黑龍江省富拉爾基智慧城市建設研究

于海濱

摘 要 介紹了富拉爾基智慧城市以城市信息網絡建設為核心，聚焦強政、興業、惠民三大目標、涵蓋“政務、農業、開發區、衛生、民生、城管、綜治維穩、應急響應”八大重點領域，強化統籌規劃和頂層設計，著力構建“一個網絡、兩項功能、三級平臺、四級應用”為主體的富拉爾基智慧城市平臺。

關鍵詞 智慧城市；建設；富拉爾基

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2019）237-0135-02

1 “智慧富拉爾基”背景

黑龍江省富拉爾基地區人民政府與聯通公司本著“政府主導、統一規劃、深化應用、分步實施、務求實效”的總體建設原則，圍繞智慧城市建設以數字化為基本特征的政務、經濟、社會全新的管理、服務綜合信息體系，逐步實現高標準的智慧化城市基礎設施，高水平的城市智慧化管理，高增長的城市智慧化經濟，高水準的城市智慧化生活，高質量的城市智慧化環境，高度發達的信息服務業[ 1 ]。力爭用3～5年的時間，使富拉爾基區智慧城市建設達到省內先進水平。

2富拉爾基城市數字化管理系統建設規劃

根據富拉爾基區政府的要求和城市數字化管理系統的建設的總體目標及任務要求[2]。系統總體架構見圖1。

黑龍江省富拉爾基智慧城市平臺規劃建設基礎設施層、資源承載層、應用層、展示層，應用物聯網、云計算、大數據、三維地理信息等技術，形成智慧城市統一承載平臺，通過數據共享引擎，實現基礎信息共享；通過政務辦公、智慧城管、應急指揮、綜治維穩等八項應用服務，實現指揮中心、委辦局、社區、網格四級聯動[3]。1）基礎設施層利用聯通云網資源，建立連接政府各部門、街道、社區的高速寬帶網絡和云計算數據中心，構建智慧城市統一承載基礎設施平臺，滿足基于網絡的各項應用的需要。2）資源承載層為構建城市數字化管理系統建立數據基礎，服務于智慧城市建設的各個方面，集中所有的信息資源，并對所擁有的信息資源進行了分類處理，形成了地理空間、人口、法人、宏觀經濟、建筑物、車輛等基礎數據庫和各子系統應用數據庫。通過信息目錄與交換功能，資源承載層一方面與各單位進行信息互動，另一方面可以綜合信息資源對外提供一些基礎性、綜合性的信息服務[4]。3）應用層應用層包括基于平臺建立城市數字化管理信息系統的各類應用。標準子系統包括政務辦公系統、地圖網格系統、視頻監控系統、綜治維穩系統、應急指揮系統、智慧城管、智慧食藥監、智慧開發區、智慧農業、民生服務系統等。4）信息展示平臺門戶作為對外信息展示的窗口，針對政務用戶和公眾用戶的不同應用需求展現不同內容。面向政務用戶，根據用戶權限、顯示可操作頁面，提供日常辦公，協同工作，應急指揮等應用系統功能；面向公眾用戶，綜合政府各類公眾服務信息和資源于一體，可以通過手機客戶端登錄，以統一的門戶向公眾提供全方位、便捷的信息服務。

3 “智慧富拉爾基”實施效果

3.1 富拉爾基門戶網站

富拉爾基門戶網站打造了一個新聞、生活、消費、互動、分享的網絡平臺，集智慧區、信息區、咨詢互動區、網上服務區、投資區等欄目的綜合性富區本地化網上家園。門戶網站包含前臺頁面展示和后臺內容管理兩大部分，根據欄目部門權限管理、視頻管理、圖片管理、文章管理、文件下載管理等模塊。門戶網站開發了手機App客戶端，可以在手機端瀏覽門戶信息。

3.2 政務辦公

涵蓋了收文管理、發文管理、傳閱管理等政府日常辦公關于公文收發的功能，支持PC、智能手機、平板電腦等移動設備的收發文管理。實現了富拉爾基機關單位管理干部和事業單位各部門網上辦公，電子公文網上簽批報送，管理調度按照流程協同推進，縣級領導、各單位領導和主要工作人員實現手機移動辦公，最終使工作人員擺脫時間和空間的限制，隨時隨地處理工作，提高效率、增強協作。

3.3 應急指揮平臺

應急指揮系統依托富拉爾基數字化管理平臺，建設了一套應急通訊調度平臺，利用多媒體調度系統軟交換技術實現應急指揮中心與各有線系統、無線系統、視頻調度系統之間的語音、視頻、數據服務，集中對整個系統提供全面的支持。應急指揮平臺主以事件為核心，形成統一指揮、功能齊全、運轉高效的應急機制。支持手機端網格長新增事件，直接將事件發生地點進行跟蹤定位，便于控制臺跟蹤人員能夠快速調度相關視頻資源，更高效地處理緊急事件。

3.4 智慧民政

智慧民政針對民政部門的日常工作內容，定制了民生服務管理、便民服務管理、愛心超市管理、電子檔案管理和民政門戶網站及其內容管理。民生服務管理主要是對社區內人口和網格進行管理，設置了社區人口權限管理，網格屬地管理，網格長人員管理等功能。便民服務管理功能主要為社區提供家政服務、家電維修、房屋租售、搬家、月嫂、開鎖等可靠服務信息的公開展示及后臺維護。目的是方便大眾、提供一站式服務。包含信息發布權限審核等功能。愛心超市管理以社區為單位承辦的長期的志愿服務項目，采用以民間捐助為渠道，以超市運作為模式。為社區內特困人群或需要緊急救助人群免費提供各種物品。電子檔案管理是對社區內特殊人群進行信息管理。民政門戶網站和民政門戶后臺管理，包含門戶信息展示，后臺信息維護等功能。

3.5 智慧城管

智慧城管應用通過移動終端和4G通信網絡實現與富拉爾基數字化管理中心的通信交互。依照職能劃分責任，富拉爾基數字化管理中心對事件處理任務進行收集并派遣，屬地管轄的問題，按照屬地管理原則，派遣到相關城管聯動部門處置或辦事處處置；屬于條線管轄的問題，區富拉爾基數字化管理中心派遣到區職能部門、責任單位；屬于非區、下級聯動職能部門管理權限范圍內的事件，由區富拉爾基數字化管理中心負責轉送。

3.6 智慧食藥監

將藥品GSP認證體系納入到監管平臺，對全區部分藥店GSP管理信息系統實現兼容和對接。結合推進“明廚亮灶”工程，將餐飲服務環節監管納入到電子化、信息化平臺。通過建立電子監管終端和三級平臺網絡，實施網絡監控、延時回查和信息傳輸平臺建設與執法人員現場檢查緊密結合，及時準確排查餐飲服務環節安全風險隱患，保障廣大人民群眾用餐安全。建立食品安全網格信息平臺，以社區為格，建立起區局、鄉街道所、社區村站“三級平臺”，形成三級監管機構人員和協管員共同組成的監管網絡。

3.7 綜治維穩

“綜治維穩”對應特性事件進行工作部署和分工。主要對專項工作內容進行系統化的管理維護。其中主要專項針對內容包括：流動人口及出租房、刑滿釋放人員安置、預防青少年犯罪、鐵路護路聯防、禁毒工作、掃黃打非工作、國家安全人民防線、創安工作、雙保工作。

3.8 智慧農業

智慧農業是結合富拉爾基自身情況建立的農業信息化綜合服務應用。通過手機短信和網站的方式，實現政府各級部門到村屯、農戶的信息發布，天氣、災害、農商等信息推送功能，豐富了農民獲取農業信息發渠道，增加了農民農資產品的交易方式。

3.9 智慧開發區

智慧開發區應用是一套定制式綜合性應用管理系統，其主要建設目標是滿足開發區內外部溝通交流，信息整合，招商引資，電子商務等相關功能。促進全興環境下，經濟開發區的生態發展。通過建立招商項目庫，幫助項目經理推進重點項目，掌控部門整體業務進度，合理分配工作，保留項目跟蹤全程信息，為園區領導對重點招商項目進度及相關統計數據提供了便捷展示界面，有助于形成專業規范的招商管理機制。

富拉爾基智慧城市是黑龍江聯通作為主導電信運營企業將充分運用了云計算、物聯網及移動互聯網技術，開發了政務辦公、智慧城管、民生服務、綜治維穩等系統功能，實現資源整合與信息共享。

參考文獻

[1]岳梅櫻.智慧城市頂層設計方法論與實踐分享[M].北京：電子工業出版社，2015.

[2]徐振.智慧城市新思維[M].北京：中國科學技術出版社，2017.

[3]范淵.智慧城市與信息安全[M].北京：電子工業出版社，2014.

[4]張克平，楊冰之.智慧城市100問[M].北京：電子工業出版社，2015.