試析公共財(cái)政補(bǔ)助政策對(duì)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用

高小燕

摘要：為了達(dá)到城市與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)趨于均等化的目標(biāo)，全面促進(jìn)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)大目標(biāo)，

農(nóng)村地區(qū)需要以現(xiàn)實(shí)的公共財(cái)政補(bǔ)助政策為契機(jī)，做好相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，如公共治理、基層治理以及民主自治等，保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合理性。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政補(bǔ)助;體育服務(wù);網(wǎng)絡(luò)建設(shè);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）013-0025-02

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中央發(fā)布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出要“完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋。”

一、體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入探索的源起

體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所針對(duì)的是公民需求導(dǎo)向，是對(duì)協(xié)調(diào)與整合公共目標(biāo)的適應(yīng)，它一方面關(guān)注了服務(wù)效率的提升，另一方面也致力于公民權(quán)利的訴求，讓民主治理和公民參與得到全面實(shí)現(xiàn)，此處，完善體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全民健身，提高群眾康養(yǎng)水平，是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是社會(huì)進(jìn)步和群眾生活水平不斷提高的必然需求。而在體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)政府責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，指出其重要性與復(fù)雜性，則是構(gòu)建形成無(wú)縫隙政府組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素所在，對(duì)于避免治理過(guò)程中存在的碎片化問(wèn)題，化解相互產(chǎn)生不利影響的政策情景極為有利，可以讓稀缺資源得到有效利用，給公民提供更具針對(duì)性的體育服務(wù)。體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離不開政府的固定資產(chǎn)投入。國(guó)家發(fā)展改革委在《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》發(fā)改社會(huì)[2016]2850號(hào)明確指出，“加強(qiáng)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容”。體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為直接指向于農(nóng)民體質(zhì)健康與體育活動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目，不僅是農(nóng)村公共服務(wù)的一個(gè)特殊組成部分，更是“民生”問(wèn)題的一項(xiàng)具體表現(xiàn)，同時(shí)也是純公益性項(xiàng)目，公共財(cái)政補(bǔ)助政策在其中將起到極大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，福建省政府對(duì)體育行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增長(zhǎng)，以文化、體育娛樂(lè)業(yè)的固定投資額從2013年的136億元增長(zhǎng)到2017年的414億元。（見(jiàn)表1）

但盡管政府對(duì)體育、文化、娛樂(lè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額力度不斷加大，但是在體育行業(yè)在全行業(yè)的總額占比中，仍處于較低地位，如表二所示，2017年福建省體育、文化、娛樂(lè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的2.29，仍處于較低水平。（見(jiàn)表21

而按照福安市財(cái)政局給出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2017年全年，福安市的財(cái)政總收入為48.25億元，其中用于體育支出不足1%，比例是偏低的，而其中直接用于農(nóng)村鄉(xiāng)村振興方面的投入顯然更少，這是我們需要著重探討體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中作用的又一重要原因。

二、公共財(cái)政補(bǔ)助政策對(duì)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的作用機(jī)理

公共財(cái)政補(bǔ)助政策對(duì)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的作用機(jī)理體現(xiàn)在體育服務(wù)在鄉(xiāng)村的非均等化與碎片化兩個(gè)方面，現(xiàn)分別對(duì)其加以敘述。

（一）非均等化的克服需要公共財(cái)政補(bǔ)助政策

將公共體育服務(wù)變得更加均等，無(wú)疑是美好愿景中的一項(xiàng)重要組成部分，可是當(dāng)前公共體育服務(wù)呈現(xiàn)的非均等化問(wèn)題則是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)不均等問(wèn)題表現(xiàn)于制度傾向、財(cái)政補(bǔ)助以及資源配置等幾個(gè)方面，毫無(wú)疑問(wèn)其中的財(cái)政補(bǔ)助當(dāng)處于核心環(huán)節(jié)，特別是政府部門努力破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)的時(shí)代大背景下，公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展更是需要財(cái)政補(bǔ)助的調(diào)整與優(yōu)化，比如2017年城市公共體育服務(wù)指數(shù)是1.64，而鄉(xiāng)村此數(shù)據(jù)值只有不足0.9，二者相差近80%。正如有研究者在相關(guān)的調(diào)查報(bào)告中指出：鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)所獲得的財(cái)政補(bǔ)助人均不足人均0.5元，甚至有些地區(qū)根本缺少了公共體育服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助這一項(xiàng)，這是需要及時(shí)調(diào)整的問(wèn)題，以保證非均等化的克服目標(biāo)得以及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

（二）碎片化的克服需要公共財(cái)政補(bǔ)助政策

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效果如何至關(guān)重要，而碎片化的問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，則網(wǎng)絡(luò)建設(shè)便無(wú)從談起。從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我們國(guó)家在公共體育服務(wù)尤其是鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給方面都有著典型的碎片化邏輯思維，改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實(shí)，人們對(duì)于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求更加多元，而原有的網(wǎng)絡(luò)格局沒(méi)有出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整，更加劇了供需雙方的矛盾，突顯出公共體育服務(wù)供給碎片化問(wèn)題的嚴(yán)重性。從某種程度上講，碎片化問(wèn)題的解決需要公共財(cái)政補(bǔ)助的扶持，無(wú)論是服務(wù)主體碎片化，還是服務(wù)內(nèi)容碎片化，都可以在公共財(cái)政補(bǔ)助的扶持下，得到各方的積極響應(yīng)，最終使問(wèn)題得到妥善解決。

三、公共財(cái)政補(bǔ)助政策下體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略

（一）政府治理的完善

近年來(lái)，由于城市化步伐不斷加快，公共財(cái)政補(bǔ)助用于城市公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，無(wú)論是總量還是增速，均高于對(duì)農(nóng)村的投入。要克服公共財(cái)政補(bǔ)助政策對(duì)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在鄉(xiāng)村的非均等化與碎片化問(wèn)題，完善政府治理、加強(qiáng)部門間協(xié)同管理是基礎(chǔ)。

首先，政府職能結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行整合，理清當(dāng)?shù)卣隗w育管理方面的權(quán)責(zé)劃分關(guān)系，保證管理效率的提升，尤其是財(cái)政補(bǔ)助這一塊的實(shí)施方法，為處理公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題提供支持。第一，要強(qiáng)調(diào)縱向整合的必要性，使中央到地方的各級(jí)體育主管部門達(dá)到功能協(xié)調(diào)整合的狀態(tài)，上級(jí)和下級(jí)之間的政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)，第二，要強(qiáng)調(diào)橫向整合的必要性，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建屬于一個(gè)非常復(fù)雜化的系統(tǒng)工程，既要涉及到體育主管部門，也需要涉及到諸如工商、民政、土地、教育等職能部門，所以出于政府治理完善化的考慮，一定要讓各部門進(jìn)行充分的協(xié)作，以追求利益的最大化。這兩點(diǎn)可以說(shuō)是公共財(cái)政補(bǔ)助政策得以落實(shí)的基本保障。

其次，要讓政府部門的運(yùn)行機(jī)制得到整合，以保證鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金的全面到位，第一，讓要財(cái)務(wù)保障機(jī)制本身得到完善，按照科學(xué)比例進(jìn)行財(cái)政資助，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)均能得到與本地需求相適應(yīng)的補(bǔ)助。第二，要想辦法謀求財(cái)政補(bǔ)助運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)化，借助當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，特別是大數(shù)據(jù)平臺(tái)的長(zhǎng)處，構(gòu)建形成公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓政府在數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，提升綜合運(yùn)作效率。第三，政府在體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面需要有完善的過(guò)程監(jiān)管與問(wèn)責(zé)機(jī)制，以政府部門、非政府組織以及農(nóng)村村民個(gè)體的共同監(jiān)管，促進(jìn)事前理清職責(zé)、事中責(zé)任明確、事后有效追蹤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基層治理的優(yōu)化

體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括硬件及服務(wù)機(jī)制，農(nóng)村體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建在農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，要發(fā)揮最大效益和作用，必須優(yōu)化基層治理。當(dāng)前看，農(nóng)村體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是硬件還是服務(wù)機(jī)制，均是鄉(xiāng)村民生短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊該短板是必然要求，而為了在這方面做到更好，勢(shì)必要注意鄉(xiāng)村基層治理層面的優(yōu)化，使之可以讓公共財(cái)政補(bǔ)助政策發(fā)揮出積極的作用，對(duì)包括硬件及服務(wù)機(jī)制在內(nèi)的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合理推動(dòng)，繼而滿足鄉(xiāng)村振興的需求。

首先，重新塑造基層組織責(zé)任是十分有必要的，使鄉(xiāng)村基層組織在處理事關(guān)公共財(cái)政補(bǔ)助政策下體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作時(shí)的主體地位進(jìn)一步明確，需要做到下述幾點(diǎn)，其一是保證思想教育的強(qiáng)化，以社會(huì)主義核心價(jià)值，以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論支撐，保證基層工作人員的思想道德修養(yǎng)完善，另外還有做好政治思想的普及宣傳工作，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性。其二是使責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步清晰，在面對(duì)財(cái)權(quán)上交、事權(quán)下放的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，了解到本地區(qū)在體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中的資金不足情況，凡是在需要實(shí)施體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作時(shí)，基層組織一定要確認(rèn)是否需要利用眾籌等手段得到資金支持。

其次，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)對(duì)社會(huì)資金招商引資與投放的應(yīng)用，這屬于廣義上公共財(cái)政補(bǔ)助的一個(gè)組成部分，認(rèn)識(shí)到招商引資在目標(biāo)指向上，呼應(yīng)了鄉(xiāng)村體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本要求，是政府部門依靠社會(huì)資本或市場(chǎng)資本的一種形式，可以有效彌補(bǔ)政府在財(cái)政本體上的支持不足問(wèn)題。鄉(xiāng)村基層組織在進(jìn)行招商引資工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點(diǎn)，一是加強(qiáng)宣傳工作，利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，將鄉(xiāng)村體育在資源方面的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)，以使社會(huì)資本與市場(chǎng)資本主動(dòng)關(guān)注;二是堅(jiān)持誠(chéng)信協(xié)作的原則，以公益性事業(yè)為標(biāo)榜，增加資本的投入，從而實(shí)現(xiàn)資本的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性介入。

再者，將鄉(xiāng)村體育資源發(fā)掘出來(lái)，以是迎合公共財(cái)政補(bǔ)助的必要做法，我國(guó)民族眾多、文化豐富，特別是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的民間體育資源可供發(fā)掘者數(shù)不勝數(shù)，所以鄉(xiāng)村基層主體要做好這方面工作，以普查整理為基礎(chǔ)，將多樣化的民間體育種類，各個(gè)區(qū)域、不同民族的民俗體育項(xiàng)目展示出來(lái)，用以獲取財(cái)政補(bǔ)助支持，特別是處在社會(huì)變遷的時(shí)代大環(huán)境下，這項(xiàng)工作尤顯重要。而當(dāng)鄉(xiāng)村體育資源得到重視以后，后期的有序開發(fā)問(wèn)題也值得關(guān)注，對(duì)于那些即將失傳的民俗性質(zhì)體育項(xiàng)目，要及早給予整理，并以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，使之在保存原有特色的前提下，增加富于現(xiàn)代意味的元素，保證更多人參與，實(shí)現(xiàn)普及與推廣。

（三）民主自治的作用

公共財(cái)政補(bǔ)助政策下體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，離不開民主自治作用的發(fā)揮，前者可以在后者的支持下，在數(shù)量與質(zhì)量上得到全面的優(yōu)化。

為此，首先應(yīng)當(dāng)考慮構(gòu)建形成以體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心的鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體，把富于傳統(tǒng)、善良、互相扶持的鄉(xiāng)村情感顯現(xiàn)出來(lái)，使之成為體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的原動(dòng)力，讓人們普遍意識(shí)到，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境中，對(duì)人的自我保護(hù)也是一個(gè)必不可少環(huán)節(jié)，一個(gè)健康的、健全的人，是自然生態(tài)有機(jī)體的一部分，也正因?yàn)檫@樣，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，才是所有人自覺(jué)參與體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的原動(dòng)力、公共財(cái)政補(bǔ)助的催化劑。

其次，要讓公共財(cái)政補(bǔ)助和鄉(xiāng)村記憶結(jié)合起來(lái)，每當(dāng)遇到傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)或者民俗慶典時(shí)，熱鬧的場(chǎng)景都伴隨著人們的強(qiáng)烈鄉(xiāng)土記憶，喚醒這種獨(dú)特的記憶，會(huì)讓公共財(cái)政補(bǔ)助的著力點(diǎn)更加清晰。

第三，要讓鄉(xiāng)村民眾的體育參與意識(shí)得到激發(fā)，如果普通民眾的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，則會(huì)在很大程度上限制鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)資源的供給，特別是公共財(cái)政補(bǔ)助的供給與作用發(fā)揮，為此積極促進(jìn)民眾的體育參與熱情是極有必要的，比如可以幫助民眾構(gòu)建形成完善的體育價(jià)值觀念，使之積極投入到體育鍛煉中來(lái);或者充分考慮到鄉(xiāng)村實(shí)際情況，廣納民意、順從民需，以多種手段強(qiáng)化鄉(xiāng)村民眾的體育指導(dǎo)培訓(xùn)措施等。

最后，讓體育明星所具有的示范功能為體育民主自治增效，也是一種公共財(cái)政補(bǔ)助政策下體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要舉措，利用體育明星下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)明星與普通民眾的交流，會(huì)讓公共財(cái)政補(bǔ)助的作用發(fā)揮到最大。

四、結(jié)語(yǔ)

在全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代大環(huán)境背景之下，鄉(xiāng)村振興整體目標(biāo)需要完善化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持，而后者則有賴于公共財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)作用發(fā)揮。在這三者關(guān)系的探索中，將逐步使和諧農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成為可能，具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。總的說(shuō)來(lái)，體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它在公共財(cái)政補(bǔ)助的支持之下，帶動(dòng)各方發(fā)展的積極性，使原本制約公共體育服務(wù)發(fā)展的“碎片化”問(wèn)題得到合理解決，保證了鄉(xiāng)村體育生活的優(yōu)化，值得我們鍥而不舍地進(jìn)行深入研究。