總體城市設計中高度和強度控制的雙基準模型

張 澤， 付 磊， 姜秋全， 唐子來,

(1.同濟大學 建筑與城市規(guī)劃學院， 上海 200092； 2.上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司， 上海 200092)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展邁入“新常態(tài)”，城市規(guī)劃設計工作也面臨強化實施管理的要求與挑戰(zhàn)[1]，對城市設計工作的重視是其主要轉變之一[2].住房與城鄉(xiāng)建設部于2017年3月發(fā)布《城市設計管理辦法》，明確要求城市設計應從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，并貫穿于城市規(guī)劃建設管理全過程.基于城市設計提出建設控制的框架和方法，應是未來城市設計的工作重點.

在建成環(huán)境的總體設計控制方面，學術界已做出了大量的探索和嘗試，但其方法與框架體系仍有待提升和完善.一方面，設計控制與規(guī)劃控制的關注重點缺少深層次的辨析[3].盡管規(guī)劃控制注重“功能合理性”、設計控制強調“形態(tài)和諧性”已成為業(yè)界共識[4]，但仍缺少對這一差異的理論淵源的深入梳理.另一方面，在我國現(xiàn)行的控制管理體系中，設計控制與規(guī)劃控制仍缺少明確統(tǒng)一、便于銜接的管控指標.高度[5]和密度[6]分別被不同的研究選作設計控制的指標(根據(jù)我國控制性詳細規(guī)劃指標體系，本文中所稱高度和強度，是指開發(fā)地塊的高度和強度上限),但這些指標的區(qū)別、聯(lián)系以及在我國的適用性,設計控制應以哪些控制指標納入現(xiàn)行的規(guī)劃控制體系(《城市設計管理辦法》第十四條要求：重點地區(qū)城市設計的內容和要求應當納入控制性詳細規(guī)劃，并落……