互聯(lián)網(wǎng)反壟斷或重新定義產(chǎn)業(yè)格局（觀察家）

方興東

盛傳已久的傳言終于變成了現(xiàn)實。美國司法部日前宣布，正式啟動對幾大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷違法行為的廣泛調(diào)查。調(diào)查指向“市場領(lǐng)先的在線平臺是否以及如何獲得市場力量，參與減少競爭、扼殺創(chuàng)新或以其他方式傷害消費者”。將“考慮消費者、企業(yè)和企業(yè)家對搜索引擎、社交媒體以及網(wǎng)上零售服務表達的廣泛擔憂”。顯然，這將是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化浪潮近30年來影響最大的事件。

美國三次互聯(lián)網(wǎng)反壟斷

反壟斷是政府理直氣壯直接干預市場的行為，所以對于市場和產(chǎn)業(yè)的影響，沒有比反壟斷法影響更重大且深入的。上一次反壟斷浪潮是美國政府對微軟公司發(fā)起壟斷訴訟的世紀大戰(zhàn)。可以說，這一次重點調(diào)查的對象可能包括谷歌、亞馬遜和Facebook等，恰恰就是上一輪反壟斷后的產(chǎn)物。所以，毫不夸張地說，美國政府此舉很可能將重新定義下一個10年至20年的產(chǎn)業(yè)格局。

過去5年，全球互聯(lián)網(wǎng)反壟斷此起彼伏，一馬當先的主要是歐洲。接連對蘋果、Facebook、谷歌和亞馬遜等大企業(yè)開出巨額罰單。歐洲對于公平競爭、消費者權(quán)益保護等更加敏感，所以相當于是序曲和熱身。但是，因為歐洲本身互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺失，所以，整體影響相對有限，方式是處罰為主。

而這一次美國正式開始行動，標志著全球互聯(lián)網(wǎng)反壟斷漸入高潮。除了對濫用行為的處罰，以及限制巨頭的收購和兼并，很可能會實施拆分等最嚴厲的舉措。而且這一次反壟斷行動范圍廣泛，影響很可能大大超越一個產(chǎn)業(yè)。全球高科技領(lǐng)域歷史上的三次反壟斷浪潮，每一次都是針對一個巨頭。

第一次反壟斷浪潮，是20世紀中葉針對AT&T的反壟斷調(diào)查，最終迫使AT&T向任何的美國公司免費授權(quán)它旗下所有的貝爾實驗室專利（晶體管、激光、蜂窩系統(tǒng)、衛(wèi)星、太陽能電池等方面的專利）。這些技術(shù)隨后直接促成了硅谷的誕生和崛起，催生了諸多大公司，比如仙童半導體公司、摩托羅拉、德州儀器、英特爾和AMD等。

第二次反壟斷浪潮，是20世紀70年代針對當時計算機領(lǐng)域的絕對霸主IBM。IBM最終同意放棄軟硬件一體化，允許其他公司為它的計算機開發(fā)軟件。沒有這場反壟斷，就不會有微軟等新興PC軟硬件企業(yè)的崛起。

第三次反壟斷浪潮，主要是20世紀90年代后期針對軟件巨頭微軟。雖然最后漫長的上訴推翻了最初拆分微軟的判決，但要是沒有這場轟轟烈烈的世紀大戰(zhàn)，今天的谷歌、亞馬遜和Facebook等很可能無法脫穎而出。

這一次影響將前所未有

而這一次，除了谷歌、亞馬遜和Facebook在搜索引擎、電子商務和社交媒體等領(lǐng)域的壟斷問題，還有蘋果封閉的移動操作系統(tǒng)和應用商店、高通的手機芯片專利以及微軟依然牢不可破的操作系統(tǒng)壟斷等。這一系列巨頭企業(yè)大多數(shù)市值已經(jīng)抵達萬億美元級，無論對企業(yè)發(fā)展還是資本市場，影響都是前所未有、驚天動地的。

與過去支持和反對者雙方勢均力敵的激烈爭論相比，這一輪反壟斷的輿論呼聲比較一致。除了巨頭本身自我辯護之外，無論業(yè)界、學界、政府和民眾，都取得了壓倒性的共識。Facebook共同創(chuàng)始人克里斯·休斯在《紐約時報》上撰文呼吁拆分Facebook；民主黨總統(tǒng)候選人沃倫也一直呼吁拆分幾大大型科技巨頭；一直呼吁美國政府采取強有力舉措的科技學者喬納森·塔普林教授認為，美國監(jiān)管當局應該參照1956年美國迫使貝爾實驗室向所有人授權(quán)專利的做法，強迫這些超級網(wǎng)絡(luò)平臺開放，并且考慮必要的拆分方案。

全球更多學者也越來越取得共識。已經(jīng)有美國學者提供了深入的證據(jù)，歷史證明了平臺壟斷巨頭提供購買他人技術(shù)所帶來的巨大力量，呼吁聯(lián)邦貿(mào)易委員會對Facebook、谷歌和亞馬遜等平臺巨頭的潛在并購行為進行控制。英國學者尼克·斯爾尼切克則認為，數(shù)據(jù)資源將成為21世紀最重要的資源之一，面對我們每個人的信息都被平臺公司掌控的現(xiàn)狀，我們應當防微杜漸，盡快將平臺公司掌握在自己手中。他甚至建議對超級網(wǎng)絡(luò)平臺實行國有化管理。

中國該如何應對

如今，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場集中度與美國相比并不低，濫用壟斷行為也較為突出，而且波及領(lǐng)域更多。除了類似美國市場的壟斷情況，還借助平臺優(yōu)勢，迅速進入金融領(lǐng)域、媒體領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、安全領(lǐng)域等。但是，迄今互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷在國內(nèi)還是一個空白。其中一個重要原因在于，國內(nèi)行業(yè)政策制定者固有的認識誤區(qū)，那就是自然地將反壟斷與不斷做大做強對立起來。其實，歷史實踐證明，通過反壟斷，解開因為過度集中而失效的競爭死結(jié)，反而是進一步做大做強、做新做活的根本出路。

半個多世紀以來，美國高科技行業(yè)的每一次反壟斷行動，最終都極大釋放了競爭活力，成功掀起新一波創(chuàng)新浪潮，拓展出全新的產(chǎn)業(yè)格局。而對于中國互聯(lián)網(wǎng)乃至整個高科技領(lǐng)域來說，迄今還沒有經(jīng)歷反壟斷法的真正洗禮。在中國 高科技實力近年來不斷提升，中美高科技博弈進入白熱化的階段，最近開啟的美國第四次反壟斷浪潮，很可能產(chǎn)生重新“格式化”產(chǎn)業(yè)格局的巨大效應，極大改變美國高科技行業(yè)的未來競爭優(yōu)勢和生態(tài)走向。甚至再次改寫網(wǎng)絡(luò)時代的競爭秩序，定義下一個時代。

此舉會否因此影響中美雙方在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域此消彼長的態(tài)勢？筆者認為后續(xù)效應不容低估，值得我們高度關(guān)注。當然，中國高科技最佳的戰(zhàn)略選擇，就是走出誤區(qū)，在反壟斷方面積極有為，在制度創(chuàng)新上不甘于落后歐洲與美國，引領(lǐng)全球。▲（作者是浙江傳媒學院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院院長、全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史【OHI】項目發(fā)起人）