推進供給側結構性改革 促進遼寧振興發展

吳欣航

摘要：2017年3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團的審議，習近平主席指出，供給側結構性改革是遼寧振興必由之路。

關鍵詞：供給側結構性改革 三去一降一補 遼寧 振興

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0080-02

十九大開幕式上習近平總書記指出：“社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”我國社會發展現狀不是需求側不足，而是供給無法滿足消費者的需求，產品低端化，這就合理地解釋了為什么近年來會出現國內消費增速下降而中國居民卻在海外爆買的現象。社會矛盾在本質上講是需求和供給之間的矛盾。從需求側看，中國經濟已逐步邁入高額群眾消費階段，生活日益多樣化，人們對美好生活的向往不僅包括物質層面，還包括非物質層面;從供給側看，雖然社會生產已經實現了質的飛越，社會生產能力也在世界范圍內被認可甚至可以說是位居世界前列，但仍然不能全方位多層次地滿足全體人民對不同產品和不同服務的多樣化需求。我們要抓住新時代中國特色社會主義的主要矛盾，明確遼寧省在推進全面振興中的主攻方向，推進遼寧省供給側結構性改革繼續取得新進展，再創遼寧工業輝煌，助力遼寧同全國同步實現全面建成小康社會的目標。

2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上的講話中首次提出供給側結構性改革，此次會議強調“供給側結構性改革要在戰術上抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，此后中央對供給側結構性改革不斷的明確深化”。供給側結構性改革的重點是加大力度解放和發展社會生產力，從供給側發力科學用好改革的辦法，深入推進結構調整，減少低端無效供給，擴大中高端有效供給，提高全要素生產率，滿足人民日益增長的美好生活需求。

一、去產能

去產能可使原有產能過剩企業的資產負債率變得更健康，可促進商業銀行的不良貸款率下降、資產質量提升，可提升金融市場穩定性。工業是遼寧省的主要發展動力，同時遼寧省也是鋼鐵煤炭大省，化解鋼鐵煤炭過剩產能是遼寧省推進供給側結構性改革的重要任務。近幾年來，遼寧省在鋼鐵煤炭行業集中化解過剩產能，重點淘汰了鋼鐵、煤炭、水泥落后產能，并大力支持企業研發軌道鋼、履帶鋼、異性鋼拉絲線材等科技含量高的鋼鐵產品。支持水泥產業兼并重組，使部分水泥企業有序退出。去產能初見成效，但鞍鋼、阜新礦業等國企仍存在產能利用率不理想的現狀，國企已經成為產能過剩重災區。中國忠旺集團作為供給側結構性改革的成功企業，成立于1993年，經過了27年的風雨，如今已是全球第二大、亞洲及中國最大的產業鋁型材研發制造商。忠旺集團杜絕低端無效產能，從供給側發力，專注于高端、高附加值產業鋁型材產品，在中國的交通運輸行業、機械設備及電力工程等領域皆有廣泛的應用。國企在解決產能過剩問題中可學習忠旺集團，按照“控制增量、盤活存量、主動減量”的要求，積極穩步推進化解過剩產能。遼寧省去產能更多集中于重工業、國有企業，而其他輕工業、非國有企業也應加大力度去產能。去產能需要從行政去產能，更多地向市場化、法制化轉變，探索尋找化解過剩產能的長效機制，鞏固去產能的成果，需要深入推進體制改革。

二、去庫存

從遼寧省出發，去庫存主要是做好房地產去庫存，按照中央經濟工作會議提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，遼寧省密切監測房地產市場走勢，抓好三、四線城市房地產去庫存，堅持分類指導、因城施策，對城鎮化率較低的地區，制定了鼓勵農民進城購房政策;對棚改數量較多的地區，正加大力度推行貨幣化安置，盡快將棚改落到實處，讓人民安心，讓老板姓滿意;對公積金個貸率較低的地區，正研究可充分發揮公積金作用的相關政策。2018年12月《全省推動縣城和新城區房地產去庫存工作方案》已經正式下發，進一步推動縣城和新城新區房地產去庫存，并明確提出，到2020年，全省各市、縣、區商品住宅庫存去化周期回歸到合理區間。今后遼寧省政府相關部門也要加大力度落實好房交會個人購房財政補貼政策，持續做好棚改項目，對農民進城購房給予補貼，真正做到多方支持加大力度去庫存。

三、去杠桿

2019年政府工作報告提出：“防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險?！备軛U一般指的是資產負債率，去杠桿是防范化解金融風險、實現經濟高質量發展的必由之路。近年來，去杠桿使得遼寧人的理念悄然生變，經過遼寧省政府及企業的共同發力，在政府相關部門的積極支持下，以市場化法制化方式，支持企業上市，并協調解決上市過程中存在的一系列問題，推動符合條件的企業實施“債轉股”。對于去杠桿過程中面臨的風險隱患，遼寧省加大了科技手段創新力度，完善了“金融混業”監管體系，建立健全了“金融混業經營”的系統性的監管框架，完善了去杠桿過程的整體性、系統性、協調性、實時性。在全員的努力下，遼寧省的資產負債率明顯回落，宏觀杠桿率上升勢頭明顯放緩，風險整體可控。在今后遼寧省去杠桿的工作中也要加大力度改善企業“債轉股”等的“金融混業”環境，大力開發多層次、多品種的資本市場，加大力度培育直接融資市場，優化融資結構，進一步打造優良的去杠桿環境及科學的金融監管體系，及時有效監管新興金融業態，將跨境業務也納入監管范疇，全方位激發全省去杠桿的活力。

四、降成本

2019年的政府工作報告指出：“深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低?！贝舜握ぷ鲌蟾嫣岢黾哟罅Χ冉档驮鲋刀惗惵剩俅螌p稅降費的重心聚焦在制造業等實體經濟上，將為相關行業企業帶來更大利好。過去幾年中遼寧省全面控制生產經營成本，財政、國地稅部門持續減稅降費，加大力度實施“營改增”，避免了重復收稅，激發了市場活力。遼寧省加大對小微企業的政策支持，合理用好2018年以來出臺的“降低小微企業、小規模納稅人稅負的政策”，讓更多小規模納稅人得到了實惠，小微企業作為吸納就業的主渠道，起到了支撐就業、穩定就業的關鍵性作用。減稅降費改革措施，能夠推動經濟增長，激發企業活力，有助于促進財政收入增長。2019年，更大規模的減稅降費措施的陸續推出，將進一步創造更加優良、更具吸引力和競爭力的營商環境，為企業發展積攢后勁、提供動能支撐。

五、補短板

補短板是優化供給結構和增大有效需求的關鍵節點，是保持經濟平穩增長和推動經濟高質量發展的關鍵節點，也是實現全面建成小康社會和改善民生的重要節點。近幾年遼寧在補短板方面出臺了一系列有針對性的政策，加大力度在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面補短板，著力在現代服務業領域補短板，并且做到了在實體經濟有效投資領域補短板，加大精準脫貧力度、補齊民生領域短板，同時在推動城鄉區域協調發展方面補短板，在優化營商環境等制度供給方面補短板。當前，遼寧省經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中向好，同時穩中有變。從主要經濟指標看，經濟運行處在合理區間，產業結構持續優化。但還存在一些不樂觀的現狀，包括基礎設施在內的投資增速持續走低，實體經濟發展不樂觀，小微企業和民營企業投融資難等問題仍很突出。因此，遼寧省為了實現長期可持續發展，需加大力度補短板，政府發力對補短板的政策予以支持，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，要為各類人才干事創業打好基礎，更好地發揮政府作用。

責任編輯：于蕾