新形勢下國有控股混合所有制企業黨委的作用

謝新宇｜文

自2016年全國國有企業黨建工作會召開以來，各地國有控股混合所有制企業把黨的領導和黨的建設作為改革發展的“根”和“魂”，主動適應產權結構、治理結構、員工結構等新變化帶來的新要求，緊密結合實際，堅持問題導向，積極探索黨建工作新理念新思路新舉措，取得了可喜成績。實踐充分證明，在國有控股混合所有制企業里，堅持黨的領導、加強黨的建設絲毫不能削弱，只能加強。

在現階段，國有控股混合所有制企業是我國國有經濟的重要組成部分。發展混合所有制經濟，加強混合所有制企業黨的建設，不僅有助于國有企業構建有活力的內在機制，助推建立現代企業制度，而且能夠把國有企業的政治優勢引入到混合所有制企業，加強黨對經濟領域的領導，把黨的政治優勢、組織優勢延伸至混合所有制企業，把黨的政治文化、政治生態擴散到混合所有制企業，使企業經濟建設和黨的建設相得益彰、互為促進。實踐充分證明，在國有控股混合所有制企業里，堅持黨的領導、加強黨的建設絲毫不能削弱，只能加強。

存在的主要問題

雖然目前許多國有控股混合所有制企業黨的建設呈現出可喜的新氣象，也在實踐中積累了一些寶貴經驗，但是有的企業黨委在探索如何發揮領導核心和政治核心作用過程中也遇到了一些困難和問題。一是認識方面的偏差。有的公司干部職工甚至黨務干部尚未充分認識到黨委在企業生產經營決策和改革發展中的領導地位和作用，認為股份制企業就是股東說了算，不同程度存在“重業務、輕黨務”的思想；此外非公股權方對國企黨組織的特殊地位有模糊認識、對黨管國企也存在思想困惑。二是頂層設計缺位。一般來說，章程是企業的“憲法”，但筆者在調研中發現，目前有的國有控股混合所有制企業的公司章程尚未設置黨委的章節，或者公司原有章程對黨建工作的規定僅有寥寥數語、泛泛而談，黨委發揮核心作用缺乏理直氣壯的法理依據和制度保障。三是體制機制的不完善。有的企業在“混合”之前是民營企業，選人用人基本是老板說了算，家長作風突出，對經營人才的使用管理隨意性強，不夠規范、不講程序。成為國有控股混合所有制企業后，由于國有資本方黨組織在選人標準和程序未及時建立，在干部人才使用方面未能發揮把關作用。另外，有的公司執行了“雙向進入、交叉任職”的領導體制，但是由于缺乏相應的制度安排，黨委和其他治理主體之間的權責邊界不夠清晰，法人治理機制的相互協同和制衡作用未能有效發揮。此外還有工作對接上的不相適應，以及在基層組織、基礎工作方面相對薄弱等問題。

發揮領導核心和政治核心作用的主要途徑

要解決以上問題，充分發揮新形勢下國有控股混合所有制企業黨委的領導核心和政治核心作用，就必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，將國有控股混合所有制企業黨的建設的規律、企業市場化經營規律和法人治理機制運行規律有機結合起來，扎實推進全面從嚴治黨。具體來說，就是要做到“四個必須”：

1.必須堅持黨對國有企業的領導不動搖，切實履責擔當

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九大報告強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨章修正案增寫，國有企業黨委(黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。這是黨章對國有企業黨委（黨組）功能定位的新規范，不僅鮮明提出了國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，而且清晰規定了發揮領導作用的內容、途徑和方法。因此，國有控股混合所有制企業各級黨務工作人員必須解決認識誤區，轉變固有思想觀念， 牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面理解、準確把握、不折不扣落實十九大報告和新黨章要求，落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨對國有企業的領導不動搖，主動增強政治責任意識，履行新使命，增強新擔當，不斷加強和改進黨的建設，發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用。

2.必須將黨的領導逐步融入企業治理結構，明確公司黨委在治理結構中的法定地位

從理論探討和多數國有控股混合所有制企業的運行實踐來看，可采取以下措施：一是國有控股股東和非國有股東之間可以充分溝通，把加強黨的領導各項要求寫入混合所有制企業章程，專門增設“黨委”一章，在原則和內容上達成一致，最核心的內容是黨建機構的設置和黨委對“三重一大”決策前置程序的落實，從企業“根本法”的層面理直氣壯地奠定了黨組織的法定地位。二是在此基礎上實現雙向進入，交叉任職，明確權責邊界，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。國有控股股東可按法定程序向控股混合所有制企業推薦董事、監事，其中董事長人選是黨員的原則上兼任黨組織書記，實行“一肩挑”；企業黨委其他成員可在董事會、經理層、監事會交叉任職；由董事會推薦國有股東方派出的黨員經理層人選，以及具有黨員身份且符合條件的非國有股東推薦的經營班子成員也可作為黨委班子的人選。三是建立常態化的重大決策溝通協商機制，實施黨委委員與股東之間的分工直聯制，與股東和董事及時互通反饋信息，千方百計凝聚不同性質股權方的黨建共識和發展共識，為黨組織發揮作用提供了體制保障。

3.必須將黨管干部作為國有控股混合所有制企業黨的組織建設根本原則

為保證“黨管干部”原則在混合所有制企業得到落實，首先在選人用人標準上，要明確標準，規范程序，既要支持董事會、經理層自主選擇選聘干部和管理人才，又要堅持黨委集體研究決定干部任用這一根本制度。在選人用人工作中，黨委要把好經營管理者的“準入關”，對股東方推薦的高管人員，也要從德、能、勤、績、廉等維度進行任前考察，對考察不合格的，建議股東方另行委派人員。其次要建立干部能上能下機制，保持干部隊伍活力。對國有控股企業中其他非公企業股東方委派的高級管理人員，可以參照組織體系內的干部進行管理好“考核關”，對考核不合格的人員，建議退回合作股東方。任職期間也需要參照組織體系內的干部進行管理，加強紀律要求。同時，對經營管理能力特別突出的高級管理人員，可以采取市場化選聘職業經理人的模式進行管理，用市場化的薪酬進行激勵，加大績效考核力度，充分發揮其主觀能動性。

4.必須不斷夯實國有控股混合所有制企業黨建基礎

一是推進黨組織全覆蓋，加強支部建設，打牢國有控股混合所有制企業黨組織基礎。要以提升組織力為重點，堅持黨的一切工作落實到支部的鮮明導向，落實“三會一課”制度，要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。要建立雙向培養通道，把黨員特別是黨務干部歷練成為業務骨干，把非黨員骨干教育發展成為黨員，切實發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二要全面落實黨建工作責任制。要分類施策，根據不同的股比結構制定不同的混合所有制企業黨建工作標準，制定黨建工作清單、問題清單和整改清單，探索建立黨建工作考核和述職評議制度，并與績效考核相掛鉤，層層傳導壓力，加大責任制的落實力度和考核執行力，引領混合所有制企業黨的建設的正確方向、保證從嚴治黨落到實處。三要不斷創新黨建活動品牌。要圍繞企業中心工作，加大黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員責任區等黨建活動品牌創建工作，定期組織黨員在技術攻關、管理創新、優質服務、扶貧濟困等方面開展活動，讓黨員成為企業的骨干力量，每當關鍵時刻、困難面前，都有黨員干部沖在前、干在前，使黨組織真正成為職工群眾的主心骨，是企業各方最值得信賴的力量。

市場經濟的深入發展使企業組織形態、商業模式、經營機制不斷發生新的變化，給人們的思想、行為方式帶來深刻變革，這些對黨的建設既是新挑戰，又是新機遇。在大變革大發展的新時代，只有保持創新精神，才能不斷適應新形勢解決新問題，黨建工作才有生命力和新活力。