公共利益與包容性發展的規劃呈現
——以《以合肥市包河區菜市場整體研究》為例

周永鵬 （合肥市規劃設計研究院，安徽 合肥 230041）

1 引言

菜市場作為人們日常生活中參與食品交易活動最頻繁的場所，其建設模式和類型正在發生轉變，并且受制于所在區域的經濟發展水平和規劃管理措施。改革開放以來，我國菜市場蓬勃興起和快速發展，隨著國民經濟從高度集中的計劃經濟體制逐漸轉向社會主義市場經濟體制，伴隨著農業市場化改革以及國際化進程的不斷推進，菜市場在促進產銷銜接、保障居民農產品有效供給及引導生產資源市場化配置等方面的作用日顯突出[1]。

菜市場類型按照發展階段大致可以分為傳統菜市場、星級標準化菜市場、農加超菜市場、超市化菜市場四個類型。其中農加超和超市化菜市場已經普遍存在于沿海發達地區，其優良的購菜環境與發達地區的城市生活水準相匹配。傳統菜市場和星級標準化菜市場目前仍廣泛存在于中西部的發展中城市，城市中的菜市場在其輻射服務半徑內，通過長久的時間積累，被服務的居民逐漸形成了特定的生活行為習慣，尤其是中低層次消費能力的居民。對于經濟快速發展的合肥市，其菜市場更新轉型的速度仍慢于城市發展的速度，這樣就導致了傳統菜市場的臟亂差問題與品質化城市建設的沖突。合肥市包河區的菜市場研究的開展，目的是要在保障群眾公共利益和城市品質化發展之間尋找相對的平衡。為此，基于包容性思想的規劃理論成了本規劃研究的核心理論指引。

2 包河區菜市場的現狀和問題

圖1 包河區現狀傳統菜市場分布

包河區全區擁有傳統菜市場33家，這些傳統菜市場基本都是自發形成的，普遍存在規劃混亂、土地手續不全、占綠線、占紅線等歷史遺留問題。65%的菜市場的產權分散于各小型個體戶，管理難度巨大。在空間分布上也呈現出了極大的不均衡，65%的菜市場集中在老城區，導致局部地區服務半徑偏大，尤其是目前人口密集的濱湖區。在人口密集的老城區，由于長久的時間累積，在居民日常買菜居家生活中，老城區的居民尤其是中低收入的居民，對這些傳統菜市場的依賴程度幾乎達到了100%。通過問卷調查統計，約86%的被調查對象意愿傳統菜市場得到保留，僅有14%的居民希望傳統菜市場能夠被超市化菜市場替換，而這些居民均為所在地區的高收入者。包河區目前是合肥市的首善之區，在經濟支撐下的城市品質化提升建設工作穩步開展，老城區的更新改造進行得如火如荼，尤其是針對菜市場的改造力度更大。包河區的品質化提升和傳統菜市場服務的持續提供出現了沖突和不協調。

圖2 包河區菜市場規劃圖

3 公共利益導向下的包容性發展思路

基于包容性發展的理論指引，現狀傳統菜市場的改造或者新建應該依據經濟發展水平的階段制定出不同的策略。本研究將現狀不同特征類型的菜市場區別對待，考量現狀菜市場的負面效應程度，制定出“有機更新、循序漸進”的改造策略。

首先將現有的33個傳統菜市場分為三個類型：符合規劃用地的、位于成熟建設地帶的有19個；不符合規劃用地的，或所在區域未來需成片改造的，并且處于近期拆除計劃的有4個；不符合規劃用地的，或所在區域未來需成片改造的有10個。其次，針對這三個類型制定三種規劃應對措施。

①符合規劃用地的，位于成熟建設地帶，無成片改造計劃的，按照星級標準化菜市場的要求進行深度改造提升；

②不符合規劃用地的，或所在區域未來需成片改造的，并且處于近期拆除另建計劃的，維持現狀，不再進行整治提升；

③不符合規劃用地的，或所在區域未來需成片改造的，近期保留、遠期新建，可采取適當修補策略，不投入太大，要求能夠保障安全經營，各項設施能滿足群眾和經營戶的基本需求。

在差異化改造現狀傳統菜市場的基礎上，研究結合社區中心補充建設標準化星級菜市場以實現服務需求的空間全覆蓋，在保障中低收入群體公共利益的基礎上，也能保障其他群體的利益實現，以達到城市品質化建設與居民公共利益相協調的目的。

4 總結

本文以包河區傳統菜市場的規劃應對為例，呈現了基于包容性發展的公眾利益的保障方法。傳統菜市場的外部效應影響城市的品質化發展，因此在規劃策略的制定中，應該統籌考慮兩者之間的關系。在城市眾多的服務設施中，菜市場只是其中的一個類型，本文對傳統菜市場的改造策略的研究，是一種“以小窺大”的研究方法。由于公共利益和城市發展這兩者之間的關系所涉及的社會因素、經濟因素、政治因素過于復雜，因此本文所呈現的只是眾多研究視角中的一個角度。想要全面剖析二者之間的內在關系，還需要進行更多類型的實踐和更廣角度的分析，才能厘清政府和社會、市場和公民之間的關系，才能建構起共治的分析框架，使得公共利益和城市發展獲得共贏。