省內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護全程質(zhì)量監(jiān)督評價優(yōu)化措施分析

王 恩 生

(汾陽市交通運輸局，山西 汾陽 032200)

1 概述

農(nóng)村公路是一個地區(qū)公路運輸系統(tǒng)的終端和分支最小構(gòu)成單位，其對于完善農(nóng)村和城市之間的溝通和交流具有不可替代的作用和地位，是一個省份綜合道路交通運輸體系的重要構(gòu)成部分。農(nóng)村公路的通行能力也直接決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁和儲備，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和載體。隨著黨中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及能力迎來重大發(fā)展契機，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)成為“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略的重要立足點和導(dǎo)向。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護步入快車道，隨著省廳“四好農(nóng)村路”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的提出，農(nóng)村公路建養(yǎng)發(fā)展迎來新的驅(qū)動力，截至上年年底，全省“村村通”覆蓋率已經(jīng)達到95%以上，農(nóng)村公路路網(wǎng)骨架基本形成，農(nóng)村和城市之間的公路連通能力有了質(zhì)的飛躍和提升。表1統(tǒng)計了目前省內(nèi)農(nóng)村公路總體技術(shù)等級構(gòu)成情況。

表1 省內(nèi)農(nóng)村公路總體技術(shù)等級構(gòu)成情況

2 省內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評價及監(jiān)督過程中存在的問題

2.1 公路養(yǎng)護監(jiān)督及評價制度體系存在缺陷

以省內(nèi)南部和北部重點的農(nóng)村公路養(yǎng)護實際情況進行對比分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的公路養(yǎng)護質(zhì)量和評價監(jiān)督制度存在較大的差異，歸根結(jié)底還是尚未在全省建立滿足全省普適推廣的公路養(yǎng)護質(zhì)量評價及監(jiān)督機制，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度和體系，導(dǎo)致在具體執(zhí)行公路養(yǎng)護評價和監(jiān)督職能時沒有能夠參照的統(tǒng)一制度標準和規(guī)章體系，經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評價及監(jiān)督管理存在嚴重的“走過場”情況，由于缺乏必要的制度約束和限制，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的專業(yè)技術(shù)人員在評價農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量時，為了降低質(zhì)量評價及監(jiān)督綜合成本，節(jié)約相應(yīng)的評價和監(jiān)督人員的基本開支，對部分非重要指標直接人為省略，導(dǎo)致評價結(jié)果的權(quán)威性和全面性不足，監(jiān)督管理人員沒有履行好農(nóng)村公路的養(yǎng)護全過程監(jiān)督職責(zé)，弱化了質(zhì)量監(jiān)督管理部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督職能，不利于推進全省的農(nóng)村公路養(yǎng)護綜合評價和監(jiān)督向制度化、科學(xué)化及標準化方向發(fā)展。

2.2 公路養(yǎng)護專項資金使用監(jiān)督及評價存在弊病

在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面，國家職能部門對涉及到農(nóng)村公路的養(yǎng)護專項資金的審批采取相對寬松的模式和制度，其目的是為農(nóng)村公路養(yǎng)護爭取更多的資金扶持。應(yīng)該明確的是，任何的資金使用制度均存在明顯的兩面性，在暢通融資渠道以后，勢必會引發(fā)一系列資金使用混亂問題。在公路養(yǎng)護施工過程中，由于公路養(yǎng)護評價和監(jiān)督管理的重點大部分集中在大型的農(nóng)村公路定期養(yǎng)護上，由于評價和監(jiān)督管理資源有限，將大部分的評價和監(jiān)督重點集中在定期養(yǎng)護上，產(chǎn)生的結(jié)果是大量的政府專項資金和社會融資資金全部集中在大型定期養(yǎng)護上，分流了大量的日常養(yǎng)護基本資金，導(dǎo)致農(nóng)村公路日常養(yǎng)護出現(xiàn)了較大的資金缺口，歸根結(jié)底是由于第三方評價和監(jiān)督部門的評價和監(jiān)督資源分配問題。此外，由于第三方質(zhì)量評價和監(jiān)督管理部門僅將注意力集中在農(nóng)村公路的養(yǎng)護方面，沒有管控好資金的流向問題，經(jīng)項目實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中，大量的養(yǎng)護資金被變相應(yīng)用在公路建設(shè)上，導(dǎo)致公路建設(shè)和養(yǎng)護資金使用混亂，折射出的是農(nóng)村公路建設(shè)實踐中，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)狀。表2統(tǒng)計出省內(nèi)近幾年農(nóng)村公路總投資及養(yǎng)護投資使用占比情況。

表2 省內(nèi)近幾年農(nóng)村公路總投資及養(yǎng)護投資使用占比情況

3 關(guān)于優(yōu)化省內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評價及監(jiān)督的措施

3.1 切實完善農(nóng)村公路養(yǎng)護評價及監(jiān)督制度體系

正如前文所述，省內(nèi)不同地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)存在較為嚴重的制度體系不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的情況，由于制度體系差異，導(dǎo)致在具體的農(nóng)村公路評價和監(jiān)督過程中無法統(tǒng)一監(jiān)督管理模式。因此，必須進一步建立適用于全省的、行之有效的養(yǎng)護評價及監(jiān)督機制。省廳質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護實際情況，制定滿足農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護評價及監(jiān)督管理制度，明確制度體系是農(nóng)村公路養(yǎng)護的基礎(chǔ)。省廳質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)委派專業(yè)的質(zhì)量評價人員和監(jiān)督人員親自趕赴農(nóng)村公路檢測及養(yǎng)護施工一線調(diào)查，監(jiān)督落實相關(guān)制度體系的執(zhí)行情況，并建立專門的質(zhì)量評價和監(jiān)督管理對接部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立相應(yīng)的評價監(jiān)督管理部門，安排具體的監(jiān)督管理職能人員，以代替省廳質(zhì)量監(jiān)督部門行使公路評價和監(jiān)督職能，除此以往，應(yīng)建立具體的、具備可操性的年度農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評價及全過程中監(jiān)督管理量化考核制度體系，以實現(xiàn)科學(xué)評判，精準制定方案的目的。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別監(jiān)督管理部門必須充分發(fā)揮自己的主觀能動性，發(fā)揮自身的養(yǎng)護質(zhì)量評價及監(jiān)督管理職責(zé)，積極開展定期、年度養(yǎng)護工作，并貫徹日常小型養(yǎng)護制度，確保建立完善的質(zhì)量評價和監(jiān)督管理體系。

3.2 強化農(nóng)村公路養(yǎng)護評價及監(jiān)督資金綜合管理能力

正如前文所述，由于省內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護總體評價及監(jiān)督管理職能履行不明確，導(dǎo)致在涉及到農(nóng)村公路養(yǎng)護專項經(jīng)費的使用過程中存在嚴重的不平衡問題，由于大量的養(yǎng)護資金被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)過程中，導(dǎo)致養(yǎng)護資金短缺嚴重。為了滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督要求，應(yīng)建立專業(yè)化的養(yǎng)護資金代管機構(gòu)，可以考慮在省廳質(zhì)量監(jiān)督部門的下設(shè)機構(gòu)中增設(shè)資金管理部門，以科學(xué)動態(tài)調(diào)整養(yǎng)護資金的使用情況，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)建立完善的財務(wù)管理體系，并委派專人進行資金管理對接；此外，農(nóng)村公路資金使用應(yīng)強化監(jiān)督審計，監(jiān)督重點放在賬目是否對應(yīng)、是否存在資金挪用等問題；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)及時對外公開資金使用情況，保證資金使用監(jiān)督管理工作暴露在陽光下，確保資金收入和支出一一對應(yīng)。

4 結(jié)語

對于一個省的經(jīng)濟發(fā)展而言，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和同步性，堅決貫徹落實黨中央的“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，必須重視農(nóng)村等交通基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱地區(qū)的公路建設(shè)和養(yǎng)護質(zhì)量，以快速提升全省的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。文章以省內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護實踐中存在的問題為切入點，并結(jié)合出現(xiàn)的問題針對性提出了解決措施，以期繼續(xù)推進省內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量和效率。