文化館、站與基層文化建設

吳穎

摘 要：文化建設是一個三重屬性的命題，政策性層面的公共文化服務文化體系建設處于三重屬性的中間地帶。文化館、站的創新發展是完善公共文化服務體系建設的重要組成部分，但理論研究亟待加強。在長期實踐中形成的較為完備的文化館、站網絡體系使其能夠在基層文化建設中發揮不可替代的作用。

關鍵詞：文化建設;文化館站;理論研究;基層文化

中圖分類號：G242 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0141-02

文化建設是一個具有政策、學術和道德倫理三重屬性的巨型命題，從每一重屬性出發，都可以輕易地發現無數個值得討論的熱點話題。一般來說，任何一個國家、在任何時候都是在一定的文化背景下書寫自己的歷史，同時，文化也在相對獨立地進行自身的演變。在不同時期，政府、學者、民眾總是按照不同的話語模式理解和推動著各自領域的文化建設并且為各自的理論和實踐負責。政策層面的文化建設處于學者和民眾兩個文化建設層面的中間地帶，是學術層面的文化理論在政策上的表達，在一定程度上引導和影響民眾的日常道德倫理。

一

黨的十八大以來，隨著中華民族偉大復興任務的提出，傳統文化的創新性發展和創造性轉化成為學術界偏愛的研究方向之一，文化建設也被提上了各級黨委政府的重要議程。文化建設的政策、學術和道德倫理三重屬性在當下交織在一起，在某些方面產生了難能可貴的共振現象。政策層面的文化建設汲取了學術界文化研究的主要成果，力圖滿足普通民眾的基本文化需求、提高普通民眾的文化素質，主要方向在國家公共文化服務體系的建設上，尤其是基層公共文化服務體系建設，這顯然處于文化建設三重屬性的中間地帶，也是落實黨的十八大提出的“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”[1]關于文化建設相關論述中可操作性較強的重要舉措之一。

2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，于2017年3月1日起開始施行。這部法律的頒布施行，是“為了加強公共文化服務體系建設，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發展，提高全民族文明素質”[2]，體現了全民族的共同意愿，邁出了文化治理法治化的堅實一步，表明政策層面文化建設中關于公共文化服務的部分上升為國家意志。

二

文化館、站是中國文化管理體制的重要組成部分，相對于圖書館、博物館的國際化范式，文化館、站具有鮮明的“地方”特色，這也意味著文化館、站沒有國外現成的理論和實踐經驗可以借鑒，這也是文化館、站長期偏于實踐而疏于理論的原因之一。相對而言，圖書館、博物館的職能較多地體現單向性和客觀性，同樣作為公共文化服務體系建設的重要單位，文化館、站的職能則互動性、主觀性多一些，更多體現人與人之間的交流，“文藝”的味道更濃，中國特色社會主義的意識形態更加鮮明。鄉鎮文化站在很多地方，尤其是在經濟欠發達地區，實際上是文化館、圖書館、體育場（館）的綜合體，學術界應該給予單獨的關注和研究。長期以來，自省級文化館以下，文化館、站已經形成了非常完備的網絡體系，在過去的基層文化建設中發揮了積極的作用。在新的歷史時期，這個網絡體系也將在鄉村文化振興和新時代文明實踐中繼續發揮不可替代的作用。

令人遺憾的是，改革開放四十多年，相對于圖書館、博物館研究的豐碩成果，卻少有學者致力于文化館、站的理論研究，一些發表在省級學術期刊的論文大多是文化館、站的從業者從實踐出發進行的工作探討。當然，“一篇好的文章，是源于業務部門工作的深入，工作里的一些經驗變成論文，就是研究。”[3]從理論研究的過程來看，基于實際的工作總結和問題分析是必不可少的，解決問題的思路也應該從實際問題分析中來，但是僅僅依靠文化戰線的同志自主構建文化館、站的基本理論體系就頗為吃力了。文化工作的特殊性在于文化從來都不是孤立存在的，文化研究總是要涉及文化之外的學科知識，即使只從群眾文藝演出、非遺保護和開發利用、公益性藝術培訓等文化館、站的基本職能出發，也至少涉及美學、藝術學、教育學、社會學、管理學、民俗學、文學等多個主要學科。

國家公共文化服務體系的建設，鄉村振興戰略的實施和新時代文明實踐活動的開展為文化館、站的理論研究和創新發展提供了一個宏大的背景和良好的機遇，文化館、站的創新發展及基本理論的建立應該依托和嵌入這三大國家戰略，放大職能作用，發揮陣地優勢，著力推動基層文化高質量發展。具體來說，省級文化館處于國內外群眾文化研究的前沿，在人才方面具有無可爭議的優勢，應加強基層文化建設的學理性研究，設區市文化館在人才、資金、場館等方面實力都比較雄厚，可以從提升文化館公共文化服務滿意度出發，“努力提升文化館交通便利程度、利用數字技術推廣文化館公共文化服務、努力提升文化館公共文化服務能力”[4]，縣級以下文化館、站相對比較薄弱，卻承擔著大多數普通民眾所需要的基本公共文化服務，其主要任務應放在完善基礎設施、提供基本服務項目、收集分析基礎數據上。

三

與大城市高質量的文化建設相比，事實上，基層文化建設的短板較之于經濟上的差距猶有過之。在經濟欠發達地區，甚至在一些中東部較發達地區，鎮村文化基礎設施陳舊、擠占、出售、拆除等現象不是個案，工作人員平時大部分時間都在忙于鄉鎮黨委政府安排的其他事務，文化工作反而成了其次。這些現象的存在不能簡單地歸結為經濟的原因，它也是一個地方政治理念的客觀反映，也可以說是一個文化的問題。近年來，以村級綜合性文化服務中心達標建設為抓手，在政府的強力推動下，基層文化基礎設施建設取得了一些成績，但文化建設終究是以軟實力的強弱來衡量的，精神文化的提升、優秀傳統文化的傳承創新在很大程度上體現在個人的道德修養和社會的文明程度上，這也是改革開放以來，文化工作為人詬病的關鍵所在。習近平總書記在文藝工作者座談會的講話中指出：“古往今來，中華民族之所以在世界有地位有影響，不是靠窮兵黷武，不是靠對外擴張，而是靠中華文化的強大感召力和吸引力。”[5]此后，習近平總書記在徐州馬莊村視察時的講話，進一步明確指出了基層文化建設的方向，為基層文化建設提供了根本遵循。從這個目標來看，基層文化建設還有很長的一段路要走。

縣級以下文化館、站直接服務于最廣大的人民群眾，在基層文化建設中具有無可替代的作用。從實際調研情況來看，農村精神文化生活現狀令人感到焦慮，優秀的鄉村文化和淳樸的民風民俗逐漸消失，手機、電視成為農民獲取文化信息的主要渠道。盡管不能一概而論或者以偏概全，但即使是少數存在，也應該引起我們高度警惕，可以說，在沒有較大政策推動的條件下，基層文化已經失去了自我超越和未來想象的能力。嚴肅地審視實際情況是研判和選擇的第一步，但我們不能長時間地停留在第一步。

加強基層公共文化服務體系建設，改善目前農村精神文化生活中存在的問題，是當前及今后一段時間縣級以下文化館、站主要的目標任務。為了完成好這個任務，需要理論和實踐緊密結合，以社會主義核心價值觀為引領，明確文化館、站在政策層面的功能定位，進而分析研究各個環節的實際操作情況，從理論上探討“基層文化建設高質量”的可能性和可行性，轉變簡單的文化推送方式，增強優秀文化的感召力，最終使得社會主義核心價值觀逐步成為普通民眾日用而不覺的行為指南。

新時期的基層文化建設呈現出與以往完全不同的復雜局面。面對基層民眾人口數量、年齡分段、性別比例、教育程度、職業特點等新的現實狀況，以及場館建設、管理體制、資金投入等客觀條件，文化館、站的管理體制和服務能力如果沒有與時俱進的創新和提升舉措，就很難實現基層文化建設的高質量發展。文化館總分館制、法人治理結構改革是當下提升文化館、站管理體制的政策性方案，其實際成效還需要一段時間才能顯現。從實際操作情況來看，由于鎮級文化站和村級文化服務中心的屬地化管理體制，文化館總分館制存在建設主體不清、工作機制不暢等問題。文化館法人治理結構改革大多存在理事會只有業務上的建議、咨詢權而少有人事、財務上的實際決策權等弊端。輕理論研究、重日常工作一直是基層文化館、站建設中的常態性不足，在藝術普及培訓、群眾文藝演出、非遺保護傳承等方面普遍存在“知其然而不知其所以然”的現象。這些問題都是文化館、站建設的研究對象，也是基層文化建設的關鍵環節。

四

基層文化是政策屬性的文化分類，對應于城市文化，群眾文化是學術屬性的文化分類，區別于精英文化和主流文化，這兩種不同分類的基層或群眾文化共同奠定了國家文化的基礎，這個基礎不是處于政治經濟領域金字塔式的底層位置，而是處于國家文化核心領域的外圍，孕育、烘托、演繹、滲透國家文化的核心領域，是國家整體文化面貌的“大面積”表現。文化館、站肩負著夯實國家文化基礎的神圣使命，在一定程度上體現了基層文化和群眾文化的綜合指數。文化館、站的創新發展和理論探討既要考慮經濟社會總體發展對文化建設的影響，又要以文化的眼光審視和解讀其發展的方向和進程，以充分發揮和展示政策屬性文化建設在最廣泛意義上的基層文化建設上的積極作用。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網，（2012-11-17）[2018-11-20].http：//politics.people.com.cn/n/2012/1117/c1024-19611447.html.

[2]中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL].中華人民共和國文化和旅游部，（2016-12-25）[2018-11-20].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201612/t20161226_474962.html？keywords=.

[3]任繼愈.覺悟的群體才能推動社會：任繼愈對話集[M].北京：人民日報出版社，2010：39.

[4]王顯成.文化館公共文化服務滿意度研究[J].人文天下，2016（5）：57-58.

[5]習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話學習讀本[M].

北京：學習出版社，2015：3.

（責任編輯：姚 麗）