談高速公路養護管理的現實困境與改進策略

馮 小 虎

(山西路橋集團太佳高速公路東段有限公司，山西 太原 030102)

1 案例

本文以X高速公路企業為例，公司成立于2001年，是高速公路施工二級總承包資質控股公司下設的國有企業，主營業務包括道路工程建筑、隧道/橋梁施工、綠化工程施工、工程養護管理等項目，公司經營理念是建養并重、強化管理。因此，在高速公路養護項目管理工作中投入了較大精力，2017年X公司參與的養護項目收入占比見表1。

表1 養護項目收入占比一覽表

在項目管理工作開展過程中，主要踐行的是《道路巡查制度》《安全養護項目管理流程》以及《養護作業交通管制設施配置表》等，按照標準化管理要素落實誰主管誰負責的崗位責任監督機制[1]。

2 高速公路養護管理的必要性

結合高速公路養護管理的要求，要積極應對交通運輸負荷增大的趨勢，就要整合養護管理模式，確保能夯實管控要素，建立完整的公路養護管理方案。也就是說，在高速公路項目運行過程中，為了提升公路工程項目的整體質量，利用養護機制就能避免質量和安全隱患的留存，從而輔助相關人員開展對應工作。

并且，高速公路養護管理項目也是全面防治高速公路病害問題的關鍵，因為高速公路項目的使用頻率較高且使用周期較長，若是不能進行及時性維護和管理，就會造成公路質量管理失衡，甚至會出現治理工作不及時的問題，必然會對工程項目的整體水平造成嚴重的影響，甚至會增加高速公路的項目成本，此時，就要依據養護管理的具體要求，完善具體監管機制，從根本上降低項目的運營成本，為全面提升公路養護水平和管控效益創設良好的平臺。

3 高速公路養護管理的現實困境

3.1 管理機制不健全

在高速公路養護管理工作開展過程中，依舊存在體制管控流暢度不足以及健全性失衡的問題，究其原因，主要是因為市場公開性缺乏，加之相應問題的透明度不足，就會造成市場發展滯后的問題。并且一部分高速公路養護管理企業采取內部承包方式(見圖1)，這種處理機制若是應用不當就會難以順應市場的激烈競爭，造成標準化管理制度運行管控項目的失衡[2]。

3.2 養護項目利潤降低

在高速公路養護管理工作開展過程中，管理機制要將職能作為基礎導向，從而完成相應工作任務，這就使得一部分高速公路養護管理企業忽略了成本管理結構和收入監管項目的重要性。在對X高速公路企業2015年—2017年相關數據調研后發現，具體情況如下：

1)2015年，日常養護收入同比上升2.45%，電力維修養護收入同比下降5.55%，安全設施養護項目同比下降4.34%，綠化養護收入同比下降3.75%，專項養護項目收入同比下降7.25%。

2)2016年，日常養護基本保持不變，電力維修養護收入同比下降8.30%，安全設施養護項目同比下降3.23%，綠化養護收入同比下降3.11%，專項養護項目收入同比下降50.3%[3]。

3)2017年，日常養護收入同比下降3.17%，電力維修養護收入基本保持不變，安全設施養護項目同比下降4.11%，綠化養護收入同比下降3.14%，專項養護項目收入同比下降10.66%。

結合相關數據可知，養護成本在不斷增大，而具體的養護收入卻出現了嚴重的縮水，尤其是專項養護項目的收入，這就使得高速公路養護企業的利潤出現了大幅度降低。

3.3 配套技術含量低

在高速公路養護管理工作開展過程中，盡管引進了先進的國外技術，但是，綜合性養護機制依舊存在弊端，究其原因，主要是因為養護技術的更新較為滯后，使得一部分設備出現了閑置，這就會造成嚴重的資源浪費問題。并且一部分高速公路養護管理企業還延續傳統的作業監督管理模式，不僅僅會造成技術運維管理效率的失衡，也會制約管理效益，使得項目管理成本增大。并且，因為相關部門缺乏統一的管理標準，使得高速公路養護管理工作不能得到專業化指導和約束，必然會造成一部分工作流于表面[4]。

4 高速公路養護管理的改進策略

在高速公路養護管理工作開展的過程中，要結合實際問題建立健全完整的管控機制，按照標準化流程約束具體行為，保證改進策略能推動高速公路養護管理項目的持續性發展和進步。

4.1 完善管理機制

為了進一步推動高速公路養護管理項目的進步和發展，要整合發展優勢和發展困境，結合優化項目需求和管理模式，踐行完整的管控結構和管理要素，完善組織結構的基礎上，利用考核和管理兩級養護體系建構完整的管控模式。

另外，要結合市場經濟發展的現狀和要求，確保能促進高速公路養護管理建設的發展進程，結合招投標模式改善傳統分包管理結構，進一步規范人員體系，保證人事管理機制的合理性，并且嚴格控制企業成本項目，完善項目管理流程的同時，要將組織目標和招投標制度環節進行優化管理，從根本上提升運行機制調度的靈活性，維護養護質量監管流程，確保能積極參與市場發展，為高速公路養護管理工作的全面進步創設良好的平臺。

4.2 優化成本利潤

要想提升高速公路養護管理的利潤，就要整合標準化流程，并且建構系統化信息化監管機制。

一方面，要建立高效保障機制，對管理流程標準化予以監管，并且對招投標標準化、養護流程標準以及高速公路人員監督管理標準化等項目進行綜合處理，確保能有效提升運維項目的綜合水準，維護規劃結構、施工管理、養護項目等工作的綜合水平，避免規范不統一造成的問題。并且要對招投標項目予以重視，從而提高具體流程化管理的水平。

另一方面，要踐行信息化管理流程，充分融合互聯網技術，對高速公路養護管理過程進行實時性監管，從根本上提高信息管理水平，為利潤優化奠定扎實基礎。

4.3 優化設備管理

全面推進機械化養護管理是高速公路養護管理發展的趨勢，為了全面提升服務水平和服務效果，要積極整合設備管理要素，按照養護管控要求對具體問題予以綜合監督，從而保證養護自動化建設工序的完整性，實現作業能力的全面進步。在機械設備管理工作全面開展后，就能結合高速公路養護管理的具體要求對管理流程進行約束，從而減少機械設備應用過程對周邊環境產生的影響，形成經濟效益和社會效益共贏的管理布局。

5 結語

在高速公路養護管理工作開展的過程中，要不斷創新公路養護技術，并且完善市場運維監督體系，建立完整的養護監管模式，確保能順應制度的具體要求，對高速公路養護管理流程予以細節化分析和精準處理，從根本上提高我國交通事業發展的動力，實現經濟效益和社會效益的雙向發展。