協商民主理論在高校治理中遭遇的問題及其對策

吳妙馨

摘要：本文基于埃米·古特曼協商民主理論，通過闡釋高校協商民主的主體以及協商平臺，探討高校協商民主存在的問題，諸如協商信息不對稱、協商主體價值觀不一致以及協商監督評估資源有限等，并根據問題提出確保協商信息對稱、樹立協商民主觀念以及豐富監督反饋資源等對策，以促使高校民主治理不斷完善。

關鍵詞：協商民主 高校治理 對策

中圖分類號：G647 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0184-02

近年來我國經濟得到高速發展，但人口素質卻沒有與生活水平的提高成正比，尤其是高等教育的發展相對比較滯后。

一、高校協商民主的主體與主要體現形式

1.協商的主體

黨政領導是高校行政權力的代表，他們主要負責學校的整體運營，包括按照黨和國家方針政策進行規劃、召開重大會議和組織相關行政會議的召開，等等。

教師是高校學術權力的代表。只有讓教師參與到協商中來，重視協商民主這個概念，在教師群體中形成一種重大事情協商解決的理念和良好的協商民主氛圍，才能更好地促進高校的民主治理。[1]

學生是高校學生權利的主體。由于高校學生數量眾多，并且學生個體之間存在一些差異，各種矛盾時常出現，學校必須重視學生問題，讓他們有機會和渠道參與學校管理。

2.協商的主要體現形式

校黨委會。學校的重大事項是由校黨委會決定的，同時校黨委會也帶領其他組織一起治理學校，實現協商民主。黨委全委會則是對學校教學、科研、行政管理及黨的建設等方面的事項作出決定，按照干部管理權限和有關程序決定任免干部。

教代會。學校教職工代表大會、工會會員代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。一般來說，教代會具有討論建議權、評議監督權和討論通過權，例如討論審議校長工作報告、學校的改革與建設等事關學校發展的重大問題，等等。

學生代表大會。學生代表大會是學校全體學生的群眾組織，是學校聯系廣大同學的橋梁和紐帶，是全校學生的最高權力機關，代表全體學生的意志，在校黨委的領導下和團委指導下開展工作。

二、協商民主制度在高校治理中存在的問題

1.協商信息不對稱

協商時機不合理。要想實現協商民主效果的最大化就要協調好相關的時間，做到充分準備，調動相關人員的積極性和協商的事后情況處理，這就要求協商主體的代表選擇好協商的時間，并且要明確協商前、協商時、協商后應該怎么做。

協商內容劃分不清。在協商的過程中最重要的一點就是要明確協商的內容[2]，如果內容不明確，就不可能達到預期的協商結果，還會造成人財物的浪費，引起群眾的不滿，最終可能導致校園生活秩序的混亂，所以要明確選擇協商的內容。

2.協商主體價值觀不一致

部分領導者忽視民主管理制度，有著較深的官本位思想，不愿意聽取他人的意見，忽視民主建設。同時，為了節省開支，某些領導可能不太愿意進行民主協商，阻礙了高校的民主建設進程，使得教職工代表大會等不能及時召開，校務公開與校務會議制度流于形式，相關群體的意見不能及時反饋。

教職工對協商民主缺乏必要了解。教職工當中一部分人可能會被選為職工代表參與到協商民主中，但是現實生活中很多教職工對協商民主的方法、程序和內容不熟悉。被選的教職工代表大多數只是聽從上級指揮作為“代表”參與到會議中，他們代表的群眾的聲音可能不會被上級領導聽到，也沒有發揮他們自己作為“代表”的作用。

學生參與協商意識淡薄。長期以來社會和學生都沒有認識到學生作為協商民主的重要性，或者不熟悉學校設置了這樣的一些機構。[3]大多數學生認為學校的發展或者決策和他們沒有關系，還有一部分理工科同學不熟悉協商民主的制度和程序。雖然有一部分黨員同學可能會參與到學校民主建設中去，但學校缺乏聽取學生見解的完整機制。

3.協商監督評估資源有限

公開聽證制度不健全。雖然當前多數高校都在總體上形成了黨委、校長、教代會、學術委員會四位一體的基本治理框架，但是他們的決策管理方式通常僅僅是做了形式上的規定，尤其是在代表發言中表現明顯，缺乏論辯色彩。

協商民主反饋制度不完善。高校發展協商民主是以協商作為手段來征詢相關利益群體的意見。目前高校的民主治理機構相對是比較完善的，但缺乏專門的事后監督反饋機構[4]，這樣民主治理也不能得到有效的保障。

三、完善協商民主在高校治理中的對策

1.確保協商信息對稱

協調好協商民主的時機。時機的協調表現在三個方面——協商前、協商時、協商后。在協商前要做好充分的準備，一般需要協商的事項都具有明顯的分歧，要做好相關協商準備，保障各方充分表達自己的意見、立場和理解其他方面的立場觀點，在協商時要按照程序辦事，協商后要及時落實，保障相關主體利益的實現。

合理劃分協商民主的內容。高校要明確協商的內容，也就是協商什么。校黨委協商決定重大事項如社會主義辦學方針的落實和學校的擴建等;教代會討論商議有關教職工切身利益的事項和監督作用;學術委員會協商談論學科、專業建設、學位授予與否等。

2.樹立協商民主觀念

提高高校主要管理者的協商民主意識。高校要實現民主管理，領導者就必須摒棄傳統的管理模式和管理觀念，充分認識到協商民主的價值和意義，認識到學校里其他主體也是協商民主的參與主體，享有同樣的權利。我們應該學習和借鑒西方國家管理模式，把權利下放，充分利用發揮學術人員的智慧，要認識到高校管理是在一種共同文化價值觀下的分工合作行為。

提高高校教職工的協商民主意識。通過教代會等積極推動教師參與到協商民主中，使其認識到教師不僅是學校的教學骨干，而且也應該是民主管理的主體。同時要通過強化教師的制度化權力來促進教師參與，在此基礎上建立教師和行政人員之間的決策性協商、互動性協商和開放式協商等機制來增進教師參與學校決策。

提高高校學生的協商民主意識。首先，學生要充分利用學生會、學生社團等平臺為自身服務;其次，學校要組織加強對學生的協商民主知識和方法的教育，培養學生的主人翁意識和責任感，引導他們積極主動的參與高校民主管理。

3.豐富監督反饋資源

建立健全高校公開聽證制度。例如關于人才培養模式改革的問題，就應該召開討論會，廣泛聽取學生和老師的意見。這樣既能保證決策的科學性又做到了民主決策，方案實施起來也就會得到師生們的支持，使得辦事效率提高。實行高校公開聽證既有利于推進學校其他活動的開展，也能夠起到一個監督督促的作用，使整個校園更加民主化。[5]

建立健全高校協商民主反饋制度。比如校長可以在重大會議報告中反饋通過協商民主作出決策事項執行情況如何，校園民主委員會定期通過總結公開一定時間段內民主協商成果的落實情況讓廣大師生了解詳情，等等。建立健全協商民主反饋制度，可以使廣大師生及時了解校園民主治理現狀，為出現問題再協商奠定基礎。

參考文獻：

[1]李仁彬，黃國華，楊子均.中國協商民主理論與實踐探析[M].成都：四川大學出版社，2011.

[2]韓媛媛，劉魁.古特曼的協商民主觀批判[J]，理論月刊，2013（4）：175-177.

[3]杜志淳.當前高校黨內民主建設若干問題及對策[J].黨團建設，2009（11）：62-66.

[4]王丹梅.構建高校社會主義協商民主工作機制的探析[J].理論實踐，2014（2）：88-89.

[5]彭玉凌，夏詠梅.協商民主對高校教育管理的啟示意義[J].教育與教學研究，2015（8）：81-84.

責任編輯：孫瑤