政府公共服務(wù)創(chuàng)新背景下大學(xué)生影子教育新模式探索

張鈺瀟 張宇航

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與教育產(chǎn)業(yè)的不斷進步，影子教育在我國蓬勃興起，同時也出現(xiàn)了一些問題。目前我國影子教育市場的主要群體為大學(xué)生。從大學(xué)生兼職家教主體出發(fā)，運用文獻搜集和實地調(diào)查的方法，通過感知因素、兼職需求、權(quán)益保障等方面，了解大學(xué)生兼職家教現(xiàn)狀及自身的影響因素，并結(jié)合實際，發(fā)揮主觀創(chuàng)造性草擬制度實施，以此促進我國影子教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：影子教育 家教 大學(xué)生 兼職 政府

中圖分類號：G632 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0030-02

一、影子教育現(xiàn)狀

我國對于家教的需求近幾年在不斷擴大，并朝多方面、多樣化發(fā)展。據(jù)天津市2015年學(xué)生請家教狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在小學(xué)階段請過家教或現(xiàn)在正在請家教的比例達到8成;而在初中階段，由于課時的增多與作業(yè)量的增多，請家教的比例有所下降，但是依然達到了53.4%，主要集中在重要考試之前;高中生由于作業(yè)與課時的進一步增多，比例占到40.8%，也主要集中在高三期間，為高考做準(zhǔn)備。這僅僅是對于天津市學(xué)生部分抽查的結(jié)果，但在客觀上反映出我國對于家教市場的需求量。我國如今在校高中生已經(jīng)達到2366.6萬人，初中生4329.4萬人，小學(xué)生9913.0萬人，其需求之大可想而知。

但同時，我國家教市場依然存在諸多問題，如：家教水平良莠不齊，大學(xué)生做家教過程中人身與財產(chǎn)安全問題等。而且我國的《義務(wù)教育法》《教師法》中均未對家教作出相關(guān)規(guī)定。從民法角度看，其可以算是一種雇傭關(guān)系，需要訂立相應(yīng)的合同，但是在實踐中，少有合同在聘用家教時出現(xiàn)過。在這方面也有很多機構(gòu)專職做家教代理方面的業(yè)務(wù)，在勞動法中也不能構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，所以與機構(gòu)簽約的另一方合法權(quán)益易受到損害，目前還沒有明確的法規(guī)條文對學(xué)生從教過程中的安全責(zé)任進行界定。再看我國的執(zhí)法方面，政府相關(guān)職能部門“管理者”角色缺位。近年來， 家教市場發(fā)展迅速， 但在管理上卻明顯滯后。必須有政府強勢力量的介入和干預(yù)， 否則就會出現(xiàn)管理上的盲區(qū)， 市場會更加混亂和無序。

二、國外對于該問題的態(tài)度與解決措施

1.美國的態(tài)度及措施

（1）積極肯定的價值觀。美國具有較久的源于西方古典傳統(tǒng)的家庭私人教師教學(xué)文化，而且崇尚個別教學(xué)法，因而，對家教輔導(dǎo)持積極而肯定的態(tài)度。

（2）科學(xué)有效的教育教學(xué)方法。美國的志愿家教有成套的、系統(tǒng)的方法，進行家教課外輔導(dǎo)的志愿者都有一套穩(wěn)定而有效的教學(xué)策略。

（3）優(yōu)惠的鼓勵性政策支持與具有專業(yè)水準(zhǔn)的人員使用及培訓(xùn)。美國的家教輔導(dǎo)絕大多數(shù)屬志愿型，得到政府的大力支持，并受到不少優(yōu)惠政策的鼓勵，例如地方政府、學(xué)區(qū)管理部門、中小學(xué)校等需撥出一部分資金，主要用于志愿家教人員的培訓(xùn)及其他一些教學(xué)支援服務(wù)項目上。

2.歐盟的態(tài)度及措施

據(jù)有關(guān)資料顯示：羅馬尼亞接受抽樣調(diào)查的家庭中，有50%為他們的子女請過家教;立陶宛接受調(diào)查的高校學(xué)生中，有62%在高中最后一年請過家教;波蘭接受調(diào)查的高校學(xué)生中，在中學(xué)階段有48.9%接受過輔導(dǎo);在匈牙利受調(diào)查的學(xué)生中，有60.5%在高中階段接受過相應(yīng)輔導(dǎo)，有大約75%在小學(xué)階段接受過私人輔導(dǎo)。近10年來，西歐部分國家課外補習(xí)的數(shù)量也在迅速增長。在英國接受采訪的中小學(xué)生中，約有12%的小學(xué)生和8%的中學(xué)生接受過輔導(dǎo)，在法國接受調(diào)查的人群中，約有25%的小學(xué)生和33%的中學(xué)生接受過輔導(dǎo)。

對此歐盟也采取了諸多措施。在經(jīng)濟方面，由于國際金融危機的影響，許多歐盟成員國公共教育投入不同程度地被迫緊縮，使得中小學(xué)校無力對個性化學(xué)習(xí)提供足夠支持。政府應(yīng)該出臺相關(guān)的經(jīng)濟政策，加大對主流學(xué)校教育系統(tǒng)的投入，切實提高主流學(xué)校教育系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量，從而滿足學(xué)生和家長的多樣化需求。在教育方面，主流學(xué)校教育體系的薄弱和課改的實施造成的學(xué)生學(xué)業(yè)的加重在很大程度上促使了補習(xí)的盛行。與此相應(yīng)，政府應(yīng)重新審視課改政策，出臺相關(guān)政策切實減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。

三、制度方面的初步構(gòu)想

為保障家教教學(xué)質(zhì)量，維持家教市場秩序，維護兼職家教大學(xué)生的人身安全及相關(guān)權(quán)益，應(yīng)制定并發(fā)布關(guān)于大學(xué)生兼職家教的條例規(guī)定。

1.對于人事進行資質(zhì)審查

教育局應(yīng)對報名兼職家教的大學(xué)生進行以面試為主、筆試為輔的考核，對達到兼職家教大學(xué)生本人申請的教學(xué)水平的，予以資質(zhì)審查合格證明，并準(zhǔn)許其進入網(wǎng)站注冊登記信息。

對兼職家教大學(xué)生的資質(zhì)審查辦法：

為提高家教服務(wù)水平，整合家教部分資源，對兼職家教的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備以下條件后方可兼職家教。

第一環(huán)節(jié)：基本條件審查

（1）具有中華人民共和國國籍。

（2）為在校大學(xué)生，須出示身份證、學(xué)生證證件予以證明。

（3）遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業(yè)道德。

（4）身體素質(zhì)良好，以最近的體檢報告為準(zhǔn)。

在符合上述基本條件后，進入第二環(huán)節(jié)：兼職家教能力的考察。

（1）在校期間無違紀違規(guī)記錄，無掛科記錄，以保證是在學(xué)有余力的情況下進行家教兼職工作。

（2）在考核標(biāo)準(zhǔn)方面，有兼職家教意愿的大學(xué)生對想要輔導(dǎo)學(xué)生的科目在筆試中寫出自己的講解大致規(guī)劃和方法;在面試過程中展現(xiàn)自己的輔導(dǎo)能力和與學(xué)生溝通的能力;其中筆試成績占30%，面試成績占70%。

（3）有輔導(dǎo)經(jīng)歷的大學(xué)生優(yōu)先考慮。

進入第二環(huán)節(jié)的大學(xué)生應(yīng)按照考核成績和綜合表現(xiàn)予以評定，最后合格者登錄兼職家教網(wǎng)進行實名注冊登記。

這能在一定程度上限制成為家教老師的人數(shù)，也能起到提高家教老師整體水平的目的。同時對于家長也應(yīng)進行相應(yīng)的實名登記并進行核準(zhǔn)，以保障大學(xué)生的安全，在此基礎(chǔ)上達到對于家長和學(xué)生的雙重要求，也能使兩者的相應(yīng)的權(quán)益得到保障。

2.合同簽訂

家長根據(jù)官方制作的網(wǎng)站找到并聯(lián)系符合自己意愿的兼職家教大學(xué)生后，本著就近原則和意思自治原則，家長和家教選取雙方均接受的相關(guān)合同（涉及兼職家教大學(xué)生人身安全及相關(guān)權(quán)益的保護、兼職一定時長的工資標(biāo)準(zhǔn)等），對于家長來說，不再需要擔(dān)心自己花錢請到的老師的安全性，也不需要擔(dān)心授課質(zhì)量，因為會有相應(yīng)的監(jiān)督評分機制;而對于大學(xué)生來說，不會發(fā)生干活不給錢的情形，也減少了學(xué)生自身合法權(quán)益受到損害，但是無處訴諸的現(xiàn)象。

合同樣本如下：

家教服務(wù)合同

甲方（家長）：

乙方（大學(xué)生）

第一條：乙方為了協(xié)助學(xué)生應(yīng)用課堂所學(xué)，增進學(xué)習(xí)能力，彌補弱科，提高成績，深化推動服務(wù)學(xué)習(xí)課程。

第二條：本協(xié)議內(nèi)容經(jīng)甲、乙雙方在彼此尊重、平等、合作的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂后實施。

第三條：服務(wù)期間，乙方擔(dān)任甲方學(xué)生之督導(dǎo)，甲方乙方在共同協(xié)商一致的情況下確定地點，讓乙方從事服務(wù)學(xué)習(xí)工作。

第四條：乙方對甲方之學(xué)生，應(yīng)給予指導(dǎo)與協(xié)助，因材施教，耐心正確地引導(dǎo)。

第五條：甲方權(quán)利義務(wù)

（1）負責(zé)保障輔導(dǎo)地點為安靜的環(huán)境，事先與甲方之學(xué)生進行充分溝通，接受家教服務(wù)，甲方應(yīng)告知甲方之學(xué)生認真接受輔導(dǎo)，并且在指定地點保證乙方安全。

（2）對乙方提供的家教服務(wù)應(yīng)在雙方協(xié)商一致的情況下自行擬制并簽訂勞動報酬有關(guān)合同，尊重雙方當(dāng)事人的意思自治。適用福利制度不要求家教費用的兼職家教大學(xué)生除外。

（3）對于工作時長，甲方應(yīng)在不影響乙方正常學(xué)習(xí)課業(yè)的情況下，根據(jù)甲方學(xué)生之需要來擬定，需經(jīng)過乙方同意。

第六條：乙方權(quán)利義務(wù)

（1）乙方應(yīng)提供家教服務(wù)相關(guān)的備課資料，必要之訓(xùn)練，對甲方之學(xué)生的輔導(dǎo)措施予以說明。

（2）對甲方之學(xué)生服務(wù)時數(shù)以甲方學(xué)生需求并經(jīng)乙方確認后實施。

（3）乙方在學(xué)期結(jié)束后要求甲方在兼職家教網(wǎng)站上予以反饋輔導(dǎo)質(zhì)量與水平。

第七條 合約生效、終止及修定

合約生效日自簽約日起算，預(yù)定終止日期為xxx止，如有任何變更、修改、未定事宜或解釋疑義等，由雙方以善意共同協(xié)議之。

第八條 協(xié)議方式

本協(xié)議書一式二份，在簽約后，各執(zhí)正本一份為存。

立協(xié)議書人：

甲方： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?乙方：

地址： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?電話：

電話：

年 月 日

3.政府監(jiān)管機制

對兼職家教大學(xué)生的追蹤考核要及時進行。在網(wǎng)站上設(shè)立投訴窗口以及投訴電話，定期檢查并總結(jié)投訴信息，對兼職家教大學(xué)生進行教育質(zhì)量評價，并作出是否繼續(xù)任用的決定，在此基礎(chǔ)上對于學(xué)生進行二次選擇，以保證老師的質(zhì)量。以下是草擬出的暫行辦法：

政府監(jiān)管機制實施暫行辦法

為了加強對兼職家教大學(xué)生輔導(dǎo)質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高輔導(dǎo)質(zhì)量，保護兼職家教大學(xué)生的合法權(quán)益，維護家教市場的秩序，制定本實施辦法。

（1）兼職家教的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)與需求家教服務(wù)的家長訂立合理的合同協(xié)議，嚴格按照合同履行相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。

（2）兼職家教的大學(xué)生依照本實施辦法開展相關(guān)的家教服務(wù)活動。

（3）兼職家教的大學(xué)生應(yīng)該認真?zhèn)湔n，與所需輔導(dǎo)的學(xué)生及學(xué)生家長充分溝通，制定適合學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)計劃。

（4）相關(guān)區(qū)的教育局有關(guān)部門應(yīng)對兼職家教大學(xué)生的資質(zhì)認真審查監(jiān)督。

（5）學(xué)生家長應(yīng)定期按照相關(guān)步驟在兼職家教網(wǎng)站上對該兼職家教大學(xué)生的輔導(dǎo)質(zhì)量進行評價和反饋。

（6）監(jiān)督者根據(jù)學(xué)生家長在網(wǎng)站上的反饋作出對該兼職家教大學(xué)生是否繼續(xù)任用的決定。

以上為暫行辦法，可根據(jù)實際情況作出具體補充。

4.福利制度

對更傾向于接受福利制度，不收取目前家教所得費用的大學(xué)生，在達到一定教學(xué)時長后，給予一定的福利。以天津為例，若以后選擇在天津落戶可給予一定的住房補貼、降低一定幅度的車稅等不同層次的福利。以下是草擬的《福利制度暫行實施辦法》。

5.福利制度暫行實施辦法

為了保護不要求家教費用的兼職家教大學(xué)生的合法權(quán)益，建立和維護適應(yīng)天津教育發(fā)展的需要，促進福利制度的進步，制定該實施辦法。

對于“211，985”大學(xué)畢業(yè)的本科生，若兼職家教且選擇在天津落戶則給予一定的住房補貼政策，或者可選擇降低車稅。但要滿足以下條件：

（1）在天津有穩(wěn)定的工作收入。

（2）在校期間成績優(yōu)異，連續(xù)三年得獎學(xué)金。

（3）在校期間曾參加過公益志愿服務(wù)活動，熱心公益。

符合上述條件的畢業(yè)生須在享受福利政策的同時，積極參加天津相關(guān)公益志愿活動。

具體實施細則須等相關(guān)人才留用政策頒布后進行進一步的細化。

四、結(jié)語

現(xiàn)有的研究大多數(shù)是基于西方國家“影子教育”的研究理論之上，并不針對我國大學(xué)生兼職教育情況和社會現(xiàn)實。不僅如此，現(xiàn)有研究往往忽略了一個較為重要的因素，即不同文化的影響和認同差異影響著解決問題的方式方法。基于此，文章把重點放在我國國情和現(xiàn)實理據(jù)之上進行分析探究，提出相應(yīng)的意見和制度設(shè)計，以期能夠達到切實可行的效果，改善影子教育產(chǎn)業(yè)中家教市場環(huán)境，讓大學(xué)生在兼職家教的過程中有安全感、獲得感和幸福感。

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責(zé)任編輯：孫瑤