“多規合一”下城鄉規劃管理工作淺談

王雅金

選擇貫徹多規合一原則，可以加快我國城鄉規劃步伐，順勢帶動城鄉一體化發展。本文則旨在客觀闡述多規合一的基本思路，之后在此基礎上，探討如今我國城鄉規劃管理工作中遺留問題和日后多規合一下的處理對策，希望借此長期促進我國城鄉的長效發展。

為了更加合理地開展城鄉土地等資源開發、利用工作，進而推動社會經濟整體發展，選擇在城鄉規劃管理事務中貫徹多規合一理念，顯得勢在必行。畢竟只有如此，才可以重新構建我國的空間規劃秩序、提升城鄉空間管理水準，避免日后城鄉規劃期間再度引發諸多不協調問題。

一、多規合一的基礎性思路

所謂多規合一，就是將社會經濟發展、土地利用、城鄉建設、生態環境保護等規劃融為一體，其主張在細致銜接和適當協調城鄉空間的基礎上，科學、人性化地配置土地資源，妥善進行城鄉空間布局，大幅度提升政府的行政能效。歸根結底，多規合一并非重新提供一類規劃，相應的要求基于社會經濟體制和法律框架，進行規劃管控邊界嚴密性確認、技術內容全面性統一、規劃實施路徑和反饋機制等實時革新，最終促成不同規劃多層次和全方位的融合。至于其基礎性思路則表現為：

1.合理控制建設用地的空間規模

保證令城規和土規做到細致銜接，基于土規指標的引領作用，來嚴格控制各個項目建設用地的總量規模。如配合正確可靠的換算機制，來合理劃分人均建設用地和城鎮工礦用地等空間規模。

2.明確設置城鄉基礎性空間的邊界

這就需要有關技術人員及時審核城鄉空間劃分的適宜性，并針對會影響城鎮化發展空間的因素加以客觀性評估，隨后對比不同類型規劃發展的具體標準，保證及時發現存在沖突的部分并加以調整。這樣一來，涉及城鄉空間資源的整體配置才會顯得更加科學有效，為隨后明確城鄉戰略性保護和城鎮化發展的具體空間范圍，以及基于土規三線規定來科學化編制城鄉空間邊界等，提供必要的保障條件。

借由上述內容，筆者提出有關當前我國城鄉規劃的組織編制關系，具體細節如下圖所示：

城鄉規劃中不同層級組織編制的關系演示圖

這類圖的設計理念，旨在全面進行市域整體性規劃的編制，適當減少對鄉域層面的整體性規劃，安排不同鄉級領導直接參與到當地多規合一的控制性詳細規劃活動之中。這樣一來，就可以統籌布局城鄉發展、土地開發使用、基礎性設施建設、產業項目經營發展、公共服務供應、生態環境保護等工作，衍生出融合發展-布局、開發-保護等功能的城鄉整體性規劃編制。

二、現階段我國城鄉規劃管理中遺留的缺陷問題

由于相關部門彼此存在深入的交叉現象，在規劃制定和實施方面不存在細致的銜接機制，使得城鄉規劃中，尤其是空間劃分和監管方面遺留較大的沖突隱患，如若不能及時加以消除，勢必會拖慢城鎮建設的步伐。

1.規劃用地圖斑未能統一

首先，邊界方面。在進行土地利用和城市建設兩類整體性規劃對比時發現，它們在實際建設用地邊界設置結果上，包含有6成以上的部分是存在明顯差異的。除此之外，基于土地利用整體規劃要求理解，中心城區建設用地面積明顯要小于當下實際的建設用地規模，這類現象深刻表明，城鄉建設用地的邊界需要盡快加以調整。筆者在此單純拿我國行政區界線的要素屬性為例，其需要滿足規范標準，具體細節如下表所示：

行政區界線屬性結構描述演示表

其次，規模方面。透過土地利用整體性規劃內容觀察分析，城鄉建設用地的總體面積，和城市整體性規劃具體要求相比，始終要小許多。

最后，比例方面。在我國土地整體性規劃活動中，建設用地的比重已然增加至4.65%，其中城鎮工礦用地的建設占地范圍逐步穩定在28%。不過在城市整體性規劃項目之中，建設用地的比重已達到了64%左右，而其中工業用地達到15%，住宅用地維持在36%，而剩余的則主要用于建設和覆蓋不同類型的商業設施。

2.用地分類標準不夠嚴明

城市整體性規劃對于建設和非建設等用地空間，提供了比較嚴謹的分類標準。相比之下，土地利用整體性規劃，則傾向于進行城鎮工礦和農村居民點等用地劃分標準設計。

3.坐標和比例尺存在差異現象

在我國土地利用整體性規劃項目當中，出現次數較多的莫過于80坐標系；相比之下，我國城市整體性規劃之中頻頻出現的卻是2000國家大地坐標系，然后便是地力坐標系，還有比例尺為1比500的地形圖坐標。一旦說這兩類規劃項目需要進行疊加研究，則還須相關技術人員耗費較多的時間精力予以校對統一。

三、基于多規合一理念來處理好上述問題的對策

1.設置有關部門的協調機構

客觀角度觀察思索，在落實多規合一理念過程中，需要關注的內容繁多，因此需要預先投入合理的人力、物力、財力資源，進一步創建專業能力和綜合素質較高的協調機構、領導隊伍。確保在一系列基礎性規劃標準得到嚴密性統一之后，帶動部門彼此間深入有效性的合作。

2.加大對不同類型信息化數據平臺的銜接力度

多規合一環境之下，信息化載體可以說扮演著極為關鍵的角色，主要原因就是其能夠全面帶動多規合一的發展，令既有的規劃編制模式得到系統化革新，使得對應的審批機制和管理模式持續得到健全優化。因此，有關機構須盡快引入更加高端有效的信息技術，將此作為整合、協調各個部門信息平臺的媒介，針對部門數據共享提供全面的技術支持。如將市作為單位，時刻秉承資源共享、設施共建、管理共抓等原則，創建城鄉協調統一的規劃信息平臺，保證地理信息、規劃成果、業務等各類數據集成到一個空間坐標框架，實現職能部門、上下級政府彼此間的信息資源共享，為今后城鄉規劃依據的統一性、科學性、精準性等，提供保障。

3.創建健全合理的用地協調體制

經過有關工作人員深入驗證解析發現，土地利用整體性規劃，主要目標在于管理那些非建設用地。相對應的，建設用地則可以細化為城市整體性規劃和土地利用整體性規劃，同時要確保提供給不同規劃較強針對性的優化措施之后，才可以帶動各類用地的緊密銜接和充分協調，最終保障規劃制定的科學性、合理性、規范性。需要注意的是，作為工作辦公室，必須承擔起領導小組的日常工作，帶頭進行城鄉規劃聯席審查機制創建，確保在土地利用、城鄉建設、生態資源保護等各類規劃彼此間細致銜接之后，提出有助于平衡各項規劃的指導建議。

另外，創建地區規劃師體制，確保及時選拔專業素養較高、長期生活在基層，可以在鎮村地區負責協調政府內部部門、政府和社會、城鄉等彼此間利益的人才，賦予其地區規劃師的職務。隨后要求這類規劃師代表鎮黨委、政府等進行城鄉規劃統籌的協調和顧問，確保不會直接替代有關職能部門的行政審批和監督職能。歸結來講，鄉鎮區域規劃師主要由鎮級政府依照統一標準，透過機構志愿者、個人志愿者、社會招聘等選調，其間為了成功激勵這些規劃師與時俱進地完善自身職業技能，除了要定期安排適當層次的培訓之外，還要安排財政年度專項資金來進行薪資補貼。

四、結語

綜上所述，城市整體性規劃屬于城鄉規劃體系之中引導作用較強的一部分，至于多規合一理念則重在明確日后規劃制定、管理的實際發展方向。在多規合一之下，參與城鄉規劃的職員，要確保努力加快理念、方法論的創新進度，同時全方位迎合其余規劃彼此間的協調性發展需求。相信久而久之，勢必能夠快速挖掘并消除當下我國城鄉規劃制定中的弊端，從而做到有針對性地優化規劃管理。