政經(jīng)

電改邁關(guān)鍵一步 經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開

6月27日，國(guó)家發(fā)展改革委在網(wǎng)站公布《全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，提高電力交易市場(chǎng)化程度。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。

作為新一輪電改“放開兩頭”的重要環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開改革逐步擴(kuò)圍，2017年3月提出“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”，2018年7月提出“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”，如今邁出關(guān)鍵一步。

根據(jù)《通知》，經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開參與市場(chǎng)化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場(chǎng)化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購(gòu)電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢(shì)，針對(duì)全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃設(shè)定一段時(shí)間的過渡期。

《通知》對(duì)全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了明確。對(duì)于已按市場(chǎng)化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價(jià)格仍按照市場(chǎng)化規(guī)則形成。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。

值得注意的是，《通知》提出研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源的保障性收購(gòu)。核電機(jī)組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。水電在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)來水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；在消納受限地區(qū)，以近年發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)空間安排保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，保量保價(jià)之外的優(yōu)先發(fā)電量通過市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。

兩部委發(fā)布清單、目錄加大采礦業(yè)開放力度

6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》。“負(fù)面清單”未對(duì)黃金勘查、開采作出限制，繼續(xù)保持開放。

與2017年出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》相比，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》繼續(xù)加大了對(duì)采礦業(yè)的開放力度，進(jìn)一步取消了采礦業(yè)部分礦種的勘查開發(fā)限制。

在采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。這次修訂負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)進(jìn)行開放試點(diǎn)。

兩個(gè)負(fù)面清單在采礦業(yè)領(lǐng)域均規(guī)定：禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。

據(jù)了解，2019年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要把握三個(gè)原則：一是推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。二是負(fù)面清單只減少、不新增限制。三是通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的不列入負(fù)面清單。

《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》將于7月30日施行。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（其中外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已于2018年7月28日廢止）鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》同時(shí)廢止。

《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》包括全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，新版全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。

值得注意的是，在新老政策銜接上，相關(guān)部門也有直接具體的安排。據(jù)介紹，對(duì)于鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策；對(duì)于符合條件的西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。