南京、鎮江、揚州高職教育專業設置與區域產業的對接研究

丁傳安 王波 張崎靜 范從山

摘要：專業設置與布局是高職教育與區域經濟發展對接和融合程度的集中體現。文章以寧鎮揚區域為研究范式，探索高職教育與區域經濟發展保持良好吻合的路徑選擇，即通過堅持創新引領，增強專業設置的適切性;對接產業布局，保證專業結構的合理性;健全長效機制，提升專業人才的競爭力和適應性;以構建“三個對接”為抓手，把高職專業設置與區域產業布局對接工作落細落實。多維度實現高職專業設置與區域產業發展的動態對接。

關鍵詞：專業設置;區域經濟;校企合作機制;三個對接

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）06-0030-05

黨的十九大報告提出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”這為辦好新時代職業教育指明了方向。職業教育應緊密結合區域經濟發展的趨勢，培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍，助力推動區域產業轉型升級。專業的設置與布局是職業教育與區域經濟發展對接和融合程度的集中體現。隨著江蘇省委、江蘇省政府《關于加快建設揚子江城市群的意見》出臺，“寧鎮揚”區域整合和經濟產業轉型升級持續進行，將智能化確立為產業升級的重要方向。高等職業教育以培養高素質技術技能型人才為目標。面對產業升級對技術工人提出更高水平的要求，該區域的高職教育應主動作為，不斷優化專業結構，深化專業內涵，提高與區域產業發展需求的對接水平。

一、“寧鎮揚”區域產業結構分析

（一）“寧鎮揚”區域支柱產業分析

“寧鎮揚”指的是江蘇省的南京、鎮江、揚州三市。其中，南京是“一帶一路”與長三角經濟帶交匯的節點城市，“寧鎮揚”區域中心城市。以汽車、電子、石化和鋼鐵為主導產業，新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、生物醫藥為產業升級方向。鎮江位于南京東側，以船舶、造紙、石化、旅游等為主導產業，發展航空航天、新能源、新材料等新興產業。揚州與南京、鎮江隔江相望，以旅游、建筑、石化、汽車作為支柱產業，重點發展智能電網、新材料、新能源汽車、新光源等新興產業。區域已建成汽車產業集群、機械裝備產業集群以及石化產業集群。

（二）“寧鎮揚”區域內經濟發展比較分析

根據國民經濟和社會發展統計公報統計，2016年區域內三市的GDP均有8%～9.4%的增長，但區域內經濟發展水平存在較大差異。南京市作為中心城市，其GDP（10 503.02億元[1]）明顯高于鎮江（6 669.18億元[2]）和揚州（6 053.64億元[3]）兩市。這主要是由南京市特殊的地理位置及原有工業基礎決定的。隨著區域產業結構調整，南京市逐步將其支柱產業的配套產業群向鎮江、揚州兩市轉移，兩市的GDP增速加快，一體兩翼格局正在形成。與前一年相比，區域內產業結構進一步優化，第三產業增長尤為迅速，其比重大于第一產業和第二產業，服務業的主體地位進一步強化。

二、“寧鎮揚”區域高職教育專業布局分析

（一）“寧鎮揚”區域高職教育專業設置的特點

2016年，“寧鎮揚”區域共設24所高職院校，其中17所位于南京市、4所位于揚州市，鎮江市僅3所。共有5所國家示范性（骨干）院校，其中南京市4所，鎮江市1所;共有6所江蘇省示范院校，其中南京市5所，揚州市1所。

區域內高職院校共開設247個專業，平均每個院校設置30.6個專業。專業設置數超過40的有5所高職院校。2016年，高職院校共招生人數68 315人，每所高職院校平均招生2 846人[4]。

財經商貿、裝備制造等四個專業大類專業布點總數達464個，占專業布點總數的63.2%。鑒于就業前景、招生難度和投入產出比等因素，生物與化工、能源動力與材料等七個專業大類招生較少，專業布點數僅64個，占總數的8.7%。結合區域內三市的主導產業及重點發展的產業方向，生物與化工、新能源動力與材料兩個專業大類布點數和招生人數偏少，難以滿足產業發展需求。

（二）“寧鎮揚”區域高職教育專業布局的產業屬性分析

依據教育部文件精神，高職院校的專業應依據產業需求來設置，因此各專業有所屬的產業性質。筆者以專業所屬產業性質比例的高低作為確定高職院校產業屬性的依據，如表1、下頁表2所示，“寧鎮揚”區域院校呈現以下特性。南京市17所高職院校中，三產專業設置居多的有9所，二產專業設置居多的有5所;鎮江市3所高職院校中，都開設有三產專業，三產專業設置比例最高達65.8%，開設一產專業的院校僅1所;揚州市4所高職院校都開設有三產專業，其中一所院校三產專業設置比例達100%，開設一產專業的院校僅2所。區域內高職院校三產專業設置偏多。

從專業分布狀況和專業重復設置情況分析，財經商貿、電子信息、裝備制造位居南京市高職院校專業設置前三位;財經商貿、裝備制造、農林牧漁位居鎮江市高職院校專業設置前三位;財經商貿、土木建筑、電子信息位居揚州市高職院校專業設置前三位。其中專業設置重復率最高的是會計專業，物流管理、機電一體化專業設置重復率次之。

三、“寧鎮揚”區域高職教育專業設置與區域產業對接存在的問題

鑒于以上分析，“寧鎮揚”區域的高職專業設置與區域產業對接存在以下問題：

（一）專業設置同質化現象較嚴重

2016年，“寧鎮揚”區域高職院校所開設的財經商貿、土木建筑、裝備制造等專業，由于就業前景廣闊，深受家長及學生的青睞，同時由于開設專業投入成本相對少，區域內各高職院校爭相開設，涵蓋了“寧鎮揚”區域內的24所高職院校。專業布點數均達56個以上，占專業總布點數的63.2%。從專業布點情況分析，專業重復率超過70%的專業為會計、物流管理;超過60%的有機電一體化等4個專業。“寧鎮揚”區域高職院校專業設置注重短期效應，爭相開設熱門專業，缺少與地方主導產業需求以及區域經濟發展適應性方面的長遠規劃。

（二）高職院校專業布局與區域產業結構脫節

2016年，“寧鎮揚”區域一產專業設置比為5.67%;二產專業為29.15%;三產專業達65.18%。區域一、二、三次產業比例為3.52∶44.4∶52.08。相較而言，一產業專業設置與對應的產業比具有較好的適應性;二、三產業專業設置與對應的產業適應性方面較差。一方面，難以滿足地方主導產業的人才需求;另一方面，極易造成三產專業人才培養過剩，導致勞動力市場結構性失業問題。

區域高職院校專業布局與產業結構脫節的現象還體現在與支柱產業和重點發展產業對接的專業偏少上。如揚州市重點發展智能電網、新材料等新興產業，而對接的物聯網應用技術類專業僅有一所高職院校開設，招收人數僅52人，占當年全省高職招生計劃總人數的0.46%。此現象若不加以改善，將不利于學生的就業及產業的發展，進而遲滯“寧鎮揚”同城化進程。

（三）專業設置與區域產業需求關聯度不高

“寧鎮揚”區域二產專業設置與地方主導產業發展需求不相吻合。如新能源汽車、生物技術與新醫藥是南京市主導產業發展方向，但“新能源汽車運用與維修”專業僅有1所院校開設，藥品制造、生物技術類專業僅有7所院校開設，布點數僅為11個。區域內各高職院校專業缺乏特色，專業結構與產業結構不能有效對接，尚未形成與產業鏈相適應的職業教育。

四、“寧鎮揚”區域高職教育的專業設置對接區域產業發展的路徑選擇

高職教育的專業設置對接區域產業發展是一個常講常新的話題，二者的對接融合的影響因素很多，就實踐層面而言，筆者認為應重點從以下四個方面整體推進。

（一）堅持創新引領，增強高職專業設置的適切性

隨著“中國制造2025”以及科技興國等戰略的深入實施，區域產業更新換代速度加快。因此，高職教育需要堅持理念創新，把握專業設置與區域產業的發展方向，增強高職專業設置的適切性。一方面，強化革舊汰劣共識。隨著區域產業的智能化發展，職業迭代加速、傳統崗位正快速消失，新的崗位需求出現。高職教育應根據區域產業變革升級的態勢，運用信息技術手段監控專業發展狀況，思想上不能因循守舊，行動上不能固步自封，要及時建立專業預警退出機制，果斷停招、淘汰或改造專業。另一方面，強化實踐創新探索。密切關注國家和地區的產業政策規劃，做好專業設置的前期調研工作。由于高職教育的專業設置與區域產業布局相輔相成，因此專業設置還需要注重專業的適應性、靈活性和前瞻性，培養適用對路的高素質技術技能型人才，能夠滿足區域產業布局未來一定時期內的人才需求。例如，針對“寧鎮揚”區域重點發展新能源汽車產業的產業方向，筆者所在的院校設置了新能源汽車技術這一專業，滿足相關的人才需求。

（二）把握產業布局調整趨勢，保證專業結構的合理性

高職專業設置對接產業布局，關鍵在于建立專業與區域產業布局對接融合的體制，保證專業結構的合理性。具體而言：

一是通過分析區域產業結構，確保高職院校專業類別的合理性。“寧鎮揚”三地旅游資源豐富，以旅游服務為代表的第三產業在產業結構中占比較大，也是重點產業。雖然有多個高職院校開設旅游管理、酒店管理等服務類專業，但并沒有對人才市場需求進行精細分析，所培養人才的數量和質量未能滿足區域產業需求。因此，揚州新建設了江蘇旅游職業學院，開設營養配餐等專業，為旅游產業提供各類高素質技術技能型人才，助力區域第三產業發展。二是調研區域經濟對某類人才需求量的大小，提高專業數量和專業培養規模合理性。專業的布點、數量和培養規模等必須與區域產業結構相契合，才能避免某類人才供給過剩、影響學院發展，或者人才供不應求、妨礙產業改造等情況出現。例如，寧鎮揚區域所在的長三角經濟帶，幼教產業發展迅速，雙語師資的市場缺口很大。區域師范類高職院校抓住機遇，擴大幼教方向英語教育專業的培養規模。三是根據產業布局，做好專業資源配置的合理性。圍繞區域內各地的產業特點，高職院校重點做好相關專業的資源配置，實現錯位發展，將專業建設重點向產業結構的升級方向靠攏，提升為區域產業升級服務的意識和能力。“十三五”期間，“寧鎮揚”聚力發展智能制造、生物醫藥等新興產業，全面提升制造業的發展水平。高職院校也應對接產業布局，重點發展區域所需的汽車技術服務與營銷、有機化工生產技術以及生產過程自動化等專業。

（三）健全長效機制，提升專業人才的競爭力和適應性

高職專業建設與區域產業發展的有效對接，重點在于深化“產教融合，校企合作”策略，落實“校企主導、政府引導、行業指導、校企雙主體實施”的合作機制，提高專業人才的核心競爭力和社會適應性[7]。

一是校企主導，實施學校企業雙主體培育專業人才。本著培養實踐動手能力強、技術技能更新快、職業核心能力突出的高素質復合型人才這一共同目標，越來越多的企業與學校聯合辦學。在權責明晰的基礎上，組建校企雙主體的企業學院，已經在寧鎮揚區域高職院校中進行了推廣。企業學院將企業最新的生產工藝、生產車間搬進了院校，加快了實踐教學平臺建設，教學硬件達到了生產一線的水平，為培養專業學生創造了條件[8]。而且，企業派駐的人員組建企業學院的技術服務中心。企業師資團隊與院校的專業師資團隊協同合作，共育人才，提升了專業人才的核心競爭力和崗位適應性。二是政府引導，行企校積極參與，利用大數據，構建產業人才需求分析平臺。“互聯網+”時代的到來，大數據和云計算等信息技術的普遍運用，為區域構建產業人才需求分析平臺提供了技術支持。平臺能夠實時反應區域內人才市場需求的變化，動態分析產業人才的供求狀況。為政府產業人才決策提供依據;為院校提供人才培養的導向信息，引導優化專業設置;為行業企業提供各類人才的供求信息，做好人力資源管理;更為專業人才的求職、培訓以及職場規劃提供參照系，提升人才的社會適應性。三是加強區域內高職院校間的聯合，建設專業群對接產業群，密切院校與產業鏈上下游產業鏈所屬企業的聯系。加強與區域高職院校之間的合作，科學合理調整和優化專業設置，發揮各自院校的專業優勢，體現辦學特色。避免學院之間的惡性競爭和同質化，充分發揮各自的優勢和特色。既能提高教學質量和學校競爭力，又可以整合區域內教育資源，提高資源使用效率;同時，高職院校要使專業設置與區域經濟結構保持良好吻合，必須通過密切政行企校的深度合作，尤其是與技術鏈中的上游企業合作，為下游企業提供技術服務與人力資源服務，實現“高職院校專業群”與“區域產業群”的“群對群”合作，為區域經濟發展提供更好的技術支撐和智力支持。

（四）以構建“三個對接”為抓手，把高職專業設置與區域產業布局對接工作落細落實

一是產業鏈對接專業鏈，提升產業專業匹配度。將產業標準轉變為專業標準，把崗位標準轉變為課程標準，將產業需求變為專業建設的需求，建設有效的課程體系、采取有效的教學方式以及整合數字化學習資源;利用信息化教學手段進行項目化教學、企業化實訓、產品化作業等教學方式改革，不斷提高專業建設的針對性，以此助力產業布局的優化。

二是專業教師對接企業師傅，提升人力資源的互補性。專業設置與產業布局對接的效度關鍵在人，高職院校專業教師文化學歷高，實踐能力相對較弱，要積極掌握產業需求，積極深入產業、企業一線不斷提升工程實踐能力;其次，企業師傅了解一線崗位，技術技能精湛，但是文化理論需要“充電”，二者要兵合一處，取長補短，組建專業—產業混編人才團隊，為專業設置和產業調整提供堅強的智力和技術支撐。

三是專業建設項目對接產業行業項目，提升專業設置與產業布局的協同性。專業建設要與產業布局同步，歸結到一條就是構建產學研互動合作機制，學校專業布局要圍繞產業布局展開，采取項目化推進，要真做項目，更要做真項目，學校要建立產業調整協同創新中心追蹤區域產業發展，與產業、行業企業合作研發，協同攻關，推動產業轉型升級、優化布局，提高區域產業的競爭力。

參考文獻：

[1]南京市統計局.南京市2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2017-04-10].http：//www.stats-sh.gov.cn/html/fxbg/201711/1001191.html.

[2]鎮江市統計局.鎮江市2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/10js/34976.html

[3]揚州市統計局.揚州市2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2017-04-10].http：//tjj.yangzhou.gov.cn/yztjj/tjjtjgb/201703/050b1fc83dbf4737b0e83114ecb87 371.shtml.

[4][5][6]江蘇省教育考試院.2016年招生計劃專刊[J].江蘇招生考試，2016（7）：78-119.

[7]張等菊，江洧.高職高專院校專業設置與區域經濟發展的適切性研究——以廣東省為例[J].高教探索，2017（3）：96-101.

[8]武智，曹必文，傅偉.高職院校開展現代學徒制的探索與實踐[J].教育與職業，2015（9）：21-23.

（責任編輯：張維佳）