新時代干部人事檔案管理存在的問題及對策

馮嚴

摘 要：為順應新時代黨的組織路線和干部工作方針政策，中共中央辦公廳新頒布了《干部人事檔案工作條例》，對新時代下干部人事檔案管理工作提出了新要求、新思路、新舉措。本文在剖析干部人事檔案工作中存在的常見問題及成因的基礎上，提出了幾點解決對策和建議。

關鍵詞：干部人事檔案管理;存在問題;解決對策

為深入貫徹落實新時代黨的組織路線和干部工作方針政策，2019年3月3日中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》第三十一條明確規定“組織（人事）部門必須嚴格審核考察對象的干部人事檔案。” ^[1]為充分體現“黨管干部”與“為黨管檔”的高度統一，充分發揮檔案資政作用和憑證作用，將干部檔案審核工作貫穿在動議考察、公示等選人用人程序的各個環節，把好選人用人第一關，仍是一項需要長期堅持的重要工作。

一、干部檔案存在的常見問題及成因

1.共性問題。一方面，“三齡兩歷”基本信息記載前后不一致、反映重要信息的檔案材料缺失、干部檔案管理不規范。另一方面，歸檔材料利用價值不高，填寫或撰寫的很多材料 “千文一面”，缺乏深度。從目前檔案中的年度考核、總結性材料、鑒定考察等客觀性評價材料來看，信息量有限，多數材料內容模式化、雷同化、空洞化的問題比較突出，沒有真正觸及到干部本人內心真實想法和客觀情況，不能準確反映干部本人的真實情況。

2.具體問題

（1）年齡信息前后不一致方面。出生日期在不同的檔案材料中記載不一致，甚至出現多個出生日期。其原因主要有：一是農歷和公歷兩種填法;二是非本人所填;三是為了某種目的把年齡填小或填大。其中，第三種情況基本發生在“老干部檔案”中。時間界限基本可以定為1984年，這主要是因為，我國從1984年4月6日起，全國范圍內開始實施居民身份證制度^[2]，這為個人得利而擅自錯填、涂改出生日期增加了難度，因此年輕干部人事檔案中存在年齡信息前后不一致的情況并不多見。

（2）工齡信息前后不一致方面。一是組織人事部門填寫錯誤，比如工資表、干部任免表等表格;二是干部本人填寫《干部履歷表》等表格時，不了解參加工作時間認定政策而憑感覺、憑記憶填寫而造成的工齡信息不準確;三是有些職工雖然曾經有過短暫的工作經歷，但因臨時工作單位檔案意識薄弱、管理不規范等原因，未形成任何從事相關工作的書面存檔材料，比如日常考核、年度考核、工資表等，因此，從現有檔案材料中無法認定此段臨時工作經歷。

（3）黨齡信息前后不一致方面。組織上未經核實或個人記憶不準是造成黨齡信息前后不一致的主要原因。個別檔案中還缺少黨員材料。這主要是由于早期部分系統實行人事關系與黨組織關系兩條線管理，造成干部人事主管部門與干部所在單位的黨組織信息不對稱，導致黨員材料未能及時歸入個人檔案，從而造成黨員材料缺失。

（4）學歷學位材料方面。由于各高校的工作模式不同以及歷史原因，各高校形成或者歸入學生檔案的學籍材料也不完全相同。比如本科階段的學籍材料，《高校學生登記表》是中組部規定必須歸檔材料之一，它是新生進校后填的第一份表，但是有些高校卻沒有組織學生填寫;“授予學士學位材料”，有的高校形成并給每個畢業生學生檔案以不同形式裝入一份《授予學士學位證明》等相關材料，但有的高校則是以文件的形式下發，某屆獲得學士學位的畢業生名單集中體現在一個文件上，這樣這份文件屬于學校行政類檔案，而不能單獨存入每位畢業生學生檔案中。

再如，碩士階段學籍材料中，近十年來考取碩士研究生的干部檔案中缺少報考材料或錄取登記表上沒有蓋章也是一種突出情況。這主要是因為碩士研究生報考在2006年開始實行網報，有的高校沒有下載學生報名表并將其歸入學生檔案，或者下載后沒有加蓋公章直接裝檔，從而造成很多檔案中缺失研究生報考登記表、蓋章手續不全的情況。

對于國外學歷，目前歸檔材料僅限于必須有教育部學歷學位認證中心出具的《國外學歷學位認證證書》，至于國外學習經歷情況、成績在個人檔案中均未體現。這樣在選人用人時，尤其是高校，對于學術評價方面帶來困擾，無法通過檔案準確地、全面地評估干部的學術水平。不僅如此，四-3小類學術成果方面的材料也基本沒有。

（5）工作經歷方面。有些干部是在工作后，考取在職碩士研究生或博士研究生，畢業后回到原單位或其他單位工作。這類人員往往會出現缺少原單位的考核表、工資表及工作單位變動的證明材料。另外，任職經歷材料不齊全，主要是由于組織人事部門在提拔干部、人事調動時手續不規范甚至提拔程序不規范或者未將材料歸入個人檔案造成。

（6）干部身份方面。總得來說，“干部身份”問題是“三齡兩歷”審核中出現問題最少的一個方面。極個別檔案存在問題，主要是由于該同志進入本單位前幾年甚至十幾年材料全部缺失，這與用人單位檔案意識淡薄，缺乏對檔案的正確理解，為了引進人才而采取“重新建檔”錯誤的解決方式造成的。

造成 “三齡兩歷一身份”信息前后不一致的情況，除上述原因外，個人因素也占一定比例。主要體現在干部本人檔案意識薄弱，在組織人事部門要求填寫各種歸檔材料時，認為某一份檔案材料或檔案對自己今后發展無多大用處，書寫不認真，應付了事，尤其對于參加工作時間、入黨時間等信息，憑記憶填寫，甚至隨意涂改，造成不同時期填寫的不同材料信息前后不一致。

二、解決問題的對策與建議

1.多部門齊抓共管，合力把好“入口關”。即由組織人事部門和檔案管理部門共同把好檔案材料形成源頭。組織人事部門要嚴格審核新進人員所填信息的真實性，將“三齡兩歷一身份”信息作為審核的重點。檔案管理部門歸檔時要嚴格把關，審核新歸檔的材料是否為原件，簽字蓋章手續是否完備，填寫的信息是否與檔案里的其他材料填寫一致，發現問題要及時與本人和組織人事部門溝通，協同解決。

2.以動態的視角看待檔案材料收集工作。隨著干部社會活動的增加，其人事檔案也處于不斷增加的狀態。因此，要以動態的視角完善干部人事檔案。一是要將定期收集與追蹤收集、定向收集與普遍收集等多種收集方式結合起來開展人事檔案收集工作。二是根據工作實際情況不斷地調整人事檔案歸檔范圍和鑒定標準，根據新標準、新范圍收集干部人事檔案，最大限度地充實人事檔案內容，使組織對干部的考察始終處于一種動態過程，保證對干部的考察更加全面、及時、準確。

3.加快干部人事檔案信息化、數字化建設。2018年11月中共中央辦公廳頒布的《干部人事檔案工作條例》，與1991年頒布的《干部檔案工作條例》比較，新《條例》明確增加了檔案信息化建設和信息資源開發要求，將干部人事檔案信息化建設納入日常管理工作中。首先，要準確錄入干部“三齡兩歷一身份”等重要信息，將現有紙質檔案通過數字化手段轉化為直觀化的電子圖片文檔，確保干部人事檔案的完整性、真實性，避免普通查檔人員對紙質檔案進行涂改、抽取、撤換、添加檔案材料等現象的發生。其次，通過對干部人事檔案信息化管理，利用系統來固化嚴格控制查閱權限，通過專人負責，授權開放，在保證檔案實體和信息安全的同時，徹底杜絕篡改與偽造的情況發生。

4.積極探索大數據等信息技術的應用。干部人事檔案記載了每一位干部的成長經歷，但這些記錄在某種程度上存在一定的固化性，在組織對干部的考核“鮮活及時”方面略顯滯后。因此，積極探索大數據等信息技術手段，在大數據時代下開展干部人事檔案審核工作，充分利用“智慧城市”建設成果，將干部人事檔案中所固有的信息鏈與智慧城市建設所取得社會信息相互關聯、互相印證，為組織對干部隊伍宏觀管理提供精準高效的服務。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳.《干部人事檔案工作條例》[M].黨建讀物出版社，2018.

[2] 國務院.中華人民共和國居民身份證試行條例[N].人民日報，1984-5-7（1）.