以善治推動鄉村振興戰略升級

孟苗苗

摘要：善治是鄉村振興戰略實施的基礎和升級的關鍵。只有善治，才能達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕。善治的主體的基礎是農民，核心是基層黨組織，重點是鄉賢，補充是社會組織。注意的問題：預防鄉村精英謀私利;治理的公開和透明。善治需要多種手段綜合應用。

關鍵詞：善治 鄉村振興 主體 問題

中圖分類號：D922.68 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0234-02

一、善治對鄉村戰略升級的意義

十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，并提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2017年中央農村工作會議強調，要走中國特色社會主義鄉村振興道路，并提出了七個方面的振興發展路徑，強調“必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”。治理有效也就是善治，是鄉村振興的基礎和關鍵。目前，鄉村振興戰略已經實施，基本框架工作正在開展，并且在許多地區成果開始初步顯現。下一步落實工作升級，善治是關鍵。

中國傳統的文化中，善治即善政，指好政府和好治理手段。只有實善治，明確有效的經濟發展思路，才容易鞏固和發展農村基本土地經營制度，讓農業生產適合市場需求和競爭，實現產業興旺;只有實現善治，才能讓鄉村布局規劃合理環保，減少環境污染，達到生態宜居;只有實現善治，才能讓鄉村的優良習俗文化得以保留和傳承，積極向上的風俗文化氛圍被塑造;只有善治，才能讓鄉村的發展成果真正惠及百姓，讓人才留在鄉村，減少村民之間及與城市居民之間收入兩級分化，實現共同富裕。

二、善治的主體構成

善治的主體的基礎是廣大農民，核心是基層黨組織。鄉村振興戰略的落實和鄉村治理的開展，需要一個有力的領導核心，這個核心就是基層黨組織。只有堅持黨的領導，才能與中央保持一致，才能落實黨中央的方針政策。目前出現一些普遍性的問題：有的鄉村基礎設施建設滯后，基本公共服務和社會保障水平低;有的鄉村垃圾亂堆亂放污染環境;有的村出現村官巨貪或者微型腐敗。如果這些問題不能很好地解決，將嚴重影響鄉村振興戰略的順利實施。從鄉村的基層組織管理弱化問題進行突破，完善基層黨組織的制度、人員建設，發展年輕有能力的黨員，增強村民向黨看齊的核心意識、增強黨員的模范帶頭作用。強化黨委的領導作用和密切聯系群眾的作用，實現村民心理上對黨組織的依賴，讓村里事村里討論和辦理，矛盾和問題盡量化解在村里。

善治的主體重點是鄉賢。鄉賢是鄉村振興中的關鍵少數，他們的智慧和資源非常重要。鄉賢身份上是鄉村的成員，從事不同的工作，但共同特點就是屬于鄉村的精英。鄉賢不僅僅是經濟上能帶領農民致富的“能人”，同時也包括那些樂于助人受人尊重的“好人”，典型的人群包括退休教師、企業老板、熱心村民、返鄉創業大學生等。動員他們加入黨的組織或者通過村里各類協會社會組織的名義納入。鄉賢給集體出謀劃策、招商引資、調節糾紛、監督管理、引領風尚。

農村的一些事雖小但是處理不好的話，小事累積起來可能變成大問題，會花費很多資源和精力才能解決。如果按照農村傳統的辦法解決的話，矛盾會很快消除。鄉賢往往十分熟悉村里的情況，在群眾中有威望，調節糾紛、化解矛盾更為有效。

善治的主體重要補充是社會組織。善治的主體不只是政府和黨組織，重要的補充就是社會組織。如果要想讓農村的一些特殊性問題得到很好解決，比如維護農民合法權益、留守兒童問題、困難殘疾人救助等，就需要專業化的社會組織來參與農村的治理。

三、善治需要注意的問題

預防鄉村精英利用國家政策為個人或小團體謀私利。國家推行鄉村振興戰略等一系列推動農村發展的戰略規劃，會給予農村大量優惠政策、資金補貼。這些政策特別是資金補貼能否真正用于農民和農村發展，是需要考慮的問題。農村某些地區會存在這樣的現象，國家惠農的政策或補貼成為鄉村少數精英為個人或者其家人親戚朋友等小團體謀私利的工具。比如農村合作社的實際運營中就會有這樣的問題。農村農業合作社的成立標準不高，政府給予很多優惠政策，農村中少數精英以合作社為空殼套取補貼為己所用的案例不少。

善治要以治理的公開和透明作為基礎。善治是鄉村治理現代化的一個重要表現。要達到善治，有關村里各項相關重要信息的公開透明是一個重要的基礎和前提。現在有不少基層提倡要列出村一級的“小微權力清單”。這個清單中可以包括的信息有村里各項人事任命、重大決定、采購支出、基礎設施建設維修、村集體經濟運營各項收入支出等。將這些信息可以定期向村民公開，接受村民的監督，讓村民及時準確了解村里的情況。村務管理能夠廉潔高效運行，干群關系也更和諧，村里相關工作也更容易展開。例如2017年4月在山東省淄博市周村區開始了村干部“小微權力”進清單模式，清單共收錄9大類30項服務事項，對黨務管理、人員任用、重大決策、“三資”管理、民生服務等事關群眾切身利益、容易尋租和產生矛盾隱患的事項和環節，逐項明確主要內容和標準，切實把村干部權力放進制度“籠子”里。[1]

四、德治、法治、自治三治統一

善治需要多種手段綜合應用，德治、法治、自治三治統一。首先德治可以塑造鄉村的文化內核，為鄉村的塑造提供精神動力。長久以來農村推崇的優良品德像尊老愛幼、勤勞節儉、互助友善等影響著許多農村人的日常生活。當前，要把這些傳統美德和社會主義核心價值觀相結合，應用于老百姓的日常生活中。進一步提升農民的道德水平，引導農民注重家風家訓的作用，發揮村民中的道德模范、鄉賢的積極向上的價值觀引領。著力做好農村文化硬件基礎配套設施建設，建設農村書屋、文化廣場等。

法治為善治提供法律保障。農村也是我國法治的最基層。農民需要通過政府的法律宣傳了解最基本的法律知識，在遇到法律糾紛時需要專業的法律人士提供幫助，更需要基層法院給予調解。因此，我們可以采用多種方式送法下鄉。比如可以邀請專業法務工作者到基層“以案說法”，為村民講解家庭、財產、借貸糾紛等真實事例，增強村民的法治意識。同時，可以實行一村（社區）一名法律顧問合作方式，讓村民涉法的問題或疑惑及時得到解決。

村民自治為善治提供廣泛群眾基礎和集體智慧。鄉村治理不僅僅是基層黨組織和少數鄉賢的事，更需要調動廣大群眾的力量。在村“兩委”領導下，成立村一級的社會組織，鼓勵村里黨員和優秀群眾加入，發揮集體的智慧，開展村集體產業發展、土地流轉承包規模經營、鄉村建設等。特別是農村移風易俗，改變過去陋習，塑造新時代的鄉村文明風尚，更是需要動員群眾去參加村里組織，集體討論行動改變。比如農村過去有這樣的習俗，婚喪嫁娶大操大辦，許多農村家庭哪怕是借債也要這樣做，雖然內心不情愿，因為迫于傳統的壓力和人情隨禮往來的壓力。還有一個現象就是厚葬薄養，孝順老人不在生前，而是死后，大排場的葬禮被認為履行孝道的最好方式。這樣的問題單靠個別的群眾的力量難以打破傳統的做法。群眾內心有移風易俗的強烈需求，需要有力的倡導和集體規范，才能改變這種從眾的做法。例如山東省萊蕪市萊城區口鎮下水河村是山東省移風易俗改革的先行者。突出強化村級紅白理事會作用，按照統一章程幫助群眾操辦紅白事。村里投資20多萬元建了白事告別大廳，喪事簡辦寫進了《村規民約》。以前辦白事，披麻戴孝、送漿水、扎靈棚、拜祭、待客至少要三天時間。自從制定了統一標準，在告別大廳辦儀式，半天就結束了。誰家有白事都這樣，誰也不笑話誰。[1]

參考文獻：

[1]求索鄉村善治的現代化之路[EB/OL].大眾日報http：//paper.dzwww.com/dzrb/content/20180208/Articel01006MT.htm.

[2]陳開麟.創新鄉村治理體系構筑鄉村善治之路[EB/OL].共產黨員網，http：//tougao.12371.cn/gaojian.php？tid=1290735.

[3]鄉村善治決定鄉村振興的成敗[EB/OL].湖北日報.http：//www.gmw.cn/xueshu/2018-01/10/content_27313928_2.htm.

責任編輯：楊國棟