我國青少年校園足球特色學(xué)校遴選的經(jīng)驗(yàn)、問題與反思*

劉振卿 ，楊獻(xiàn)南，慕勇清，楊海濤

(1.北京工業(yè)大學(xué)體育部，北京 100124；2.北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院，北京 100875；3.北京市第一七一中學(xué)，北京 100013)

1 問題的提出

2014年，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作的通知》，通過遴選，樹立一批校園足球教育教學(xué)工作的先進(jìn)典型，推動(dòng)廣大中小學(xué)全面普及足球運(yùn)動(dòng)，不斷豐富體育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容和形式，切實(shí)提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平[1]。截至目前，全國青少年校園足球特色學(xué)校的遴選工作已經(jīng)進(jìn)行了四批，共計(jì)20218所學(xué)校成功被命名為全國校園足球特色學(xué)校。但遴選過程、遴選標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)也存在一些問題和困難，實(shí)踐中亟需認(rèn)清并解決[2]。有鑒于此，借助實(shí)際參與遴選評審之機(jī)，對我國青少年校園足球特色學(xué)校的遴選過程、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全面審視，理性總結(jié)遴選工作成績及存在的問題、成因，并做出相應(yīng)的反思和建議，提供一些有益借鑒。

2 我國校園足球特色校遴選過程掃描與實(shí)踐成績

新一輪校園足球工作啟動(dòng)后，教育部以通知的形式將目標(biāo)任務(wù)、遴選條件、程序、遴選標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做了統(tǒng)一部署。為了直觀展現(xiàn)整個(gè)遴選過程，特梳理2015[1]、2016[3]和2017[4]年校園足球特色學(xué)校的遴選通知，但又因2016與2017年通知內(nèi)容幾乎一致，因而本文只對2015與2016年的遴選通知進(jìn)行比較，并歸納遴選工作和實(shí)踐成績。

2.1 遴選過程的對比掃描

2.1.1 遴選工作目標(biāo)

首先，遴選校園足球特色學(xué)校的目的就是樹立典型，抓代表性學(xué)校，讓其在校園足球發(fā)展中起到示范性作用。其次，為了充分發(fā)揮校園足球特色學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，2016年遴選目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了完善中小學(xué)校園足球特色學(xué)校數(shù)量的搭配格局，這樣，除了規(guī)模數(shù)量不斷擴(kuò)大外，還能保持不同學(xué)段校園足球特色學(xué)校的數(shù)量配比的均衡性，繼而促使它們在不同學(xué)段的學(xué)校中更好的發(fā)揮作用。

2.1.2 遴選范圍和比例

在范圍上，2015和2016年都是面向全國各地的中小學(xué)校，突顯出我國校園足球特色學(xué)校遴選的普適性和廣泛性。然而，在遴選比例上，2015年要求按省域內(nèi)中小學(xué)總數(shù)的6%～8%進(jìn)行總量控制。而2016年出現(xiàn)了新的變化，要求按省域內(nèi)中小學(xué)總數(shù)的一定比例進(jìn)行總量控制，由具體數(shù)量的控制轉(zhuǎn)變成模糊數(shù)量的控制。

2.1.3 遴選條件

從教育部的通知來看，2015和2016年全國校園足球特色學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)并沒有發(fā)生變化，還是從組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)及訓(xùn)練與競賽等四個(gè)方面對申報(bào)學(xué)校進(jìn)行評價(jià)，符合基本標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)學(xué)校將被命名為全國校園足球特色學(xué)校。

2.1.4 遴選程序

選拔程序是否科學(xué)合理也是遴選成敗的關(guān)鍵。盡管2015和2016年的遴選程序都是經(jīng)過學(xué)校自主申報(bào)、部門推薦和綜合認(rèn)定，整體步驟相同，但實(shí)際內(nèi)容卻發(fā)生了很大變化。首先，學(xué)校自主申報(bào)環(huán)節(jié)，原來只要求申報(bào)學(xué)校遞交紙質(zhì)申報(bào)書和支撐材料，而2016年增加了網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的要求。其次，部門推薦環(huán)節(jié)，原來直接由省級教育行政部門審核學(xué)校的申報(bào)材料，之后上報(bào)教育部推薦名單，而2016年出現(xiàn)了新的變化，由原來的省級教育行政部門審核材料，改成各地方教育行政部門審核，將符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校列為遴選對象，并將其推薦至省級教育部門，然后由省級教育行政部門公示審核結(jié)果，再向教育部推薦。第三，綜合認(rèn)定環(huán)節(jié)， 2015年是教育部組織專家進(jìn)行遴選，而2016則是組織專家做復(fù)核遴選。此時(shí)教育部組織專家評審的職能由執(zhí)行遴選轉(zhuǎn)變成監(jiān)督遴選。這樣，除了能減少不必要的工作量外，還能提高地方教育行政部門的遴選工作效率。

2.1.5 具體要求

相比2015，2016年教育部細(xì)化了遴選的具體要求。在強(qiáng)調(diào)申報(bào)材料真實(shí)性的基礎(chǔ)上，突出了地方教育行政部門是校園足球特色學(xué)校遴選的責(zé)任主體，這意味著我國校園足球特色學(xué)校遴選的決定權(quán)基本交由地方教育行政部門，省級教育行政部門及教育部的主要職能則是遴選監(jiān)督和審批。此外，還著重強(qiáng)調(diào)了校園足球特色學(xué)校在不同學(xué)段中的總體布局。

2.2 我國校園足球特色學(xué)校遴選工作實(shí)踐成績

2.2.1 頂層行動(dòng)迅速，基層積極響應(yīng)

自新一輪校園足球啟動(dòng)后，教育部立即組織相關(guān)人員擬定全國青少年校園足球特色學(xué)校的遴選制度和具體操作方法、要求，各地方教育行政部門積極響應(yīng)號召，將全國遴選校園足球特色學(xué)校的目的、意義以及相應(yīng)的方式、方法等及時(shí)傳遞給區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)，同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了適合區(qū)域發(fā)展的校園足球特色學(xué)校遴選制度或辦法，例如，2017年，《關(guān)于北京市青少年校園足球特色學(xué)校遴選工作的通知》、《安徽省教育廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校與試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作的通知》、《關(guān)于做好東營市校園足球特色學(xué)校遴選工作的通知》等，為區(qū)域校園足球特色學(xué)校的科學(xué)遴選提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，各地中小學(xué)也積極發(fā)動(dòng)本校現(xiàn)有資源，組織申報(bào)的支撐材料，各地區(qū)中小學(xué)的申報(bào)積極性達(dá)到了空前高漲。

2.2.2 特色學(xué)校數(shù)量初具規(guī)模，提前完成2020年建設(shè)目標(biāo)

2015年，教育部組織專家對近萬所申報(bào)學(xué)校進(jìn)行審核，最終確定了8627所校園足球特色學(xué)校，這些學(xué)校分布在北京、天津、山西等31省、市、自治區(qū)，但不同學(xué)段校園足球特色學(xué)校的分配比例并不十分協(xié)調(diào)，不利于校園足球特色學(xué)校在不同學(xué)段中發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。例如部分省份的校園足球特色學(xué)校僅以小學(xué)為主，以北京為例，2015年北京共遴選出34所，其中32所小學(xué)、1所完全中學(xué)和1所九年一貫制學(xué)校。2016年，教育部在注重?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域和不同學(xué)段分布的協(xié)調(diào)性，通過一系列遴選程序，最終確定了4754所校園足球特色學(xué)校。2017年，教育部進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)模，遴選了6837所校園足球特色學(xué)校?？傮w來看，截至2018年9月，全國共遴選出了20218所校園足球特色學(xué)校，提前完成了2020年建設(shè)校園足球特色學(xué)校的目標(biāo)。可以說，總量已初具規(guī)模，且不同學(xué)段分布的均衡性也得到極大改善，但城鄉(xiāng)區(qū)域分布格局還有待完善[5]。

3 我國校園足球特色學(xué)校遴選實(shí)踐中存在的問題及原因分析

3.1 申報(bào)材料的規(guī)范性和科學(xué)性不強(qiáng)

通過審核地方上報(bào)的校園足球特色學(xué)校申報(bào)書和支撐材料發(fā)現(xiàn)，存在兩個(gè)問題。第一，各省、直轄市、自治區(qū)的申報(bào)材料不一致，部分省份郵寄了申報(bào)書和支撐材料，有些卻只有一份申報(bào)書。然而，教育部明文規(guī)定要求上報(bào)申報(bào)書和支撐材料。第二，據(jù)評審專家反映，盡管各地區(qū)都上報(bào)了校園足球特色學(xué)校的申報(bào)書，但是，內(nèi)在格式和內(nèi)容卻千差萬別，很難形成有效的評價(jià)指標(biāo)比較，不僅增加了專家評審工作量，還極易造成誤評，甚至產(chǎn)生不利后果。究其原因，一方面，各省、直轄市、自治區(qū)教育行政部門執(zhí)行教育部有關(guān)規(guī)定時(shí)，存在不同的重視程度和執(zhí)行效率。這種不同的執(zhí)行效率導(dǎo)致各地方上報(bào)材料的要求和對遴選材料的把關(guān)產(chǎn)生差異，繼而使校園足球特色學(xué)校的申報(bào)材料缺失了規(guī)范性。另一方面，盡管申報(bào)表中已說明對照遴選標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求撰寫，但這種提法容易產(chǎn)生歧義，形成不同的理解。是按遴選標(biāo)準(zhǔn)中的順序，還是可以亂序，并不清楚。因此，各地申報(bào)表形式各異、千差萬別，給遴選工作造成了一定的障礙。

表1 2015和2016年我國校園足球特色學(xué)校的遴選工作通知比較

資料來源：整理教育部印發(fā)的2015年和2016年全國校園足球特色學(xué)校遴選工作的通知所得。

3.2 倚重書面材料，淡化實(shí)踐考察

縱觀整個(gè)全國校園足球特色學(xué)校的遴選過程，都始終圍繞基層學(xué)校遞交的書面申報(bào)材料，但對申報(bào)學(xué)校沒有任何的實(shí)踐考察，這不僅可能給部分不具備條件、不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校捏造不切實(shí)際材料的機(jī)會，還嚴(yán)重?fù)p害了其他具備條件、符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校競選的公平性。據(jù)報(bào)道，整個(gè)遴選過程，不需要相關(guān)部門對申報(bào)單位實(shí)地考察和資格評估，使得部分學(xué)校產(chǎn)生了虛報(bào)材料的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)[6]。此外，據(jù)評審專家反映，部分申報(bào)學(xué)校的支撐材料都大同小異，除了基本信息具有差異外，其他諸如校園足球活動(dòng)、訓(xùn)練競賽等基本一樣，個(gè)別學(xué)校甚至直接復(fù)制網(wǎng)絡(luò)的足球活動(dòng)和場地設(shè)施的照片，以充實(shí)學(xué)校申報(bào)內(nèi)容的厚度，增加入選的概率。儼然，盡管這種僅依靠審核書面材料的遴選方式簡單、易行、可操作，但一定程度上已失去了真實(shí)可靠，對我國校園足球特色學(xué)校遴選的公平、公正性提出了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，也并不是大部分申報(bào)學(xué)校都有虛報(bào)行為，只不過一旦個(gè)別學(xué)校材料造假，難免使整個(gè)遴選過程和結(jié)果有失公平。

3.3 遴選標(biāo)準(zhǔn)寬泛，難以準(zhǔn)確預(yù)估和評價(jià)

在2015年特色學(xué)校遴選之前，教育部印發(fā)了《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)》，這也是整個(gè)特色學(xué)校遴選的基本依據(jù)。然而，作為一種評價(jià)依據(jù)，各項(xiàng)指標(biāo)的可觀測是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。在評審過程中，存在兩個(gè)問題：第一，基本標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的可測性問題；第二，不同學(xué)段和不同區(qū)域的學(xué)校能否采用統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。對于第一個(gè)問題，不僅評價(jià)指標(biāo)存在可測性問題(諸如教學(xué)理念先進(jìn)、落實(shí)國家政策等指標(biāo)很難從材料中觀測)，且整個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)部分，即組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)和訓(xùn)練競賽，在評判中的權(quán)重也未確定。這樣，不同地方教育行政部門審核學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)就可能出現(xiàn)差異，那么最后匯集起來的各地推薦學(xué)校的質(zhì)量也就參差不齊，教育部在復(fù)核時(shí)就很難掌握評判分寸而只能主觀推斷，繼而對遴選結(jié)果產(chǎn)生較大影響。即便該標(biāo)準(zhǔn)具有可測性，但也存在難以擺脫的評價(jià)困境，即不能用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量不同學(xué)段和不同區(qū)域(城鄉(xiāng))的申報(bào)學(xué)校。因?yàn)?，小學(xué)、初中、高中發(fā)展校園足球的目標(biāo)和任務(wù)不同，它們在校園足球發(fā)展過程中，承載著不同的歷史使命和責(zé)任。

3.4 遴選監(jiān)督缺失，配套制度建設(shè)滯后

監(jiān)督是對某項(xiàng)工作的特定環(huán)節(jié)或過程實(shí)施的督促和管理。在公共領(lǐng)域，任何涉及公共利益分配的行政事務(wù)都需要科學(xué)、合理的監(jiān)督機(jī)制，以保證公共利益分配的公平、公正。同樣，校園足球發(fā)展已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展載體—校園足球特色學(xué)校的遴選工作也需要有力的監(jiān)察和督促，進(jìn)而保證遴選過程的公平公正和遴選結(jié)果的真實(shí)有效。然而，在實(shí)際遴選過程中，教育部門并未設(shè)置遴選工作的監(jiān)督辦法。尤其地方教育行政部門審核申報(bào)材料、上報(bào)推薦名單，可以說這個(gè)環(huán)節(jié)基本決定申報(bào)學(xué)校是否能夠入選。但是，目前并沒有形成一套監(jiān)督辦法，以致于極少數(shù)不具備條件、不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校也成功的進(jìn)入綜合認(rèn)定階段。為何出現(xiàn)這種情況？很明顯，監(jiān)督不到位，校園足球特色學(xué)校遴選過程難免出現(xiàn)一些不良行為，使遴選結(jié)果的公平性受到質(zhì)疑。此外，要想使校園足球特色學(xué)校不淪為“一陣風(fēng)”和“大躍進(jìn)”，就必須建設(shè)好校園足球特色學(xué)校遴選的各項(xiàng)制度[7]。但從當(dāng)前情況看，我國校園足球特色學(xué)校遴選的配套制度建設(shè)滯后，諸如遴選監(jiān)督制度、中期檢查制度、準(zhǔn)入與退出制度等亟需建設(shè)完善。尤其校園足球特色學(xué)校的退出制度更是迫在眉睫，因?yàn)楦鞣N資源條件有限，校園足球特色學(xué)校規(guī)模不可能無限擴(kuò)張，不僅需要進(jìn)入，也需要退出。

4 對遴選工作的反思與建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)材料

我國青少年校園足球發(fā)展上關(guān)系到舉國體制的完善和整個(gè)學(xué)校體育改革的推進(jìn)，下關(guān)系到每個(gè)學(xué)生身心健康和終身體育能力的形成[8]。我國校園足球特色學(xué)校的遴選需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，宏觀上應(yīng)著重把握校園足球特色學(xué)校遴選過程的公平公正，保證具備條件、符合標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)學(xué)校能夠脫穎而出。學(xué)校的申報(bào)材料是整個(gè)遴選過程的核心，所有環(huán)節(jié)始終圍繞著申報(bào)材料而展開，前文已述，當(dāng)前，各省、直轄市、自治區(qū)的申報(bào)材料失范、科學(xué)性不強(qiáng)，且格式、內(nèi)容千差萬別，極大的降低了工作效率和成效。因此，在設(shè)計(jì)過程中，支撐材料、工作做法和特色介紹，要強(qiáng)制提交并重點(diǎn)規(guī)范。對于申報(bào)書，介紹工作做法和學(xué)校特色時(shí)，要強(qiáng)調(diào)與校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)中的四個(gè)部分順序?qū)?yīng)；支撐材料也要圍繞這四個(gè)部分展開，無論是視頻、圖片還是其他先進(jìn)做法，都要在申報(bào)書的介紹中突出體現(xiàn)，以便教育部門核實(shí)和查驗(yàn)。

4.2 書面申報(bào)與反向?qū)嵺`考察的互動(dòng)式審核

當(dāng)前，僅依靠書面申報(bào)不僅給極少數(shù)不具備條件、不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校虛報(bào)材料的機(jī)會，還嚴(yán)重?fù)p害了其他具備條件、符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校競選的公平、公正性，所以，僅以單向遞交的申報(bào)材料很難準(zhǔn)確反映申報(bào)學(xué)校的真實(shí)狀況。因此，本文提出了基于書面申報(bào)與反向?qū)嵺`考察的互動(dòng)式的審核方式。所謂的反向?qū)嵺`考察，是指地方教育行政部門組織專家以學(xué)校的申報(bào)材料為依據(jù)，實(shí)地考察申報(bào)學(xué)校的教學(xué)訓(xùn)練、條件保障等具體情況，并將考核結(jié)果記錄于審核意見中，以確保申報(bào)學(xué)校的支撐材料的真實(shí)可靠性(見圖1)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，鄭州市已采取了這種互動(dòng)式審核，市校足辦專門成立督查組，督查組以校園足球主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，下轄9個(gè)小組，對全市提交申報(bào)材料的150多所學(xué)校進(jìn)行巡查打分，從源頭上杜絕臨時(shí)抱佛腳的僥幸心理[9]。這種互動(dòng)式審核不僅能增強(qiáng)申報(bào)學(xué)校的緊迫感和積極性，防止申報(bào)材料造假的行為發(fā)生，同時(shí)有效避免那些采取非正常手段獲取申報(bào)名額的學(xué)校入圍。此外，盡管這種方式相較于單向書面申報(bào)審核的方式，耗費(fèi)、成本有所增加，但從收益來看，互動(dòng)式審核要比單向?qū)徍耸找娓摺Ｒ驗(yàn)閮H靠單向書面申報(bào)審核，很難保證材料的真實(shí)性，一旦個(gè)別申報(bào)學(xué)校上報(bào)虛假材料，將對整個(gè)校園足球特色學(xué)校遴選產(chǎn)生惡劣影響。

圖1 單向書面申報(bào)審核和書面申報(bào)與反向?qū)嵺`考察的互動(dòng)式審核示

4.3 細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)遴選

截至目前，我國校園足球特色學(xué)校遴選的基本標(biāo)準(zhǔn)一直沿用教育部2014年底印發(fā)的《全國校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠總體上概括了我國校園足球特色學(xué)校的基本要求，并對每個(gè)部分提出了一些具體標(biāo)準(zhǔn)，但是作為一種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，卻很難滿足評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所要求的可測性。在幾次遴選實(shí)踐中，評審專家反映，這套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置較為寬泛，部分指標(biāo)很難通過書面的申報(bào)材料獲取相關(guān)信息，這樣不利于對申報(bào)學(xué)校形成有效的觀測和判斷。在這里，由于篇幅有限，雖不能將所有評價(jià)指標(biāo)細(xì)化(需單獨(dú)研究)，但在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需注意幾個(gè)原則：第一，科學(xué)性原則。細(xì)化評價(jià)指標(biāo)要有理論依據(jù)和實(shí)踐支撐，不能肆意虛造。第二，可測性原則。也就是說，重新擬定的評價(jià)指標(biāo)是一些實(shí)質(zhì)性的東西，避免像先進(jìn)的教學(xué)理念、落實(shí)國際政策等這種不可測指標(biāo)的出現(xiàn)。第三，簡潔性原則。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)努力使每項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)簡潔化，且有很強(qiáng)的針對性，這樣便于實(shí)操。通過遵循以上指標(biāo)細(xì)化原則，建立新的我國校園足球特色學(xué)校的遴選評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能避免虛置性指標(biāo)所帶來的評判困難。此外，對申報(bào)學(xué)校要實(shí)施分類推進(jìn)遴選，尤其城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校，遴選時(shí)應(yīng)加大資金、場地與師資等條件保障性指標(biāo)的區(qū)分度，進(jìn)而保障遴選過程的科學(xué)推進(jìn)。

4.4 加強(qiáng)遴選過程監(jiān)督，建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制

前文已述，我國校園足球特色學(xué)校遴選過程缺乏監(jiān)督，相應(yīng)的配套制度建設(shè)較為滯后，以致遴選結(jié)果的公平公正受到很大挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，我們?nèi)绾螒?yīng)對是亟需考慮并解決的問題。筆者認(rèn)為，在監(jiān)督校園足球特色學(xué)校遴選工作時(shí)，可重點(diǎn)監(jiān)控地方教育行政部門與申報(bào)學(xué)校的互動(dòng)式審核環(huán)節(jié)，督促地方教育部門組織專家深入基層申報(bào)學(xué)校，實(shí)施實(shí)地考察，并將考核結(jié)果與學(xué)校信譽(yù)掛鉤，制定相應(yīng)的處罰制度，保證基層學(xué)校申報(bào)與選拔的真實(shí)性、可靠性。因?yàn)橹挥斜３只鶎渝噙x的真實(shí)性，才有可能保障最終入選的全國校園足球特色學(xué)校的代表性和示范性，從而實(shí)現(xiàn)我國校園足球特色學(xué)校遴選的初衷。另外，經(jīng)過四年發(fā)展，我國校園足球特色學(xué)校數(shù)量大幅度增加，不但提前完成2020年建設(shè)目標(biāo)，還將進(jìn)一步規(guī)模擴(kuò)張。但只有遴選進(jìn)入沒有科學(xué)退出是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的，畢竟國家投入的各種資源有限，而只能保持一定規(guī)模的動(dòng)態(tài)平衡?；诖耍⒖茖W(xué)的我國校園足球特色學(xué)校準(zhǔn)入和退出機(jī)制，不但能夠維持特色學(xué)校規(guī)模的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)也是對現(xiàn)有校園足球特色學(xué)校的一種鞭策和其他積極開展校園足球活動(dòng)學(xué)校的一種鼓勵(lì)。尤其退出機(jī)制的建構(gòu)更為迫切，但建構(gòu)時(shí)需要明確以下幾個(gè)問題：第一，什么樣的特色學(xué)?？杀惶蕴?？第二，淘汰的理論依據(jù)和基本特點(diǎn)是什么？第三，淘汰周期和規(guī)模如何確定？第四，執(zhí)行淘汰的機(jī)構(gòu)或部門為何？第五，淘汰，表面是取消命名或摘牌，實(shí)質(zhì)是國家賦予的支持性資源的退出，且退出具有強(qiáng)制性。

5 結(jié)語

隨著中國足球改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，校園足球工作也迎來了新的發(fā)展起點(diǎn)。全國青少年校園足球特色學(xué)校的遴選工作是我國校園足球發(fā)展的重要組成部分，理應(yīng)受到社會各界的高度關(guān)注。當(dāng)前，教育部已經(jīng)遴選出四批共20218所全國校園足球特色學(xué)校，提前完成了2020年建設(shè)目標(biāo)，數(shù)量初具規(guī)模，并獲得了一定的成效。然而，經(jīng)過幾次遴選實(shí)踐，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也呈現(xiàn)出諸如申報(bào)材料的規(guī)范性和科學(xué)性不強(qiáng)，倚重書面材料、淡化實(shí)踐考察，遴選標(biāo)準(zhǔn)寬泛、難以準(zhǔn)確預(yù)估和評價(jià)及遴選監(jiān)督缺失、配套制度建設(shè)滯后等問題和困難。基于此，本文提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)材料，書面申報(bào)與反向?qū)嵺`考察的互動(dòng)式審核， 細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分類推進(jìn)遴選，加強(qiáng)遴選過程監(jiān)督、建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制等建議。本文客觀、理性分析了我國校園足球特色學(xué)校遴選工作取得的成績、經(jīng)驗(yàn)及存在的問題及原因，并提出了幾點(diǎn)的建議。我國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做的工作還很多，希望本文拋磚引玉，引起學(xué)界更多關(guān)注，共同為我國校園足球特色學(xué)校的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。