公共政策視角下城市規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)變

牟俊 孫婷

進(jìn)入新時(shí)期后，城市規(guī)劃正在逐步受到更多關(guān)注，而與之有關(guān)的規(guī)劃模式與規(guī)劃手段也體現(xiàn)為多樣化。在當(dāng)前的現(xiàn)狀下，城市規(guī)劃師針對全方位的城市規(guī)劃有必要予以負(fù)責(zé)，并且遵照現(xiàn)階段的有關(guān)公共政策來擬定規(guī)劃方案。由此可見，城市規(guī)劃師在現(xiàn)階段并非僅限于扮演規(guī)劃者，而是正在轉(zhuǎn)向政策分析者以及規(guī)劃技術(shù)專家的全新角色。為了適應(yīng)上述轉(zhuǎn)變，作為城市規(guī)劃師就要全面明晰城市規(guī)劃蘊(yùn)含的公共政策內(nèi)涵，從而給出轉(zhuǎn)變自身角色的相應(yīng)對策。

從根本上來講，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)被納入公共政策的整體視角下，公共政策本身涵蓋了城市規(guī)劃的要素。近些年以來，城市規(guī)劃日益表現(xiàn)為復(fù)雜性，因此作為城市規(guī)劃師也有必要著眼于自身的轉(zhuǎn)型，確保在轉(zhuǎn)變角色的同時(shí)能夠適應(yīng)現(xiàn)階段全新的城市規(guī)劃方式。在此前提下，城市規(guī)劃師不再單純局限于被動適應(yīng)當(dāng)前的規(guī)劃轉(zhuǎn)型趨勢，而是應(yīng)當(dāng)致力于拓寬自身的規(guī)劃視野，在主動調(diào)整的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合城市規(guī)劃與當(dāng)前公共政策，因地制宜優(yōu)化現(xiàn)有的城市規(guī)劃模式。

一、城市規(guī)劃師轉(zhuǎn)變自身角色的必要性

依照多數(shù)學(xué)者的城市化研究思路，未來社會與未來經(jīng)濟(jì)都將會顯著受到現(xiàn)階段的城市化影響。由于受到上述進(jìn)程引發(fā)的突顯影響，城市規(guī)劃日益呈現(xiàn)了其自身具備的重要價(jià)值。這是由于，城市規(guī)劃的根本宗旨與目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在于創(chuàng)建美好的城市生活場所，并且實(shí)現(xiàn)全方位的城市資源配置。在上述的城市規(guī)劃視角下，城市治理思維應(yīng)當(dāng)集中于城市規(guī)劃，在規(guī)劃中蘊(yùn)含了與之有關(guān)的基本公共政策。

在公共政策的引導(dǎo)下，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠得以全方位地展開。因此從本質(zhì)上來講，城市規(guī)劃在客觀上需要依賴于當(dāng)前現(xiàn)有的基本公共政策。面對當(dāng)前的全新時(shí)期背景，城市規(guī)劃日益涉及到范圍更廣的城市社會群體，同時(shí)也涵蓋了多樣化以及復(fù)雜化的多層面利益內(nèi)容。城市規(guī)劃師在全過程的城市規(guī)劃中體現(xiàn)為主導(dǎo)性的價(jià)值與作用，其有必要著眼于各方利益的切實(shí)維護(hù)，通過設(shè)置合理性的城市規(guī)劃來創(chuàng)建優(yōu)良的城市總體環(huán)境。城市規(guī)劃師只有做到了上述的轉(zhuǎn)變，才能夠逐步創(chuàng)建公平性與合理性更強(qiáng)的城市規(guī)劃方式，并且服務(wù)于公眾利益的全面保障。

對于傳統(tǒng)模式的城市規(guī)劃而言，城市規(guī)劃師通常來講都僅限于被動進(jìn)行規(guī)劃，因此只要能夠保障城市規(guī)劃吻合當(dāng)前的有關(guān)政策就可以了。但是進(jìn)入新時(shí)期以后，城市規(guī)劃師正在面對綜合性的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，同時(shí)也涉及到角色轉(zhuǎn)變的思路。在此基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)能夠逐步轉(zhuǎn)向主動去應(yīng)對挑戰(zhàn)，對于當(dāng)前現(xiàn)有的城市規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容予以完善并且豐富。因此可見，城市規(guī)劃師在全面轉(zhuǎn)向主動角色的前提下，應(yīng)當(dāng)能夠服務(wù)于城市規(guī)劃模式的日益完善。

二、城市規(guī)劃師在現(xiàn)階段的全新角色

作為傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式下的規(guī)劃師而言，城市規(guī)劃師僅限于系統(tǒng)規(guī)劃者、技術(shù)專家以及過程分析者，其規(guī)劃理論應(yīng)當(dāng)建立于過程規(guī)劃與理性綜合的視角下，從而確保將工具理性的思路全面滲透于城市規(guī)劃中。與此同時(shí)，城市規(guī)劃師有必要側(cè)重于城市土地利用以及物質(zhì)空間的總體優(yōu)化設(shè)計(jì)，依照價(jià)值中立的宗旨與思路來保障公共利益能夠得以全面實(shí)現(xiàn)。由此可見，工業(yè)化社會中的城市規(guī)劃師體現(xiàn)為傳統(tǒng)的規(guī)劃角色特征。

然而與之相比，后工業(yè)化社會的新型城市規(guī)劃師擁有了全新的規(guī)劃角色定位，城市規(guī)劃師在目前有必要扮演城市規(guī)劃達(dá)成者以及利益平衡者的雙重角色。在全面關(guān)注社會規(guī)劃的基本前提下，作為城市規(guī)劃者有必要全面秉持多元大眾利益的宗旨與思路來展開城市規(guī)劃，同時(shí)也要側(cè)重于保障社會公正與公平。依照溝通協(xié)調(diào)與漸進(jìn)主義的基本宗旨，城市規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)將交往理性以及有限理性全面融入當(dāng)前現(xiàn)有的城市整體規(guī)劃中，從而在客觀上突顯城市規(guī)劃應(yīng)有的科學(xué)性。

圖為城市規(guī)劃圖紙

三、公共政策視角下的角色轉(zhuǎn)變對策

面對當(dāng)前城市化的全新轉(zhuǎn)型趨向，城市規(guī)劃師對于上述的轉(zhuǎn)型趨向應(yīng)當(dāng)能夠予以迅速適應(yīng)，并且據(jù)此實(shí)現(xiàn)針對自身原先角色的整體轉(zhuǎn)型。因此可以得知，城市規(guī)劃師是否能順利轉(zhuǎn)變原有的城市規(guī)劃角色，其在根本上關(guān)乎當(dāng)前城市規(guī)劃具備的綜合規(guī)劃水準(zhǔn)。具體到實(shí)踐中，城市規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)著眼于如下的轉(zhuǎn)變角色思路：

1.全面明晰角色需求

當(dāng)前社會環(huán)境在根本上決定著職業(yè)角色的內(nèi)涵，在此前提下，城市規(guī)劃師是否轉(zhuǎn)變了原有的角色，其應(yīng)當(dāng)決定于現(xiàn)階段的社會整體發(fā)展以及規(guī)劃師本身具備的職業(yè)定位。在目前階段中，城市規(guī)劃環(huán)境正在呈現(xiàn)突顯的轉(zhuǎn)型趨向，據(jù)此應(yīng)當(dāng)能夠判定城市規(guī)劃師相應(yīng)的自身轉(zhuǎn)型思路。由此可見，城市規(guī)劃師針對最基本的角色需求應(yīng)當(dāng)予以全面明確，據(jù)此才能夠擬定更加適用于當(dāng)前城市總體環(huán)境的全新規(guī)劃思路。

截至目前，城市規(guī)劃仍然有必要依托城市空間作為必需的規(guī)劃載體。在此前提下，城市化過程在根本上代表著重構(gòu)原有的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、城市所有權(quán)以及社會制度。但從整體視角來看，城市化進(jìn)程截至目前尚未達(dá)到最優(yōu)的程度，其中仍然暴露了多種多樣的弊病或者漏洞。因此可以得知，健全當(dāng)前城市規(guī)劃的根本思路就要落實(shí)于拓展城市空間，據(jù)此實(shí)現(xiàn)全方位的城市建構(gòu)。與此同時(shí)，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)包含多層次的利益關(guān)系。作為城市規(guī)劃師而言，應(yīng)當(dāng)將上述的多層次利益關(guān)系全面納入城市規(guī)劃藍(lán)圖。

2.關(guān)注公眾對于城市規(guī)劃的參與

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依賴于全方位的公眾參與，反之如果欠缺了公眾參與作為其中的支撐與保障，那么城市規(guī)劃就很難突顯應(yīng)有的實(shí)效性以及科學(xué)性。與此同時(shí)，城市規(guī)劃直接牽涉了公眾利益，因此公眾本身應(yīng)當(dāng)擁有適度的規(guī)劃參與權(quán)。但是截至目前，公眾在面對當(dāng)前城市規(guī)劃時(shí)仍然欠缺應(yīng)有的參與意識，以至于表現(xiàn)為初級的規(guī)劃參與度。為了在根源上實(shí)現(xiàn)針對此種現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)為公眾搭設(shè)參與規(guī)劃的必要平臺，從而全面保障公眾參與。

近些年以來，城市化的整個(gè)變動過程呈現(xiàn)快速化的狀態(tài)，而與之密切相關(guān)的多種利益關(guān)系也表現(xiàn)為顯著的波動性。由于受到不穩(wěn)定的新型利益關(guān)系影響，因此現(xiàn)階段亟待著眼于保障公眾應(yīng)得的城市規(guī)劃利益，對于上述的公眾利益不能夠予以忽視。與此同時(shí)，城市規(guī)劃師也要更多支持特定區(qū)域內(nèi)的公眾參與。在全面搜集城市規(guī)劃有關(guān)信息的同時(shí)，規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)關(guān)注實(shí)時(shí)性的公眾反饋。

3.妥善應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)

從現(xiàn)狀來看，城市規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)能夠妥善應(yīng)對城市化的總體變遷趨勢，對于全過程的城市化挑戰(zhàn)都要著眼于全面進(jìn)行應(yīng)對。在調(diào)整存量的前提下，城市發(fā)展目前更加側(cè)重于增量為主的全新發(fā)展思路，城市規(guī)劃師因此也將會感受到相對較大的空間規(guī)劃壓力。此外，由于受到社會倒逼給當(dāng)前城市規(guī)劃帶來的突顯影響，以至于整體社會結(jié)構(gòu)以及社會公眾需求都表現(xiàn)出相應(yīng)的變更。

作為城市內(nèi)部的中產(chǎn)階級而言，城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)能夠符合中產(chǎn)階級的根本需求，從而逐步形成了全新的城市規(guī)劃基本思路。城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型之所以表現(xiàn)為必然性的特征，其根源就在于穩(wěn)定性較強(qiáng)的城市化趨勢，以及空間擴(kuò)展給城市化帶來的全新需求。在此前提下，城市規(guī)劃師就要將自身的關(guān)注點(diǎn)全面集中于實(shí)現(xiàn)并且分配多元主體的利益。與此同時(shí)，規(guī)劃師的日常工作職責(zé)以及基本工作內(nèi)容都會表現(xiàn)為相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，唯有如此才能突顯城市規(guī)劃應(yīng)有的核心競爭實(shí)力。

四、結(jié)語

經(jīng)過分析可見，城市當(dāng)前所處的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系變遷以及社會政治都將會顯著影響到城市規(guī)劃。與此同時(shí)，城市規(guī)劃本身也蘊(yùn)含了多層次的基本規(guī)劃內(nèi)容。從城市規(guī)劃師的視角來看，作為城市規(guī)劃的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合與之有關(guān)的當(dāng)前公共政策，并且確保將上述的公共政策全面納入城市規(guī)劃中。因此在城市規(guī)劃領(lǐng)域的有關(guān)實(shí)踐中，作為城市規(guī)劃者仍然有必要注重角色轉(zhuǎn)型，在提升自身綜合素養(yǎng)的前提下增強(qiáng)城市規(guī)劃的適用性與可行性。