不負發展新時代 不辱職教新使命

朱國苗

黨的十九大開啟了新時代建設教育強國的新征程，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育就是我們的新使命。十九大報告指出，我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾反映到教育上，就是人民日益增長的對公平而有質量教育的需要和不平衡不充分的教育發展之間的矛盾。

我國現階段教育發展的不平衡，其中一個突出方面就表現在普通教育和職業教育之間發展的不平衡。

首先是辦學規模上的不平衡。教育部公布的數據顯示，連續幾年，職業學校的招生困局不僅未能破解，甚至還有上升的趨勢。僅以中職教育為例，2015年全國中等職業教育招生601.25萬人，比上年減少18.51萬人，占高中階段教育招生總數的43.0%;2016年中等職業教育招生593.34萬人，比上年減少7.91萬人，占高中階段教育招生總數的42.49%;2016年我國中等職業學校在校生占高中階段教育在校生比例下滑至40.25%。2017、2018年占比數據持續下降。隨著中等職業學校規模的日益萎縮，高中階段教育普職1：1的比例底線已經受到極大挑戰。這與《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中關于職業教育規模占比的要求還有很大距離。

其次是辦學能力上的不平衡。辦學能力的不平衡主要是指辦學軟硬件、師資水平和生源素質等方面的不平衡。由于歷史的原因，職業學校辦學能力先天欠缺，盡管縱向看，近些年來改善不少;但橫向比，整體上與普教學校比還存在不小差距。教師隊伍作為制約職業學校發展的最大軟肋，由于社會觀念的慣性偏見與職業教育地位的相對弱勢，所以還無法吸引足夠的優秀人才進入職業教育師資隊伍。而職業學校的生源多來自普通學?！疤蕴钡膶W生，他們的文化基礎、學習習慣與普教學生差距明顯，教育和管理難度較大，總體上看，學風、校風自然無法跟普通學校相比。

再次是辦學投入上的不平衡。從國家層面看，對職業教育的政策支持和投入力度在不斷加大，屬于投入“還債”的成分。近年來，通過布局結構調整，優化資源整合，增強基礎能力建設等，很大程度上改善了職業學校的辦學條件。但不少地方政府在統籌教育事業發展時，仍未改變先普教后職教的思維慣性，致使職業學校辦學條件仍然普遍落后于普通學校。從職教內部看，一些地方實行的生均撥款制度，由于口徑不一、標準不同，致使中、高職差距過大，實際含金量大大縮水;特別是省屬中職在本級財政投入上的“燈下黑”嚴重，加劇了辦學資源失衡與進一步邊緣化。

對照新時代、新使命，無論從公平還是質量的角度，當前我國的職業教育發展，無疑仍是制約整個教育現代化進程的最大短板。

第一，對發展現代職業教育的認識還不充分。如果只是促進就業、精準扶貧、經濟轉型、產業轉移、“用工荒”時才認識到發展現代職教的重要性，職業教育很難跟得上時代變化的節奏與技術升級的步伐;如果招考制度仍舊按照分數高低選拔學生，讓高分者讀普高、上大學，低分者被迫進入職業學校，那么很難改變職教“低人一等”的負面形象，也難免使教育“分流”淪為“分層”;如果國有企業等用人單位在選用人才時仍舊以學歷高低論人才，而不重視考核技能水平，那么職教畢業生很難進入“主要人力資源市場”;如果技術工人的薪酬待遇、上升空間與社會地位不能得到保障的話，也就很難想象能有多少學生主動選擇職業教育。

第二，對職教體系構建的統籌協調還不充分。加快構建中國特色的現代職教體系是《決定》及“十三五”規劃確定的目標任務。這個體系理應包括職業學歷教育與職業培訓?，F實中的職業教育與培訓在管理體制上分屬不同的部門，事實上的多頭管理，客觀上稀釋了政府統籌的效能與力度。政出多門、機制不暢的老毛病導致政策落地打折甚至變形跑偏，在很大程度上制約著現代職業教育體系的協同構建，完善職業教育與培訓體系任重道遠。再加上先天的校企合作機制不活、動力不足、法規缺失，產教要實現理想意義上的充分融合與一體化發展還有一定距離。

第三，對職業教育發展的質量要求還不充分。增加高素質技術技能人才的有效供給，是職業教育深化供給側改革、突出內涵、提高質量的本意。為使產業優化調整、提質升級后人才培養結構與經濟結構、社會結構相匹配，職教既要瞄準中高端，培養高素質、高技能人才，滿足產業對中高端技術技能人才的需求，還須利用面向市場、開放辦學、就業導向、專業設置靈活等特點，加快補上快速不斷升級與新興產業人才量的缺口和精益求精、誠信敬業等質的需求。顯然，職業教育的發展現狀還難以滿足市場對人力資源的質量要求，唯有聚力供給側改革，練好內功，內涵發展，切實增強服務社會經濟能力，實現高效、優質、精準的職教供給，才有可能適應并引領社會經濟新常態。

當然，社會主要矛盾轉化體現在教育發展上的不平衡、不充分遠不止這些。但綜上所述，不難看出，要落實黨的十九大報告提出的“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的要求，一個很重要的方面就是要辦好公平且有質量的職業教育。而要辦好職業教育，最突出的任務是不僅要直面矛盾，解決好教育發展內部的不平衡問題，還必須知難而進，處理好職教外在關聯的不充分等問題。這就亟待各級各界共同堅持“以人民為中心”的發展思想，整體謀劃既是國計、更是民生的教育事業，盡快補齊、補強職業教育這塊“短板”。

深入學習貫徹黨的十九大、全國教育大會精神，落實新近出臺的《國家職業教育實施方案》，作為基層職業院校，我們怎么辦？

準確定位，精準發力。職業教育作為國民教育與人力資源開發的重要組成部分，與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。其目標與任務是圍繞實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略，必須以提高質量、促進就業、服務發展為導向，以“五育并舉”、立德樹人和培養職業精神為根本，以提高職業技能為核心，以適應市場需求為目標;必須堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”的辦學理念，堅持學制教育與職業培訓并舉，深化辦學體制機制改革，創新技術技能人才培養模式，全面提升培養能力與質量。進入新時代，應把職業教育真正納入我國社會經濟轉型發展的全局中統一謀劃，需要瞻前顧后，但不能“東張西望”或簡單地“東施效顰”，找準自身定位，實施共性攻堅，個性突破，精準發力，辦學應緊貼各地產業發展與技術升級實際，堅持有所為、有所不為。

融合發展，多元辦學。要盡快革除上級“轟油門”、中間“掛空擋”、基層“踩剎車”等陋習，勇于拆除行政“玻璃門”，打破學歷“天花板”，克服校企“兩張皮”，切實推進職業教育的融合發展，這不僅包括產教融合、工學結合，更應包含跨部門的“書證”融通以及與企業、行業、科研機構的互通融合。當下，整個產業發展都在轉型升級，大職教必須隨之轉型升級。我們不能總盯著學歷（學制）教育，還要關注整個技術技能教育和人力資源開發的全局，要關注社會化技能培訓，要為構建勞動者終身職業培訓體系搭建更大舞臺。在辦學功能上要盡快實現由學歷（學制）教育單一辦學格局向立體多元辦學格局轉型。在保障全日制教育規模提升的同時，積極拓展培訓對象，面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、高校畢業生、退役士兵等群體，開展各類職業技能等級認證（“1+X”證書制度試點），積極構建校企“雙元”育人、長短結合、“育訓”并舉、“三位一體”的立體多元辦學新格局。

不辱使命，砥礪前行。職業教育的本質是培養人、造就人，我們必須始終堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務，把社會主義核心價值體系融入到人才培養全過程。切實肩負起培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責與使命。在實際辦學中，必須注重加強職業道德和職業素養教育，著力培養學生的誠信品質、敬業精神和職業素養，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者。還必須主動應對“機器換人”，抓緊實施職教示范創建與質量提升工程，通過大力構建產教融合發展共同體，構建職業院校特色的校園文化體系，積極推進產業文化、企業文化、職業文化、技術文化和校園文化及工業文明的深度融合，著力培養具有“工匠精神”的本土化技術技能人才。為安徽打造“制造強省”“科教大省”“技工大省”，服務“中國制造2025”及“一帶一路”建設，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興“兩個一百年”的中國夢做出我們應有的努力。

[作者單位：安徽省汽車工業學校（安徽汽車應用技師學院）]