詢和保價功能，全程智能化車輛跟蹤系統(tǒng)，辦理鐵路運輸、裝卸、報關(guān)報檢、單證制作、國內(nèi)外運輸代理等業(yè)務(wù)。建立鐵路、港口與海運的全程物流運價協(xié)調(diào)及聯(lián)動機(jī)制，綜合降低全程物流費用，統(tǒng)一開展境外價格談判，加強(qiáng)價格主導(dǎo)權(quán)，降低國際聯(lián)運物流成本。

三是協(xié)調(diào)合作優(yōu)勢。山腰國境站、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫部門等部門創(chuàng)建資源共享平臺，啟用自助通關(guān)系統(tǒng)和觸屏式通關(guān)信息查詢系統(tǒng)， 實現(xiàn)“一站式通關(guān)作業(yè)”，優(yōu)化“一關(guān)兩檢”，啟用中越雙語電子化單證縮短貨物通關(guān)時間，為貨物通關(guān)提供了安全、高效、便捷的通道。加強(qiáng)與越南政府部門（越南老街?。?、鐵路、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、重點企業(yè)的合作，利用工作會、協(xié)調(diào)會等合作機(jī)制及各種交流平臺，確保兩國進(jìn)出口政策平穩(wěn)有序，提升雙方合作水平，用好用活政策支持，發(fā)揮好協(xié)調(diào)合作優(yōu)勢。

（三）按照貼近市場原則，提升米軌中亞班列運營品質(zhì)

一是按照貼近市場的原則，加強(qiáng)中亞班列的運行組織，按照統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團(tuán)隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺，強(qiáng)化機(jī)制和裝備保障的原則，努力提升中亞班列運行品質(zhì)，確保按圖正點運行，優(yōu)化完善中亞班列客戶服務(wù)中心工作流程和制度辦法，為客戶提供良好的信息查詢、信息定制及推送、投訴建議受理等服務(wù)。

二是堅持市場需求導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育運營主體，探索外貿(mào)企業(yè)信用管理、完善稅收征管機(jī)制、實施小額小批量進(jìn)口清單管理等便利化舉措，加快集聚更多進(jìn)口資源。堅持市場化運行，資源優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化線路布局，營造健康市場環(huán)境，提供快速化、高品質(zhì)、個性化、定制化產(chǎn)品，簽訂大客戶運輸戰(zhàn)略協(xié)議，推進(jìn)運輸產(chǎn)品升級。豐富班列運輸商品品類，充分發(fā)揮鐵路冷鏈運輸長距離、大運量、安全高效、全程制冷控溫、全天候運輸不受天氣影響的優(yōu)勢，使用冷藏集裝箱車組完成越南鮮荔枝、鮮香蕉 、鮮火龍果、鮮芒果的鐵路運輸冷鏈鮮果運輸，同時越南擁有豐富的海產(chǎn)品資源，使用冷藏集裝箱車組完成越南海產(chǎn)品的鐵路冷鏈運輸。加大組織對越南出口高附加值的機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等貨源，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高班列開行的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）發(fā)揮河口口岸貿(mào)易優(yōu)勢，提升米軌中亞班列對外貿(mào)易服務(wù)能力

一是河口口岸地處“一帶一路”建設(shè)前沿，具有區(qū)位、交通、勞務(wù)、消費等先天優(yōu)勢，對接越南“兩廊一圈”規(guī)劃的區(qū)位優(yōu)勢，河口作為連通南亞東南亞、輻射泛太平洋地區(qū)的國際物流中轉(zhuǎn)集散地，已經(jīng)形成四通八達(dá)、縱橫交錯的立體交通網(wǎng)絡(luò)。在既有糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、木材等貨源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化河口口岸進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，在培育保障化肥出口、 硫磺進(jìn)口等業(yè)務(wù)的同時，不斷豐富進(jìn)出口貨物品類，拓展為鐵礦石、焦炭、鋅精礦、銅精礦、飼料、日用百貨的多品類鐵路運輸格局。在條件成熟的情況下，加大米軌中亞班列開行對數(shù)，多運送一些高附加值的進(jìn)出口貨物品類。

二是以河口口岸貿(mào)易為基礎(chǔ)，打造跨境電子商務(wù)平臺。加快跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，提高運輸終端流程的可視化和可預(yù)見性，繼續(xù)提高配送、鐵路場站實時跟蹤的能力，為跨境電商提供通道和服務(wù)，探索和搭建一條經(jīng)貿(mào)合作快線，實現(xiàn)與貨物交易平臺的無縫銜接，對產(chǎn)品銷售、購買、物流各方提供便利和快捷的服務(wù)，建立專門營銷團(tuán)隊負(fù)責(zé)貨物發(fā)運需求的收集、分析，制定個性化運輸方案，為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的米軌物流服務(wù)，打通面向南亞東南亞的國際物流通道。

通過以上分析， 我們可以看到米軌鐵路中亞班列的建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢和挑戰(zhàn)并存， 在“一帶一路”倡議政策支持下， 米軌鐵路中亞班列具有廣闊的發(fā)展前景。我們可根據(jù)相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)品外銷和運輸物流的需求，不斷優(yōu)化米軌鐵路中亞班列的運輸服務(wù)供給。通過提高物流組織效率效益，降低物流成本，實現(xiàn)貨物快捷運輸，為進(jìn)出口企業(yè)打開一條運輸時間短、運輸距離少、經(jīng)營成本低、市場競爭強(qiáng)的面向中國同南亞、東南亞、歐洲國家的貿(mào)易新通道，為米軌鐵路中亞班列的戰(zhàn)略定位和市場化運營提供發(fā)展依據(jù)。