兩會代表委員熱議農產品

全國政協委員、天津市政協副主席、民革中央常委齊成喜：加快農產品與電商對接

齊成喜說，現階段農村電商網銷以初級農產品和地方土特產品為主，缺少深加工、品牌化和標準化的農產品，質量難以保證，銷售收入增長緩慢。

他建議，加快農產品現貨市場與電商對接。一是制定農產品電商發展規劃；二是搭建京津冀農產品電商交易平臺、制定全國統一的特色農產品資質、定價標準；三是協調相關部委研究優惠政策，提高農產品電商吸引力和示范效應；四是創新金融服務模式，鼓勵政府、銀行、企業形成多維度參與。此外，還可引導農村電商從業者到電子商務發達省份學習先進理念和經營經驗；營造寬松的創業環境，鼓勵外出打工者和大學生返鄉參與農村電商創業。

全國政協委員、中國伊斯蘭教協會副會長穆可發：保障“菜籃子” 要做好農產品基層監管

穆可發帶來了完善農產品質量安全體系建設的建議。“農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、制假售假、環境污染物超標等問題，在部分地區、部分品種上還存在。”穆可發認為，農產品質量安全風險隱患沒有完全排除的原因，在于農產品質量安全監管體系、隊伍不健全。“農產品質量工作起步晚、基礎弱，而且越往基層越薄弱。”穆可發在調研中發現，縣鄉兩級監管機構，不少縣監管工作職責由農技推廣中心和農業執法大隊承擔，尚未形成統一領導與協調的監管體制。

“縣一級有約四分之一沒有建立起來。”穆可發說，鄉鎮機構人員少、任務重、兼職多，即使配備了監管人員，主要精力用于開展其他工作，“加上執法手段、裝備等沒有跟上，人員待遇低、流動性大、專業知識缺乏，日常監管難以完全到位。”

同時，穆可發認為，支持農產品提升質量安全水平的政策措施力度不夠，“過去工作著眼點主要在農產品數量上，相關政策、考核、評價、支持措施等多是圍繞增產來進行的，對于農產品質量安全的研究和投入相對不足。”

農業生產經營主體數量龐大，農業生產經營標準化、規模化水平總體不高，小、散、雜仍是普遍現象，這也讓農業生產經營主體責任落實難度加大。“優質優價的市場環境還沒有形成，效益體現不充分。”穆可發建議，國家就一些直接影響質量的關鍵領域，如隊伍建設、人才培養、質量追溯、準出準入、包裝標識、社會治理保障等方面，重新出臺支持農產品質量安全體系建設系統性的政策文件。

穆可發認為，隨著形勢的發展變化，《農產品質量安全法》與農產品質量安全監管形勢不相適應，“需要加快修訂《農產品質量安全法》，并與《食品安全法》實現有效銜接，實現兩法并行、各有側重。”他建議重點在延伸農產品質量安全生產和經營主體責任和地方政府屬地管理責任，明確農產品質量安全監管責任邊界，加大違法違規處罰力度等方面修改和完善。

全國人大代表、河南省商丘市市長張建慧：培育更多農產品特色品牌

“生產高品質的農產品已成為農民的共識，但因為缺少叫得響的品牌，面對激烈的市場競爭，農民還是有些底氣不足。當務之急是培育更多農產品的特色品牌。”張建慧直言，有很多優質農產品，走不出去的重要原因就是缺少品牌，品牌效益決定著經濟效益，有了品牌，有了知名品牌，農民增收就有了保障。

“想壯大農業，品牌太重要了。”張建慧介紹，商丘市委、市政府以把全市建設成為全國農業供給側結構性改革示范區為目標，把品牌建設作為提升現代農業的重大戰略，科學制定了農產品品牌建設規劃，頂層設計，鼓勵引導，依靠品牌統籌國內外兩個市場，努力把品牌效益轉化為經濟效益。

“對此，相關部門應繼續出臺專門扶持農產品的品牌提升、品牌宣傳、品牌推廣政策，努力把地方品牌農產品推向全國、全球。”張建慧呼吁。

全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武：出臺相應增值稅辦法破解農產品加工“高征低扣”難題

張學武認為，農業是國之大綱，農產品加工業一頭連著農業和農民，一頭連著工業和市民，亦工亦農，既與農業密不可分，又與工商業緊密相連，是農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業。

“發展農產品加工業，特別是農產品精深加工業，對推動農業供給側結構性改革，促進農村經濟發展，帶動農民增收，助力鄉村振興都具有十分重要的意義。”張學武在建議中表示，當前，我國農產品精深加工企業一直處于“高征低扣”的困局中，稅負高于利潤的現狀，讓農產品加工業難以得到飛躍式發展。

張學武建議，為了適應供給側改革、國內城鄉居民消費升級和實施鄉村振興戰略的需要，引導農產品加工業企業轉型升級，增強我國農產品加工業國際競爭力，迫切需要在稅制設計上，不僅要向初級農產品生產者傾斜，更要惠及下游農產品加工行業，通過調節稅收政策，扶持一大批具有競爭力的農產品加工企業。

“運用稅收政策扶持農產品加工企業發展是發達國家的普遍做法，發達國家通過稅收扶持和補貼造就了一批競爭力超強的國際性企業。”張學武建議。

“我國農產品加工企業平均稅負約占銷售收入的8%？10%，而利潤僅為銷售收入的3%？5%。農產品的稅賦高讓農產品加工企業深陷困局。”張學武在建議中表示。

張學武表示，當前，我國農產品精深加工企業一直處于“高征低扣” （深加工進項12%，銷項16%）的困局中，稅負（進銷稅率差）明顯高于其他加工業。他建議，盡快出臺《農產品增值稅進項稅額核定扣除實施辦法》，降低農產品精深加工業增值稅稅負。

此外，張學武建議，應允許貸款利息進項抵扣，打通增值稅抵扣鏈條，進一步減輕企業負擔。在部分國家扶持的行業進行抵扣試點。修訂“營改增”政策，金融機構貸款利息支出能取得增值稅專用發票，可作為增值稅的進項稅額進行抵扣。可先在制造業和先進服務業、農產品加工業中試點利息支出取得增值稅專用發票予以抵扣，后續逐步全面推開。允許部分國家政策扶植的經濟活動所支付的利息，可以抵扣進項稅額。如企業進行技術改造，設備更新，創投資金。全面實行部分抵扣。考慮到國家財政收入的平衡，可以對貸款利息進項稅按照固定比例進行抵扣，比如貸款利息按增值稅專用發票的50%進行抵扣。