鐵路工程EPC總承包模式下的造價管理探討

范 潔

（中鐵十八局集團有限公司津冀區域指揮部，天津 300459）

1 引言

當前我國在國際市場工程承包領域逐漸占據主力位置，所承包的工程項目遍及中東、非洲及歐美等工程市場，伴隨著國際承包市場的日益發展與成熟，工程承包模式也呈現多樣化特征，EPC 作為一種較為典型的工程總承包模式，因具有較大的管理方面優勢而被石油、鐵路、水利水電等各類國際工程承包項目所采用，實踐證明，EPC 工程總承包模式對于工程造價的節約和經濟效益最大化目標的實現具有積極意義。

EPC （Engineering Procurement Construction）是指建筑施工單位接受業主委托并按照合同約定和業主所提供的設計標準、項目功能要求及項目擬實現目標等，對國際工程項目設計、采購、施工全過程實行總承包，并對其所承包的工程質量、安全、費用、風險等負責的工程實施模式[1]。在國際EPC 總承包模式下，Engineering 既包括具體的施工組織設計，也包括工程全部建設內容的總體性策劃及實施的具體工作；Procurement 既包括一般意義上的建筑材料施工機械設備的采購，也包括專業設備和材料等的采購；Construction 是包括施工、安裝、試車、試運行、技術培訓等在內的廣義上的建設[2]。在國際EPC 總承包模式下，業主并不參與項目的具體實施與管理，只審核總承包商進度文件，并按合同約定的進度向承包商支付工程款，同時派駐業務代表代其監督項目進展并行使業主權利。EPC 總承包項目模式結構圖詳見圖1。

圖1 EPC總承包項目模式結構圖

2 鐵路工程EPC總承包造價管理影響因素

鐵路工程項目采用EPC 總承包模式將形成一種集成化管理態勢，便于優化設計、采購和施工等環節的動態化連續及合理交叉流程，又能有效降低因設計錯誤和疏忽等而可能導致的變更，從而大大節省工程投資并縮短工期，確保工程經濟效益的提高[3]。EPC 總承包模式下，影響鐵路工程造價管理的因素包括以下方面：

2.1 鐵路工程項目本身的復雜性

鐵路工程項目本身投資額巨大，點多線長面廣，施工內容復雜且難度大，技術性要求高，流程及其復雜，受外部影響大，所涉及到的軌道、橋梁、路基、隧道、場站、機務、通信、信號、電力、土建、給排水、暖通等專業分工非常細致，施工過程中影響造價的不確定因素眾多，除了包括水文地質條件、氣候環境、自然災害等自然因素外，還包括要素市場價格、國家稅收政策、金融市場利率水平、國家的土地政策等外部因素，此外考慮到鐵路工程本身的特殊性，由于鐵路行業技術政策的變化以及受到鐵路客貨運輸和專運、軍運、春運、暑運等的影響，鐵路工程造價預測難度非常大。例如某鐵路工程EPC項目包括拆遷及征地、路基工程、橋涵工程、隧道工程、無咋道床、線路有關工程、綜合貫通接地線、場站、檢修通道及同站道路、其他建筑及設備、大臨及過渡工程、超前鉆探、加深炮孔等分部分項工程。

2.2 造價管理隊伍人員素質

當前國內從事鐵路工程造價管理的人員大多為工程經濟、概預算、工程管理、財務會計等相關專業，真正工程造價管理專業科班出身的專業人員少之甚少，就其學歷而言，本科生占比不到30%，大多數都是大中專、電大、函大的畢業生，部分從業人員甚至并無資質。構成如此復雜的造價管理人員隊伍職業道德很難提升，片面謀求個人私利而忽略甚至犧牲社會利益和公共利益，工程造價管理的客觀性與有效性很難保證，導致整個行業造價管理水平停滯不前[4]。鐵路工程建設往往涉及鐵路局、站段、消防、質檢、路政、公安、運政、稅務、拆遷、安置等眾多相關單位及部門之間的協調與配合，除了要求較高的專業知識水平外，還對人員的團隊合作精神、協調溝通能力、談判技巧等有較高要求，這些方面都直接關系著鐵路工程造價管理能否順利進行。

2.3 工程變更的復雜性

障礙物的出現、工程質量事故、聲環境敏感點變化、施工組織變化等都將引起EPC 模式下鐵路工程的變更，這種變更既可能包括規范內合同內容的增減變化、工程量的變更、地質條件原因引起的設計變更、構筑物結構尺寸的變化、標高的變動，也包括合同外鐵路技術政策的調整，建設標準的變化，新規范的出臺與執行，路網規劃的重新調整、新材料新技術和新工藝的推廣應用、裝備水平的提升等所導致的工程變更[5]。諸如此類復雜的工程變更必將增加鐵路工程EPC 總承包造價管理的難度。

2.4 總承包方承擔風險的能力

與其他承包模式下承包方與業主共擔風險的做法不同的是，EPC 模式下項目的所有風險主要由總承包方承擔，通常EPC 總承包模式所規定的承包范圍既包括施工環節，也包括項目設計、物資采購、竣工驗收、試運行等，由于設計失誤或是材料設備物資價格上漲而導致的工期延誤或工程成本增加等風險必須由總承包方承擔。可見，在EPC 總承包模式總承包方必須具備極強的風險應對能力和風險承擔能力[6]。EPC 總承包工程項目的實施具有一次性和不可逆性等特征，沒有現成的標準可以直接使用，一旦項目實施中遭遇任何風險則很有可能導致工程失敗，所以工程實施前必須充分借鑒類似工程項目的經驗教訓，充分收集類似項目相關數據資料、風險管理檔案記錄、風險識別的成功經驗、風險處理常用策略、環境變化的應對等資料，為風險識別提供詳實的數據信息。

3 鐵路工程EPC總承包的造價管理方法對策

結合鐵路工程EPC 總承包造價管理的影響因素以及筆者多年來鐵路工程項目管理方面的實踐經驗，筆者認為，傳統的靜態的工程設計概預算管理模式已經不適合市場經濟發展的要求和總承包模式下造價管理的需要，管理方法必須向動態化管理轉變，從項目談判、設計、招投標和施工等環節出發加強鐵路工程EPC 總承包造價管理。

3.1 合同談判階段風險評估的強化

在鐵路工程項目談判前，總承包方必須在充分預測與估計整個工程項目所面臨風險的基礎上進行項目策劃，如此才能在合同談判環節提出有效建議，并于合同條款中加強明確，保證工程順利實施。特別是工程項目管理范圍之外的業務附加條件，必須在合同條款中詳細約定，既防止業主無條件壓縮工期造成項目造價短期負擔加重，又使EPC 總承包商及其他責任方權責利范圍更加明確，確保工程造價管理的順利實施。例如某鐵路工程EPC 項目合同中明確規定了全線計劃開工日期2019年5月1日，竣工驗收結束日期 2023年4月30日，計劃施工總工期48個月（1460 天）；質量要求方面則規定必須執行《建設工程質量管理條例》（國務院279號令），確保本工程質量標準達到國家、行業和鐵路總公司（含原鐵道部適行）驗收標準，按照驗收標準，各檢驗批次、分部分項工程施工質量檢驗合格率以及單位工程一次驗收合格率均為100%，線路開通驗收速度≥1.1 倍設計速度，路基、橋梁、隧道等工程結構的施工質量≥100年設計使用壽命期內的正常運營要求。

3.2 設計階段設計方案的控制與優化

鐵路工程項目設計階段工程設計標準、設備材料的選擇、橋梁隧道等的構造方案等均會影響工程造價，設計階段也是工程造價管理的重點階段[7]。設計人員必須進行鐵路工程項目不同專業的分解，包括軌道、橋梁、隧道、場站、路基、機務、通信、信號、電力、給排水、土建、暖通等在內，結合項目投資估算并在此基礎上將不同專業設計造價下浮特定比例，在設計估算范圍內加強各個專業設計造價的限額控制，不能超出。專業分解和限額設計的方法能有效加強鐵路工程設計階段造價控制。

對于任何工程項目而言，設計方案并非唯一，不同的設計方案所對應的工程造價規模并不一致，鐵路工程也是如此，由于其構造物的單體結構設計不同，故而設計方案并不唯一，EPC 總承包商必須組建多個設計小組進行方案設計，并由專家通過綜合比選，在遵循構造物功能符合基本要求、結構合理的原則上，以造價最低的設計方案為優選方案。例如某橋梁工程EPC 項目設計方案中規定，路基基床結構、填料材質、填筑壓實標準、過渡段位置等主要技術標準和參數均應按照 《高速鐵路設計規范》（TB10621-2014）時速 350km/h 的無砟軌道路基要求施工，路基面采取纖維混凝土封閉，路基填筑工程采用連續壓實控制技術，以充分體現智能化和信息化施工技術的優勢。

此外，還可以運用價值工程加強造價方案選擇與控制，價值工程主要適用于鐵路選線、橋梁或隧道工程項目等造價變化較大的重點工程項目，通過系統分析設計對象，并研究其最低壽命成本，在達成構造物功能目標的基礎上保證最佳綜合經濟效益的獲取。鐵路工程EPC 總承包模式下的設計階段必須與施工階段密切結合，既滿足業主對進度和質量等方面的要求，更要加強施工階段現場服務與溝通。

3.3 施工招標階段造價的控制

EPC 總承包商應嚴格按照《招標投標法》及其實施條例組織招投標，加強對施工單位投標資質的審核以及投標報價合理性的審查，尤其是對投標文件中的商務標書更應加強審查力度，重點審核報價范圍有無漏項、工程單價是否與清單項一致、單價分析和報價計算是否合理等[8]，對于投標人所采用的計價依據、取費標準、材料價格與來源、信息價、措施費計費的施工方案依據等都應加強斟酌與分析，造價人員應加強與技術人員和施工人員的溝通，在綜合考慮技術水平、商務、財務狀況、資質等級、信譽、業績等基礎上，選擇報價較低的單位中標，有效預防圍標、串標、不合理低價中標等現象的發生，為工程造價管理提供真實可靠的依據。

3.4 施工階段造價管理的加強

施工階段必須將設計方案付諸實施，在這一階段分包商的管理水平、材料設備價格以及障礙物出現導致工程變更等都將影響工程造價，EPC 總承包商必須十分注重這些方面，通過嚴格的招投標環節選擇技術實力雄厚、溝通協調能力更強、專業素質更高的分包商，當各方面資質條件大致相當時，選擇財務狀況更好、報價更低的分包商，以便強化造價控制。

EPC 總承包商仔細研讀每項合同條款，認真履行合同義務，盡可能避免因自身失誤而引發的工程索賠事件，同時對于業主違約而引起的工程變更，必須以事實為基礎，遵照程序提出索賠，及時追索工程進度款項。例如某鐵路工程EPC 項目合同規定，承包方應在指導或應該指導索賠事件發生后28 天內，向監理人提交書面的索賠意向通知書，并寫明索賠事件緣由，承包人未在28 天內提出的，喪失要求追加付款和延長工期的權力。索賠并非最終目的，EPC 總承包商的目的應該是加強造價有效管理以及費用指出的分類與估算，以工程實施的年度、月度和季度為時間單位嚴控工程造價。

4 結論

EPC 總承包商對鐵路工程造價的管理能有效提升項目資金使用效益，確保工程項目經濟效益最大化目標的實現。與傳統工程項目承包模式相比，EPC 總承包模式能夠有效加強設計、采購和施工等環節的銜接，更加凸顯工程質量主體責任，確保鐵路工程項目工期、進度和費用目標的綜合實現。