全面依法治國引領法治新發展

張昊

摘要：全面依法治國是新時代中國特色社會主義思想的組成部分，列舉并分析了依法治國在新時代條件下的時代內涵和重要任務，提出了在新時期運用依法治國方略發展法治建設的路徑，并試圖預測中國法治理論未來的發展方向。

關鍵詞：依法治國 法治新征程 中國特色社會主義法治 新時代法治建設

中圖分類號：D920.0 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0052-02

一、全面依法治國的時代內涵

十八大以來，全面推進依法治國成為當代中國法治建設的主旋律，貫穿于“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”四大環節。“社會主義核心價值觀”等價值觀念已正式融入中國特色社會主義法治體系建設，使我國法治理論日益豐富。

1.法律規范完備

法律規范完備是全面依法治國的基礎，是“科學立法”環節的要求。“科學立法”不僅對立法的數量和領域提出了要求，同時更追求高質量立法、健全法治原則。全面依法治國的根本原則是堅持黨的領導、人民民主和依法治國有機統一，科學立法、民主立法、依法立法是基本原則。[1]此外還有以下法治原則：（1）堅持法律面前人人平等。平等是現代法律的標志，社會主義法律不會歧視或者偏袒任何人，這也是新時代社會主義法治保障人權的體現。（2）堅持依法治國和以德治國相結合。十八屆四中全會明確了“良法善治”，為立法價值取向指明了方向。[2]（3）緊密聯系中國實際，同時吸收海外法治經驗與精華。（5）加強重點領域立法，實現立法和政策改革相匹配、立法能適應社會發展需要和人民生活需求。

2.法治實施高效

高效實施法治是全面依法治國的要求，是指在執法、司法和守法等法治各環節中貫徹落實憲法和法律。[3]全面貫徹實施憲法是法治實施的首要任務。依法治國首先要求依憲治國，依法執政首先要求依憲執政。要使法治得到高效實施，要遵守下面三條原則：其一，在“嚴格執法”環節，政府嚴格依憲行政、依法行政，建設人民滿意的服務型政府。其二，在“公正司法”環節，司法機關站在中立、公正的立場，一切司法活動以法律條文為依據。其三，在“全民守法”環節，加強普法教育，全社會自覺遵守法律會促進法治的高效實施。

3.法治保障有力

法治保障是全面依法治國的支撐。法治若得不到堅實有力的保障，法治實施和法治監督就難以實現。堅實有力的法治保障有以下四個方面的要求：其一，堅持黨的領導。黨的領導是全面依法治國在政治和組織上的保障，要堅定不移地跟黨走中國特色社會主義法治道路，在中國特色社會主義制度下豐富中國特色社會主義法治理論。其二，在司法領域，要堅持建設高水平高素質的法治工作團體，全面深化司法體制改革，落實司法責任制，提升司法公信力。[4]高水平高素質的法治工作團體可以增強法律權威，強化法律實施，實現良法善治，不斷提高法治現代化水平，是全面依法治國的人才保障。法治機構建設和經費保障則為全面依法治國提供了物質保障。其三，推進建設法治社會。政府和各種合法的社會組織團體應該和諧相處，加強社會組織自覺投入法治建設的積極自主性。其四，法治文化繁榮昌盛。鼓勵宣傳、弘揚社會主義核心價值觀，提高國民的道德意識，加大普法教育覆蓋面，讓法治成為全社會的思維方式和行為模式。

4.法治監督嚴密

法治監督是全面依法治國的保障，是對憲法和法律實施時公權力的運行進行監督。全面依法治國新理念要求明確規范和約束公權力，讓權力在監督下、在法治軌道中合理配置、合法運行，要求國家機關在行使公權力時嚴格按照法律規定，限制權力范圍，做到責權統一。2018年，國家監察委員會設立。監察委員會作為專職監察的國家機構寫入憲法，充分彰顯了監察委員會在國家治理體系中的重要作用。法治監督不僅依靠各級監察委員會履行職責，更要依靠廣泛的群眾監督，聽取社會輿論。對于財稅、審計、金融、檢察等專門機關更要重點監督，以防以權謀私、監守自盜的情況發生。

二、全面依法治國的重要任務

1.堅持中國特色社會主義法治道路

全面依法治國基本方略要求堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的體現。中國特色社會主義法治道路必須堅持中國共產黨的領導，黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義法治最根本保證。[5]堅持黨對法治建設和法治實踐的領導是中國特色社會主義法治建設正確方向的保證。全面依法治國新理念還要求加強憲法實施，落實依憲治國，把推進憲法實施、落實依憲治國作為全面依法治國的首要任務。全面貫徹實施憲法，要求黨首先要依憲執政、依憲治國，將憲法的規范和精神貫徹落實到各項工作中。

2.堅持法治國家、政府、社會一體化建設

法治國家一般要求人民主權，法律至上，司法權威，注重保障人權，法治國家發展趨于民主化、法治化，公權力受到法律制約。法治國家的存在是法治政府和法治社會出現、存在的前提和保障，建立法治國家是建立法治政府和法治社會的前提條件，法治國家主要體現在一個國家的基本制度和國策的制定和實施以及立法的質量、精神和價值取向。法治政府是指政府工作要全部納入法治軌道，其核心要求包括：權從法出，依法行政，程序正當，權力受監督制約，權責統一，文明執法，施政效率高，不貪污腐敗。有學者將其特點總結為：守法、誠信、透明、責任、廉潔、高效。法治離不開公民的參與，法治社會建設是依法治國的重要面向。法治社會，是指公民個人或者社會組織運用其政治權利和社會權力自覺遵守某些規則進行社會自治，比如各地存在的村規民約、社會自治規范、習慣、行規等就是法治社會自治的體現。法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是協調全社會推進法治化進程的必由之路。[6]以法治政府建設推動法治社會發展，以全社會的法治化進程反哺政府建設的法治化，進而促進和提升整個國家的法治化水平。法治國家、法治政府、法治社會的三位一體建設，使得中國特色社會主義法治體系日益完善。

3.堅持依法從嚴治黨

堅持依法治國與依規治黨有機統一，是全面依法治國的一大特色，是對當代中國法治建設發展規律自我認識的不斷提升。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中寫到，黨內法規體系是全面依法治國的重要組成部分和有力保障。要想提高黨的執政本領，必須完善黨內法規制度體系，發揮黨要管黨、從嚴治黨的精神，依照法律和黨內法規治黨、管黨。制定黨內法規制度要注意法律和黨內法規的協調性、一致性，特別是很多行為既是黨內違紀行為又是違法行為，如貪污腐敗，處理這種情況更要注重黨內法規與法律的適配、兼容，在制定黨內法規時絕不能與法律相矛盾，或者越過界限涉足屬于法律規制的領域。此外，要樹立黨章權威，設定完備周密的黨內法規立改廢釋程序，保證黨內法規的穩定性。

4.堅持法治與德治相結合

中國在的幾千年歷史過程中，人治、法治、德治其實都有出現，甚至共存。中國古代皇權至上，雖然也有成文法律，但本質上人治凌駕于法治，而且封建社會人治往往會披著德治的外衣。所以，古代的“德治”“法治”與“現代法治”“現代德治”是有本質區別的。“現代法治”是指法律至上，憲法和法律是國家治理、運行的根本守則和基本制度，是由法律來統治國家、制約公權力和保護人權。完備的法律能推進國家治理能力現代化，建設社會主義法治國家必須全面推進依法治國。“現代德治”是道德對法的價值取向的要求，是在現代法治社會背景下的一種新的社會倫理秩序規則。遵法守法的社會成員會促進社會道德水平的提高，社會良好的道德風尚又會促進法律被普遍遵守。堅持法治與德治相結合就是要將道德教化的作用與法律懲惡揚善的價值取向融為一體，讓法律的價值取向正義良善，讓最基本的道德要求成為義務，采用“良法善治”，讓法律與道德相輔相成、相得益彰。[7]

三、結語

新時期中國法治的發展和創新必須堅持加強黨的領導和人民的主導地位。堅持中國特色社會主義道路，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持全面依法治國，堅持推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，堅持法治與德治相結合的原則，堅持依法行政、依法執政，堅持建設一支具有能力和政治誠信的高素質法治工作隊伍。隨著中國法治不斷發展，中國法治理論的發展和創新，將繼續沿著改革開放的道路更加開放包容地吸收海外優秀法治經驗。從中國實際出發，結合中國實際國情把經驗本土化，堅持中國特色社會主義法治道路絕不動搖。憲法在法治建設中的核心主導作用不會改變，未來將更加注重憲法在法治建設中的核心引領作用。法治對人權的保障功能會得到增強，未來法治還會促進社會更加民主、平等、正義，協調國內法治和國際法治。總之，全面推進依法治國基本方略會繼續引領我國法治發展進步，直到形成完備的中國特色社會主義法治體系，將我國建設成現代化的社會主義法治國家。

參考文獻：

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[2]武樹臣.“德治”“法治”與當代法律文化建設[J].法治現代化研究，2018（4）.

[3]張文顯.新思想引領法治新征程——習近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國和法治建設的指導意義[J].法學研究，2017， 39（6）：3-20.

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[6]鄭彬睿.法治中國的演進邏輯、理論內涵與時代價值[J].求索，2019（2）： 128-134.

[7]王淑芹，王娟.法治與德治相結合的意蘊與適度性[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018， 39（5）： 77-81.

責任編輯：楊國棟