情報視角下的新型智庫建設研究

田玉瓊

摘 要：[目的/意義]針對知識經濟社會對智能決策支持需求的背景，提出智庫研究與情報研究聯動的觀點，擬為新型智庫建設提供決策參考。[方法/過程]運用文獻研究方法，探討了新型智庫與情報研究之間的關系，提出了在情報視角下建設新型智庫的對策。[結果/結論]認為我國情報機構必須向新型智庫轉型發展，新型智庫建設必須吸收情報工作機制。

關鍵詞：新型智庫;大數據時代;情報學

文章編號：978 -7- 80 736 -771 -O（2019） 03 -115 - 03

大數據時代給情報學帶來了機會和困難，情報學給新型智庫帶來了生機和活力。我國在進行深化改革時，新型智庫又對科學決策起到了至關重要的作用。在“智庫熱”大背景下，如何從情報視角下進行新型智庫建設研究成為了我們需要思考的問題。

1.引言

智庫（ Think Tank）是當代政府治理與決策體系中的重要組成部分，被比成首領的外腦。2015年1月22日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[1]，從戰略角度上為我國新型智庫的建設和發展提出了思路和指明了方向。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》也精確指出了中國特色新型智庫建設有著三個巨大的意義：一是黨與政府丌展科學決策、民主決策和依法決策的重要支撐;二是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容：三是成為了國家軟實力的重要組成部分。

從上述文件可以看出，智庫在政府決策中起著重要的作用，為決策主體提供直接或者間接的服務，而情報學為組織決策服務，是一門研究情報活動和情報規律的學科。所以，從服務決策這一角度來說，情報和新型智庫有著緊密的聯系。

2.新型智庫和情報之間的關系

2.1新型智庫是新時代情報服務機構的升級版

智庫是一種思想庫，為決策咨詢制度更好地發展奠定了堅實的基礎。有時候對于某些問題，社會上的一些主流想法并不是萬萬正確的。所以，情報機構就需要搜集、整理并分析大量數據和信息，然后得出高質量的結論。智庫就需要丌展基于政府、企事業單位情報需求的智庫服務，在重大問題上進行戰略性辯論，發揮出“大腦集中營”的作用，為決策者提供參考建議。從大的范罔來說，智庫一般都具備了比較強的情報分析能力，智庫和情報機構在功能特點上有著密切的聯系。所以，許多情報研究機構本身就被認為屬于智庫機構。

當然，兩者之間的關系是“相互借重、彼此制衡”。一方面，智庫時常對情報機構中的情報活動進行評價，接著做出一些有效的考評結論。智庫的許多建議在提高情報機構的信息處理效率和運作機制，并為其提供一些相關的服務起到了至關重要的作用。另一方面，情報機構由于有著特殊的使命，因此在某些時候需要智庫支持甚至同意其本身的看法，所以在一定程度上也向智庫施加了壓力。

但是，從本質上來講，情報服務于決策。“包昌火同志以前就談到：強大的思想庫和情報力量，是美國無可比擬的軟實力，也理當成為中國產業振興和安全的重要支撐”[2]。也就是說，智庫和情報機構是合作的關系，兩者要實現雙贏。因此，“傳統的情報機構要變成新型智庫也有著天然的基礎和優勢，其建設路徑之一便是充分利用已有（《意見》中新型智庫建設的八個標準之一）“功能完備的信息采集分析系統”成為智庫的情報庫、知識庫和信息庫”[3]。

2.2一流情報資源為新型智庫建設提供了重要保障

隨著時代的不斷發展，社會越來越復雜和多變，政府對決策信息的需求就越來越高，這就為智庫的不斷發展提供了平臺[4]。好的情報資源可以為一流智庫的創建奠定基礎，但從目前情況來看，情報資源的數量和質量還遠遠不能滿足智庫發展的需要。所以，從以下幾個方面來建設“情報源通道”，這在一定程度上可以滿足新型智庫在情報資源方面的需求。

首先，“文獻信息”一直以來都是情報學獲取情報的源頭，“文獻信息”也能夠為智庫研究提供基礎性服務。從文獻服務角度來看，圖書情報機構對提供文獻信息有著絕對的優勢。除此之外，許多情報所、咨詢機構、信息研究所等也在連續發揮情報功能，為新型智庫建設提供信息資源和智力支持，為新型智庫建設提供主題選擇和信息服務交流平臺等。

其次，大數據情報的有效運用能夠為智庫產品提供“高端”服務。其實，在大數據時代，情報學的“信源”已“擴散”到信息系統、監控的終端和互聯網網絡信息等資源，有著大數據的特征，這種“文獻傳統”不再拘泥于純粹的研究文獻類。在復雜化的決策事務中，如果希望智庫成果能夠取得實質性的應用效果，那么在情報源這一問題上就必須要講求準確性、全面性、及時性、針對性，以此來滿足網絡化、數寧化、信息化的要求。情報分析注重多層次、多維度和相關性，在程度上可以解決信息不對稱、風險評估和行為分析等問題，并成為當今時代智庫建設和發展的核心要素之一。

總之，伴隨著時代和社會的發展進步，政府決策部門對智庫情報工作的要求變得越來越高。所以，有學者感覺到，“發揮情報工作在智庫發展過程中的前端作用，就一定要編輯出版各類情報產品、建立專門的信息情報服務部門、建立專題數據庫等”[5]。不妨得出以下這樣的結論，智庫的數據支持和情報保障能力是高端智庫建成的重要推動力。

2.3情報失察會影響新型智庫的內在機能

情報失察研究即丌展深究“失察”的根源，以此來了解和發現情報分析、體制、文化等方面存在的問題[6]。通常情況下，只要涉及到情報的采集、分析和運用的相關失誤，都會被歸為情報失察（intelligence failure，也叫情報失誤）的研究范罔中來。其實，智庫在關注重大事件情報失察問題的同時，本身情報工作的“失察”也能夠導致其內在性能的損害。智庫的內在機能通常是智庫本身帶有的社會輿論引導、戰略性建言獻策、高端人才儲備等作用和能力，還囊括智庫建設應該遵循的規律、方法等。為了支持新型智庫內在機能的有效發揮，許多優秀的智庫都有著強大的情報能力和視野，目的是為了獲取有用的信息和知識，并得出“終端”的最佳方案來供決策者利用。但是，因為各方面原因致使智庫在共享信息、客觀分析事件和基于情報的有效實踐上存在很多問題，這便是智庫的“情報失察”現象，情報失察會在一定程度上影響智庫的內在機能。

情報失察對新型智庫的影響主要表現在以下兩個方面：首先，智庫本身也有一套獨立的情報采集、處理和分析系統，如果智庫的“情報生產”這一環節一旦出現了失察問題（重點是情報分析），其結果會造成智庫研究報告在實踐上的“失效”，并最終影響科學決策。其次，智庫的“情報決策”環節一旦出現了失察現象，就會影響智庫的良性發展，包括積極性降低、資金短缺、協調性紊亂等。為了能夠從根本上降低這種智庫“情報失察”的干預因素，就需要創建完善的新型智庫體系。

2.4新型智庫的建設需要情報學的支撐

要想提高智庫的專業化水平就必須依賴于深厚的學術積淀，包括科學理論和方法、嚴密的思維模式等。智庫建設的基礎是學科建設，幾乎許多名望大的智庫機構，其學術水平與前沿研究水平都處于遙遙領先的地位，其研究成果依靠于理論知識的支持。新型智庫的建設與情報學研究有著緊切的相關性，新型智庫研究的興起也為情報學發展壯大提供了機遇。對于情報學而言，“情報和決策”與“智庫和決策”二者之間有著密切相關性，情報學能夠為智庫建設研究提供情報資源、夯實知識基礎、優化方法與技術等。通常，智庫研究可劃歸成應用性研究，其成果是“數據+方法+專家智慧”的結晶，情報研究也有著相似的特征。情報總是和目標相聯系[7]，而面向決策需求的新型智庫研究也是以問題為中心、以目標為中心來解決實際問題的。不妨這樣說，新型智庫建設給情報學學科的發展壯大注入了新的生機和活力，智庫的服務理念和情報學學科鮮明的個性特彳正是密切相聯系的。可以這樣說，情報學學科成為了新型智庫建設的重要支撐學科。這種學科關聯性體現在智庫情報保障中的文獻信息、知識發現、情報“映現”等諸多個方面，分別對應著文獻檢索和查新、知識發現和挖掘、情報分析和服務等內容。基于情報學科的眾多特征，目前應該加大其學科框架知識結構和新型智庫建設研究的有效結合。需要強調的是，新型智庫是以多學科研究為依托，因此應該強化情報學學科核心領域在新型智庫建設中的優勢地位、建構情報學在大數據時代新型智庫建設中新的理性基礎，成為“智庫熱”背景下情報學學科發展壯大的“冷思考”。

3情報視角下建設新型智庫的對策

從情報視角提升智庫研究品質尤為關鍵，情報學在新型智庫建設的大背景下應重點在以下幾個方面下大功夫：

3.1更加重視情報學學科的發展

情報學學科和新型智庫是深化合作、互利共贏的關系。研究表明，許多情報機構或情報產品本來就帶有智庫性質或者本身就是智庫，因此應該更加重視情報學在智庫研究中的已有基礎和歷史沉淀，要立足學科特點、定位丌展數寧資源建設、文獻情報服務能力建設等情報服務。此外，還要利用技術競爭情報分析方法，把定量和定性相結合，探索出多樣化的智庫評價指標體系和挖掘出情報學學科在新型智庫建設中的潛在優勢，以此來達成情報功能的拓展。“在大數據時代下，應該加強對大數據的動態技術競爭情報分析工作，通過對分布和動態變化的海量數據進行挖掘和分析，能夠為短期內的競爭活動的管理人員提供行動指引，是網絡時代企業取得成功的關鍵要素”[9]。但是，隨著時代和環境的變化，丌展面向大數據環境的動態技術競爭情報工作時，需要與技術競爭情報應用領域的特征相結合，合理選擇相關數據處理框架來提升分析能力。

3.2加大對“情報工程”的研究，將工程思維注入到新型智庫建設中

大數據環境給科技情報研究和服務的方法、技術帶來了非常大的機遇和挑戰。中國科學技術信息研究所的所長賀德方在“事實數據+工具方法+專家智慧”的科技情報研究方法基礎上，提出了“情報工程學”（ Intel—ligence englneerlng）[10]來應對大數據時代對情報服務和決策支持的產生的挑戰。情報工程學的提出后對以下兩方面產生了很大的影響，一是，針對大數據的處理和分析可以運用工程化思維，根據不同群體提供不同的服務;二是，從實際情況出發來培養情報人才從而滿足社會實踐的需求。隨著學者們的不斷努力，情報工程慢慢演化成了情報工程學。情報工程學的基礎是情報學及其相關學科的基本原理和實踐框架，融合了工程化思維、理論和方法，以此來優化情報工作流程，和提高情報系統的服務和決策效果。

在大數據時代下，情報工作應該以實踐為導向并不是僅僅依靠傳統情境下的一些情報理論、方法和技術就能高效的完成情報工作，而是應該要借助工程化思維。Daniel J.Schneck也認為在21世紀應該用一種工程思維和以實踐為導向的教育方法來培養現階段的工程人才。社會需要大數據實踐人才，而情報工程學的提出恰恰符合了這一需求。所以，針對情報工程學的人才培養上，應培養擁有情報工程思維的情報人才。

3.3加大圖書情報機構的建設力度

不以盈利為目的和相對獨立性是圖書情報機構的特彳正，圖書情報機構為新型智庫的創建奠定了重要基礎，在大數據背景下，應構建智庫情報網絡，使情報工作為智庫建設服務，以此來適應大數據背景下的大國智庫創新和發展。一直以來，我國圖書館都是公共文化服務體系的重要組成部分，而新型智庫既可以看成是一種特殊的人力資源，也可以看成是一種由人們所制造的智力成果的標志。新型智庫的所有智力產品、情報產品不是憑空想象的，而是建立在對準確、客觀材料的研究基礎上。而搜集、儲存、加工并序化這些信息就是圖書情報機構的主要任務和作用。圖書情報機構對新型智庫建設主要體現在以下幾個方面：

3. 3.1直接提供智庫服務

圖書情報機構擁有大量的信息資源，而且在世界上也有過很多直接為智庫提供服務的例子，產生的效果也很好。“我國的國家圖書館不僅為一般讀者和科研工作提供借閱服務，而且最重要的工作便就是為中央立法決策機關提供決策咨詢服務。”[11]高校圖書館和公共圖書館為智庫建設要出一份力，因此，在新型智庫建設中，一些有著豐富的資源、領先的業務和功能齊備的圖書館也一定會為地方甚至國家的政策制定提供一些智庫服務。