推動江蘇奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文│孫宏進(jìn)（江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局）

江蘇省委、省政府歷來高度重視奶業(yè)發(fā)展。近年來，持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化不斷提升，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管體系日趨完善，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)取得明顯成效。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下 簡稱 《意見》），今后一段時期，江蘇將大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、奶業(yè)是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)

1.奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。2018年年末全省奶牛存欄13.4萬頭，生鮮乳年產(chǎn)量50.0萬噸；目前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部云平臺備案的奶牛養(yǎng)殖場共140家，其中存欄100頭以上的養(yǎng)殖場共129家，存欄300頭以上的養(yǎng)殖場共88家，全省奶牛存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)97%。2018年全省優(yōu)質(zhì)飼草種植面積約為16.9萬畝，其中青貯專用玉米種植量達(dá)13.9萬畝，每頭奶牛配套1畝優(yōu)質(zhì)青貯玉米。大中型規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛年單產(chǎn)水平達(dá)到7噸以上，2018年全省有7家牧場單產(chǎn)水平超過10噸。

2.生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提高。“嚴(yán)把生鮮乳質(zhì)量安全關(guān)”，既是保障乳品質(zhì)量安全的前提，也是各級農(nóng)牧部門的職責(zé)所在、使命所系。近年來，江蘇農(nóng)牧部門全面加強對奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站的“一對一”監(jiān)管，全省共有生鮮乳收購站53個，生鮮乳運輸車104輛，生鮮乳收購站和運輸車全部持證經(jīng)營。生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車，2018年生鮮乳質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達(dá)100%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率達(dá)100%。

3.乳品加工業(yè)蓬勃發(fā)展。2018年全省規(guī)模以上（主營收入2000萬元）乳品企業(yè)乳制品總產(chǎn)量達(dá)158萬噸，其中液體乳產(chǎn)量155萬噸，液體乳產(chǎn)量躍居全國第5位。衛(wèi)崗、維維、梁豐躋身國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，全省乳品行業(yè)擁有省級龍頭企業(yè)11家、注冊使用中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志企業(yè)6家，注冊使用江蘇學(xué)生飲用奶標(biāo)志企業(yè)22家。蒙牛、伊利、光明、三元、君樂寶、新希望、輝山等國內(nèi)知名乳品企業(yè)先后落戶江蘇，并在江蘇建設(shè)乳品加工基地和奶源生產(chǎn)基地。涌現(xiàn)出江陰市美天奶業(yè)有限公司、揚州市華興乳業(yè)有限公司等一批由奶牛場興辦乳品加工的典型，實現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖與乳品加工、增值服務(wù)的有效結(jié)合。

4.乳品消費市場產(chǎn)銷兩旺。近幾年，江蘇乳品消費市場“三個轉(zhuǎn)變”特征明顯：一是由多喝奶向喝好奶轉(zhuǎn)變，消費者更加注重品牌、品質(zhì)、服務(wù)，消費升級加快。二是由城市型向城鄉(xiāng)一體型轉(zhuǎn)變，目前，江蘇城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民奶類人均消費量分別為18.1千克和11.1千克，比全國平均水平分別高9.7%和24.7%，農(nóng)村成為乳品消費開拓增量市場的重要區(qū)域。三是由封閉式市場向全面開放式轉(zhuǎn)變，國內(nèi)外知名品牌乳品與本地區(qū)域性品牌乳品在銷售市場上爭奇斗艷，市場上產(chǎn)品琳瑯滿目。

二、明確奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位與主攻方向

2018年11月16日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕93號，以下簡稱《實施意見》），明確了江蘇奶業(yè)發(fā)展要大力推進(jìn)現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位。《實施意見》明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，到2020年，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%以上、奶源自給率保持穩(wěn)定、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，其中規(guī)模養(yǎng)殖比重高于國務(wù)院辦公廳《意見》要求。

1.加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)是推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。《實施意見》提出，圍繞“布好局”，要鞏固發(fā)展徐淮宿、沿海奶牛產(chǎn)區(qū)，鼓勵大型乳品企業(yè)在周邊省份建立奶源基地，提高奶源自給率。圍繞“養(yǎng)好牛”，要積極開展省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建和部級標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場改擴(kuò)建和家庭牧場發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞“種好草”，要大力推廣全株玉米青貯，因地制宜發(fā)展燕麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。圍繞“育好種”，將建設(shè)1～3個奶牛國家核心育種場，構(gòu)建奶牛良種數(shù)據(jù)平臺。

2.提升乳制品加工和流通水平是推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。《實施意見》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展乳粉、奶酪等乳制品。要發(fā)展智慧物流配送，促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。契合江蘇奶業(yè)發(fā)展特色，支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

3.保障乳品質(zhì)量安全是推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。《實施意見》提出，要落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，加強乳品生產(chǎn)全程管控；要嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度；要構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺，健全行業(yè)誠信體系。

三、確保推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項舉措落到實處

下一步，江蘇省將認(rèn)真貫徹落實國辦《意見》精神和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號）提出的各項工作措施，進(jìn)一步加大扶持政策落實力度，確保各項工作落到實處。

1.積極落實扶持政策。引導(dǎo)省級和地方財政支農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)基金支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場。2019年在省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項中將“支持家庭牧場和奶農(nóng)合作社發(fā)展”列入27個奶業(yè)主產(chǎn)縣的指導(dǎo)性工作任務(wù)，由各縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式。要求各地把符合條件的奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用，納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍。擬從2019年始，將牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制機(jī)械納入全省農(nóng)機(jī)購置補貼范圍。支持奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI），提高奶牛生產(chǎn)性能測定中心服務(wù)能力，擴(kuò)大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規(guī)模牧場。

2.優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。出臺《推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》，引導(dǎo)各地根據(jù)土地承載能力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民增收要求，科學(xué)規(guī)劃非禁養(yǎng)區(qū)奶牛養(yǎng)殖空間布局，確保奶牛養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧循環(huán)利用、動物防疫安全協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固發(fā)展徐淮宿、沿海奶牛主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場關(guān)停和非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場整治提升，因地制宜推廣奶牛糞污綜合利用技術(shù)模式，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

3.推動奶牛養(yǎng)殖提檔升級。擬制訂發(fā)布《江蘇省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)養(yǎng)殖場科學(xué)設(shè)計和建設(shè)，通過養(yǎng)殖工藝優(yōu)化實現(xiàn)源頭管控。組織開展“標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動”，以示范創(chuàng)建和項目實施為抓手，積極推動規(guī)模養(yǎng)殖場裝備配套糞污處理設(shè)施，加快智能化設(shè)施裝備升級改造，大力推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。到2020年，力爭60%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場通過縣級生態(tài)健康養(yǎng)殖基地評估，創(chuàng)建一批省級生態(tài)健康養(yǎng)殖和部級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場。

4.強化生鮮乳質(zhì)量管理。繼續(xù)組織實施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測計劃，嚴(yán)格飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，推進(jìn)奶站和運輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸環(huán)節(jié)違法添加行為。

5.密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。鼓勵徐州、鹽城、宿遷等主產(chǎn)區(qū)積極探索建立由縣級及以上人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制。

6.加強乳品消費引導(dǎo)。加大乳品質(zhì)量和營養(yǎng)知識的公益宣傳普及，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織實施“江蘇省優(yōu)質(zhì)乳工程”，以“新鮮、營養(yǎng)、健康”的鮮奶產(chǎn)品為宣傳重點，由引導(dǎo)“多喝奶”向倡導(dǎo)“喝好奶”的方向轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大乳品消費。大力推廣學(xué)生飲用奶計劃，培育乳品消費的增量市場。