激發市場活力優化營商政策環境探求氣象服務產業化規模發展的新模式

金玲 周偉東 李敏

摘要：中國（上海）自貿區于2013年掛牌成立，至今已五個年頭。自貿區運行五年來，韌性活力持續增強，時值改革開放40周年之際，自貿區開放型服務經濟發展的定位為專業氣象服務發展帶來了機遇，為適應各行業日益強烈的對專業氣象服務的需求，提高針對性和精細化程度，強化產業化和規模化是開展專業化氣象服務試點示范的關鍵。上海氣象部門一直堅持規模發展導向，推動專業氣象服務由過去的“小、低、散”向集約化、規模化的轉變。然而，相對國外商業化氣象服務而言，目前我國專業氣象服務的技術水平、針對性和應用領域有待更深層次地挖掘和提升，專業氣象服務產業發展的規模尚需強化。

關鍵詞：氣象服務產業化;規模發展;新模式

中圖分類號：$161 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0017-03

針對當前存在的問題，上海市浦東新區氣象局專門成立調研組，對自貿區專業氣象服務企業的發展現狀開展了多種形式的調研，對國民經濟各行業對專業氣象服務需求進行了梳理分析，對中國氣象局以及上海市氣象局政策法規處、應急減災處等職能部門針對專業氣象服務的政策指導進行了學習研究，旨在通過調研以上課題，思考如何激發市場活力，優化營商政策環境，尋找更好的推動氣象服務產業化規模發展的新模式。

一、自貿區氣象服務企業發展現狀

走入市場典型案例分析

調研組走近市場實體，采取實地調研、電話咨詢、資料查詢等多種形式，調研了自貿區內多家涉及氣象服務經營內容的公司。調研工作側重于兩方面，一是加大政策宣傳和解讀力度，推動政企間良性互動，二是了解自貿區的新政策形勢下新興行業對于專業氣象的需求，搭建政企合作平臺。

本報告以三家專業氣象服務企業調研情況為例做出分析，分別為：優尼邁特氣象科技（上海）有限公司、上海海陽氣象導航技術有限公司和上海二三四五網絡科技有限公司。

經調研，上述為例氣象服務企業案例基本情況如下：

（一）優尼邁特氣象科技（上海）有限公司

優尼邁特氣象科技（上海）有限公司于2016年在上海自貿區注冊成立，公司依托氣象部門政策平臺，提供全球氣象水文精細化預報、航路氣象查詢、航行安全監控與預警、港口信息查詢、航運工具等各類260多項功能，是目前國內外功能最為豐富的專業化航運氣象服務提供商與航運信息查詢平臺。

（二）上海海陽氣象導航技術有限公司

上海海陽氣象導航技術有限公司位于上海市自貿區浦東大道，是日本天氣新聞公司（WNI）的分支機構，由天氣新聞公司與上海海運學院（現上海海事大學）合資興辦，是最早進入中國氣象服務市場的海外氣象公司。該公司依托上海海事大學技術團隊和科研力量，提供全球海洋氣象預報、船舶氣象導航、船舶節能減排等多種服務，已有十年為船舶氣象導航的專業經驗。

海陽氣象導航的主要業務流程如下：海陽氣象導航公司開發客戶后，向天氣新聞公司提供客戶資料，天氣新聞公司通過衛星直接向船只提供氣象導航服務。（如圖1）

據估計該公司已經占領了70%的中國氣象導航市場，目前正在上海拓展新的氣象服務市場。

（三）上海二三四五網絡科技有限公司

上海二三四五網絡科技有限公司于2005年9月建立，位于上海自貿區張江科技園區。該公司致力于打造網民首選的上網入口平臺，旗下擁有2345網址導航、2345軟件大全等知名網站和軟件產品，旗下涉及氣象服務的產品是“2345天氣王”軟件，涵蓋預報15日天氣信息的APP應用軟件。該企業通過“中國天氣網”打包購買氣象數據后自行開發了氣象預報軟件，向用戶直接提供全國2583個城市天氣預報，實時發布1756個城市空氣質量信息等服務，通過調研，該企業的氣象服務內容較為單一，主要是通過購買數據的方式開展氣象服務。

比較上述三種類型的氣象服務企業，優尼邁特氣象科技（上海）有限公司與上海海陽氣象導航技術有限公司屬于較為典型的專業氣象服務企業，現將相應產業優勢及特點列表如表1：

二、影響專業氣象服務發展的主要因素分析

發展初期的規模瓶頸問題

根據以上對專業氣象服務機構的調研，調研組認為，盡管氣象部門為自貿區氣象服務專業化提出了一系列的政策傾斜，但定制化的氣象服務需要更多的氣象資料、更為專業的技術人員等要素，目前，自貿區專業氣象服務依然處于發展初期，且因市場培育度不夠、成熟度不高等原因，雖然各行業對專業氣象服務都有所需求，但并未形成良好的市場供求結構，為此并沒有形成真正的市場化運營，具體提出以下分析：

（一）社會認知度不高

長期以來，氣象預報及災害提醒作為一種公益服務走進各行各業、千家萬戶，公眾普遍接受了其公益的屬性，當專業氣象服務企業將氣象信息以商品的形式投入市場并尋求有償回報時，這一情形與普遍已有認知形成沖突，較難得到廣泛認同和接受。調研中發現，普遍企業認為有了傳統的天氣預報就夠了，不愿嘗試采用專業的氣象服務，這就阻礙了產品在市場上的認知度的提高，難以喚起相關企業運用氣象產品提高經營績效的意識。

（二）服務能力跟不上市場需求

快速發展的社會經濟促進了部分行業對專業氣象服務的迫切需求，這類需求更加關注天氣的精細演變和災情實況等對行業造成的影響，故而大大提高了對專業氣象服務質和量的要求。相對而言，國內的氣象服務水平和國外相比其精細化程度還未能滿足行業經濟發展需求。

（三）創新及開放程度不夠

雖然專業氣象服務市場潛力發展巨大，但是市場規則和相關法律法規還有待進一步建立完善。對國際標準的采納程度、國外成熟的專業氣象服務發展經驗的程度都有待提高。調研組認為，好的專業氣象服務企業要通過好的產品將服務需求和用戶從國外引進來，加強開放和學習，形成倒逼企業提高自身競爭力的有效機制，才能開發出更好的氣象服務產品，吸引有實力的服務對象消費我國企業自己的產品。

三、自貿區行業發展與氣象服務需求分析

行業需求剖析

調研過程中，調研組對自貿區內相關行業發展及其對氣象服務的需求也作了深度剖析。行業調研剖析如下：

（一）物流行業

上海自貿區包括四個特殊區域，分別是洋山保稅港區、上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區和上海浦東機場綜合保稅區，覆蓋了港口、海運、空運、倉儲等多個領域的物流市場，對綜合交通運輸氣象保障、物流運輸氣象保障提出了更多精細化氣象服務需求。調研過程中發現，專業氣象服務作為基礎要素，已經融入了物流服務的支撐平臺，可通過開發預報規劃物流線路，增強提前告知災害性天氣的收發件功能，提醒客戶延誤時限等方式，進一步提升了為物流服務的時效和效果，較好的提升了物流氣象服務得水平，這為提升行業整體水平提供了廣闊的發展前景。

（二）金融保險業

氣象金融市場在發達國家及一些發展中國家已比較成熟，它在分散和降低天氣風險的影響方面起到了極大的作用，是天氣風險管理發展的一個新方向。在眾多氣象金融產品中，天氣指數保險產品因其成本較低、合約周期短，有著巨大的市場潛力。自貿區運行以來，區內金融產業經濟體量持續增大，帶動了衍生氣象金融產品的市場需求，大力推動天氣指數保險制度及天氣衍生品市場，會更好地滿足中國廣大的農業、商業及個人天氣風險管理的需求。目前，國外的天氣指數保險經過了十余年的發展，有一套相對成熟的經驗與運作模式值得借鑒，可利用大數據，不斷完善氣象觀測和數據收集體系，充分挖掘氣象大數據在氣象金融領域內的價值，為氣象金融市場的長遠發展創建良好的基礎環境。

（三）無人駕駛智能化行業

上海自貿區內集結了物聯網、云計算、人工智能、高端裝備等各種新興產業，具有國內國際領先的優勢。以“新能源汽車+智能駕駛”為方向的現代汽車產業為例，基于自動駕駛技術的無人機和無人車發展都需要有更高精的天氣服務，以應對惡劣天氣下的安全自動駕駛這一難題。以全球汽車巨頭之一的福特汽車為例，近期為專業氣象服務公司籌集了4500萬美元，用于開發天氣預報在自動駕駛技術中的應用系統，以實現利用高精天氣信息完成自動駕駛汽車路線規劃的目標。未來，利用實時氣象數據選擇惡劣天氣條件下自動駕駛汽車的最佳行駛路線將是專業氣象服務發展的又一朝陽領域。

四、關于激發市場活力的制度創新的建議

優化營商政策環境

過去幾年間，上海氣象部門致力于推動上海自貿區氣象服務專業化試點，立足全國復制推廣，著力推動氣象服務市場標準體系和氣象服務市場監管體系建設兩項“眾包”式改革;立足市場實踐，著力發展多元化、多層次、有秩序的氣象服務市場。2014年10月16日，中國氣象局批復同意《上海自貿區氣象服務市場管理改革試點實施方案》，在上海自貿區率先試點建立符合國際化和法治化要求的外資氣象服務市場管理體系，打造氣象服務市場管理制度“試驗田”，為深化氣象服務體制改革積極探索可復制、可推廣的經驗和制度。2015年上海氣象部門成立“自貿區氣象信息服務市場管理標準體系建設研究”軟科學研究項目組，2016年上海市氣象局出臺了氣象信息服務市場管理標準體系框架。2017年8月22日，上海市氣象局與浦東新區人民政府召開第二屆區局合作聯席會議，雙方將共同支持在中國上海自貿試驗區開展氣象服務專業化試點，推出相應配套政策，逐步形成氣象服務供給主體和供給方式社會多元化格局。

在以上政策基礎上，本調研組建議：

（一）出臺鼓勵性政策措施

努力健全服務保障體系。營商環境是重要軟實力，也是核心競爭力。上海市副市長翁鐵慧提出，上海將進一步增強服務意識，甘當服務企業的“店小二”，主動跨前、千方百計為企業提供良好服務。面對國外氣象服務企業逐步進入我國市場帶來的競爭壓力，要推動國內氣象服務產業化發展，上海自貿區無疑需要鼓勵性政策措施，建議：一是加大扶持國內氣象服務企業，向有需求的各行業進行優先宣傳推廣。二是鼓勵氣象服務企業開展氣象服務信用評價，對信譽高的國內氣象服務企業發放相應的信用等級證書并向社會公布。三是支持信用高的氣象服務企業參加政府采購，在氣象信息服務類的政府購買服務方面優先考慮。

（二）推動政府數據有序開放

目前中國氣象局加大了氣象數據的開放力度，已經有相當數量的氣象數據得到了開放。然而，部分氣象數據的開放，對于精細化氣象產品開發者而言是不夠的，基于大數據集成化發展的趨勢，建議分步有序地加快氣象數據開放力度。上海自貿區試點氣象服務產業化工作，可優先開放大部分數據給自貿區內成立的氣象服務企業，試行培育企業成長數據共享的政策法規，待試點取得經驗后再逐步向社會全面推廣。

（三）優化氣象服務企業的營商環境

當前，無論是國內服務企業的逐步壯大還是國外的氣象服務企業進入我國服務市場，都對氣象部門形成了一定的競爭壓力。為此，我們上海氣象部門要積極利用上海自貿區這個平臺為我國氣象服務專業化發展與改革開放探路破局，要打破壟斷，合作共贏，促進專業氣象服務形成產業化規模，增強良性競爭能力，政府和企業在合作競爭中謀求共贏發展，兼顧相關方的合理關切，努力營造良好的共同發展的營商環境。

（四）充分借鑒發達國家發展經驗

在上海自貿區開發開放的進程中，很重要的一點是把制度創新作為突破口，按照國際規則和慣例，按照市場經濟原則，重塑經濟組織，以制度創新激發服務產業規模化發展的活力和強化可持續發展的程度。為此，在自貿區通過國外服務企業的入市，積極借鑒發達國家發展經驗，推行適合我國實際的制度創新，積極扶持本土氣象服務企業，增強其服務優勢和服務的安全性，形成一套適合我國國情的氣象服務企業發展模式。

（五）設立氣象服務產業社會化機構

建立氣象部門與氣象服務市場主體緊密聯系的橋梁和紐帶，充分發揮其統籌協調、專業服務的雙重職能，在為企業提供專業化服務、幫助企業解決實際問題等方面發揮更加積極作用，成立上海市氣象服務產業社會化機構，形成支撐氣象服務產業發展的良好公共服務體系。