試析公共財政補助政策對體育服務網絡建設促進鄉村振興的作用

高小燕

摘要：為了達到城市與鄉村公共體育服務趨于均等化的目標，全面促進體育服務網絡建設，并在此基礎上實現鄉村振興的遠大目標，

農村地區需要以現實的公共財政補助政策為契機，做好相應的優化調整，如公共治理、基層治理以及民主自治等，保證網絡建設合理性。

關鍵詞：公共財政補助;體育服務;網絡建設;鄉村振興

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0025-02

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。中央發布的《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出要“完善鄉村公共體育服務體系，推動村健身設施全覆蓋。”

一、體育服務網絡建設投入探索的源起

體育服務網絡建設所針對的是公民需求導向，是對協調與整合公共目標的適應，它一方面關注了服務效率的提升，另一方面也致力于公民權利的訴求，讓民主治理和公民參與得到全面實現，此處，完善體育服務網絡，促進全民健身，提高群眾康養水平，是振興鄉村戰略的重要內容，也是社會進步和群眾生活水平不斷提高的必然需求。而在體育服務網絡建設過程中，對政府責任的強調，指出其重要性與復雜性，則是構建形成無縫隙政府組織結構的關鍵因素所在，對于避免治理過程中存在的碎片化問題，化解相互產生不利影響的政策情景極為有利，可以讓稀缺資源得到有效利用，給公民提供更具針對性的體育服務。體育服務網絡建設離不開政府的固定資產投入。國家發展改革委在《“十三五”公共體育普及工程實施方案》發改社會[2016]2850號明確指出，“加強公共體育服務設施建設，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級政府履行公共服務職能的重要內容”。體育服務網絡建設作為直接指向于農民體質健康與體育活動發展的項目，不僅是農村公共服務的一個特殊組成部分，更是“民生”問題的一項具體表現，同時也是純公益性項目，公共財政補助政策在其中將起到極大的推動作用。近年來，福建省政府對體育行業的基礎設施的投入逐年增長，以文化、體育娛樂業的固定投資額從2013年的136億元增長到2017年的414億元。（見表1）

但盡管政府對體育、文化、娛樂行業的固定資產投資額力度不斷加大，但是在體育行業在全行業的總額占比中，仍處于較低地位，如表二所示，2017年福建省體育、文化、娛樂行業固定資產投資僅占全社會固定資產投資總額的2.29，仍處于較低水平。（見表21

而按照福安市財政局給出的統計結果，2017年全年，福安市的財政總收入為48.25億元，其中用于體育支出不足1%，比例是偏低的，而其中直接用于農村鄉村振興方面的投入顯然更少，這是我們需要著重探討體育服務網絡建設在鄉村振興中作用的又一重要原因。

二、公共財政補助政策對體育服務網絡建設的作用機理

公共財政補助政策對體育服務網絡建設的作用機理體現在體育服務在鄉村的非均等化與碎片化兩個方面，現分別對其加以敘述。

（一）非均等化的克服需要公共財政補助政策

將公共體育服務變得更加均等，無疑是美好愿景中的一項重要組成部分，可是當前公共體育服務呈現的非均等化問題則是不爭的事實。我國鄉村公共體育服務不均等問題表現于制度傾向、財政補助以及資源配置等幾個方面，毫無疑問其中的財政補助當處于核心環節，特別是政府部門努力破除城鄉二元化發展結構的時代大背景下，公共體育服務的均衡發展更是需要財政補助的調整與優化，比如2017年城市公共體育服務指數是1.64，而鄉村此數據值只有不足0.9，二者相差近80%。正如有研究者在相關的調查報告中指出：鄉村公共體育服務所獲得的財政補助人均不足人均0.5元，甚至有些地區根本缺少了公共體育服務財政補助這一項，這是需要及時調整的問題，以保證非均等化的克服目標得以及時實現。

（二）碎片化的克服需要公共財政補助政策

鄉村振興過程中，公共體育服務網絡建設效果如何至關重要，而碎片化的問題如果長期得不到解決，則網絡建設便無從談起。從新中國成立到現在，我們國家在公共體育服務尤其是鄉村公共體育服務供給方面都有著典型的碎片化邏輯思維，改革開放以后，家庭聯產承包責任制落實，人們對于公共服務網絡建設的需求更加多元，而原有的網絡格局沒有出現相應的調整，更加劇了供需雙方的矛盾，突顯出公共體育服務供給碎片化問題的嚴重性。從某種程度上講，碎片化問題的解決需要公共財政補助的扶持，無論是服務主體碎片化，還是服務內容碎片化，都可以在公共財政補助的扶持下，得到各方的積極響應，最終使問題得到妥善解決。

三、公共財政補助政策下體育服務網絡建設策略

（一）政府治理的完善

近年來，由于城市化步伐不斷加快，公共財政補助用于城市公共體育設施建設的投入，無論是總量還是增速，均高于對農村的投入。要克服公共財政補助政策對體育服務網絡建設在鄉村的非均等化與碎片化問題，完善政府治理、加強部門間協同管理是基礎。

首先，政府職能結構需要進行整合，理清當地政府在體育管理方面的權責劃分關系，保證管理效率的提升，尤其是財政補助這一塊的實施方法，為處理公共體育服務網絡建設問題提供支持。第一，要強調縱向整合的必要性，使中央到地方的各級體育主管部門達到功能協調整合的狀態，上級和下級之間的政策目標相協調，第二，要強調橫向整合的必要性，認識到鄉村公共體育服務網絡構建屬于一個非常復雜化的系統工程，既要涉及到體育主管部門，也需要涉及到諸如工商、民政、土地、教育等職能部門，所以出于政府治理完善化的考慮，一定要讓各部門進行充分的協作，以追求利益的最大化。這兩點可以說是公共財政補助政策得以落實的基本保障。

其次，要讓政府部門的運行機制得到整合，以保證鄉村公共體育服務網絡建設財政補助資金的全面到位，第一，讓要財務保障機制本身得到完善，按照科學比例進行財政資助，使經濟發達地區與經濟欠發達地區均能得到與本地需求相適應的補助。第二，要想辦法謀求財政補助運行機制系統化，借助當前網絡優勢，特別是大數據平臺的長處，構建形成公共體育服務網絡數據庫，讓政府在數據庫的支持下，提升綜合運作效率。第三，政府在體育服務網絡建設方面需要有完善的過程監管與問責機制，以政府部門、非政府組織以及農村村民個體的共同監管，促進事前理清職責、事中責任明確、事后有效追蹤目標的實現。

（二）基層治理的優化

體育服務網絡包括硬件及服務機制，農村體育服務網絡建設建在農村，服務農民，要發揮最大效益和作用，必須優化基層治理。當前看，農村體育服務網絡無論是硬件還是服務機制，均是鄉村民生短板，實現鄉村振興，補齊該短板是必然要求，而為了在這方面做到更好，勢必要注意鄉村基層治理層面的優化，使之可以讓公共財政補助政策發揮出積極的作用，對包括硬件及服務機制在內的體育服務網絡建設合理推動，繼而滿足鄉村振興的需求。

首先，重新塑造基層組織責任是十分有必要的，使鄉村基層組織在處理事關公共財政補助政策下體育服務網絡建設工作時的主體地位進一步明確，需要做到下述幾點，其一是保證思想教育的強化，以社會主義核心價值，以及習近平新時代中國特色社會主義思想為理論支撐，保證基層工作人員的思想道德修養完善，另外還有做好政治思想的普及宣傳工作，展現出鄉村體育服務網絡建設的必要性。其二是使責任意識進一步清晰，在面對財權上交、事權下放的現實問題時，了解到本地區在體育服務網絡建設過程中的資金不足情況，凡是在需要實施體育服務網絡建設工作時，基層組織一定要確認是否需要利用眾籌等手段得到資金支持。

其次，應當承認對社會資金招商引資與投放的應用，這屬于廣義上公共財政補助的一個組成部分，認識到招商引資在目標指向上，呼應了鄉村體育服務網絡建設的基本要求，是政府部門依靠社會資本或市場資本的一種形式，可以有效彌補政府在財政本體上的支持不足問題。鄉村基層組織在進行招商引資工作時，應當考慮到以下幾點，一是加強宣傳工作，利用互聯網等媒體平臺，將鄉村體育在資源方面的優勢展現出來，以使社會資本與市場資本主動關注;二是堅持誠信協作的原則，以公益性事業為標榜，增加資本的投入，從而實現資本的長期性與穩定性介入。

再者，將鄉村體育資源發掘出來，以是迎合公共財政補助的必要做法，我國民族眾多、文化豐富，特別是廣大鄉村地區的民間體育資源可供發掘者數不勝數，所以鄉村基層主體要做好這方面工作，以普查整理為基礎，將多樣化的民間體育種類，各個區域、不同民族的民俗體育項目展示出來，用以獲取財政補助支持，特別是處在社會變遷的時代大環境下，這項工作尤顯重要。而當鄉村體育資源得到重視以后，后期的有序開發問題也值得關注，對于那些即將失傳的民俗性質體育項目，要及早給予整理，并以創新為驅動力，使之在保存原有特色的前提下，增加富于現代意味的元素，保證更多人參與，實現普及與推廣。

（三）民主自治的作用

公共財政補助政策下體育服務網絡建設，離不開民主自治作用的發揮，前者可以在后者的支持下，在數量與質量上得到全面的優化。

為此，首先應當考慮構建形成以體育服務網絡建設為核心的鄉村命運共同體，把富于傳統、善良、互相扶持的鄉村情感顯現出來，使之成為體育服務網絡建設的原動力，讓人們普遍意識到，在保護自然生態環境中，對人的自我保護也是一個必不可少環節，一個健康的、健全的人，是自然生態有機體的一部分，也正因為這樣，大力促進鄉村體育的發展，才是所有人自覺參與體育服務網絡建設的原動力、公共財政補助的催化劑。

其次，要讓公共財政補助和鄉村記憶結合起來，每當遇到傳統節慶活動或者民俗慶典時，熱鬧的場景都伴隨著人們的強烈鄉土記憶，喚醒這種獨特的記憶，會讓公共財政補助的著力點更加清晰。

第三，要讓鄉村民眾的體育參與意識得到激發，如果普通民眾的體育服務網絡建設意識不強，則會在很大程度上限制鄉村公共體育服務資源的供給，特別是公共財政補助的供給與作用發揮，為此積極促進民眾的體育參與熱情是極有必要的，比如可以幫助民眾構建形成完善的體育價值觀念，使之積極投入到體育鍛煉中來;或者充分考慮到鄉村實際情況，廣納民意、順從民需，以多種手段強化鄉村民眾的體育指導培訓措施等。

最后，讓體育明星所具有的示范功能為體育民主自治增效，也是一種公共財政補助政策下體育服務網絡建設的必要舉措，利用體育明星下鄉等活動，促進明星與普通民眾的交流，會讓公共財政補助的作用發揮到最大。

四、結語

在全民健身發展戰略的時代大環境背景之下，鄉村振興整體目標需要完善化體育服務網絡建設的支持，而后者則有賴于公共財政補助的基礎作用發揮。在這三者關系的探索中，將逐步使和諧農村、美麗鄉村的建設成為可能，具有非常突出的現實意義。總的說來，體育服務網絡建設是一項系統工程，它在公共財政補助的支持之下，帶動各方發展的積極性，使原本制約公共體育服務發展的“碎片化”問題得到合理解決，保證了鄉村體育生活的優化，值得我們鍥而不舍地進行深入研究。