中國城鎮住房保障理論的創新與發展

張永岳

浙江工業大學副校長虞曉芬教授等著的《我國城鎮住房保障體系及運行機制研究》是虞教授作為首席專家，教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目的研究成果，經專家評審后，列入由經濟科學出版社出版的“十三五”國家重點出版物規劃項目。該書從2013年課題中標開始，到2018年在科題成果成功驗收后進一步修改完善出版，前后歷時整五年。這五年中，在虞教授領銜下，課題組聚焦主題、深化研究、協同創新、合作攻關。其間，陸續產生了一批重要學術成果，而最終形成的就是這本將近60萬字的專著，堪稱學術精品。

改革開放以來，我國住房建設發展迅速，廣大人民居住水平有了很大的提高，然而住房發展不平衡、不充分的矛盾依然存在。城鎮住房保障關系到國計民生，是社會保障體系重要組成部分，也是全面建設小康社會的關鍵一步。“小康不小康，關鍵看住房”，在相當一段時期，相比商品房市場的快速發展，我國住房保障體系相對滯后。為此，加快建設和完善我國住房保障體系及運行機制，乃是我國全面建設小康社會，邁向社會主義現代化國家，必須解決的一個重大問題。馬克思曾指出：“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲”。鄧小平也曾指出：“從問題中找規律，這就是理論研究”。虞教授領銜的教育部重大課題研究及該書的撰寫出版，正是堅持了問題導向，把現實問題的剖析和解決，作為課題研究和全書撰寫的主線，并以此致力于中國城鎮住房保障理論的創新與發展。

綜觀全書，在理論上把我國住房保障的研究推向了一個新的高度。進入新世紀后，國家對住房保障日益重視，各地也加強了住房保障的建設。但我國住房保障理論研究儲備不足、高度不夠，難以滿足實際工作發展的需要。盡管這些年來，理論界和實踐部門相關研究成果數量不少，然而偏重于具體問題，碎片化、應用性的較多，系統性、全面性，在理論上有高度的成果缺乏。正是在這方面，該書對此有很大的推進。作者在客觀剖析現實狀況的同時，努力對住房保障的理論進行深入充分的闡述。書中對住房保障從經濟學、法學、政治學三維角度進行理論詮釋，并以此為出發點對住房保障理論全方位的論述。這本身就有創新的價值，這樣的研究，既符合馬克思主義基本原理與方法論，又結合了我國改革開放后住房發展的實踐。這樣就把住房保障問題上升到了很高的理論高度來認識，并由此提供了一個很好的理論分析框架，從而使全書的研究奠定在一個堅實的學術基礎之上。

展讀全書，作者圍繞住房保障體系的建設，提出和論述了一系列重要的見解和觀點，并力圖從中找出規律性認識。書中對現實問題的判析是相當深刻的，在此基礎上對我國住房保障體系的整體設計科學合理。例如，關于住房目標，作者在分析聯合國和一些典型國家的住房發展目標后，分層次地提出了最低居住標準建議和舒適型住房目標標準，并進而相應提出了住房保障應由深度救濟型保障向適度普惠型保障的發展方向。全書類似這樣說理充分、論證透徹的精彩之處很是多見。書中，對當前住房保障中的重大問題逐章進行了系統的深入分析，如中央與地方政府在住房保障建設和實施中的分工及職責，社會力量如何參與保障性住房建設，公共租賃住房的管理與退出等問題都有專門的深入研究，并給出了很好的系統性分析和建議。這些都是書中重要的亮點，對于這些問題研究也是個積極的推進和發展。特別是全書以保障性住房資產管理方案與可持續運行機制研究作為壓軸一章，實際上是對住房保障的長效機制進行了積極的探索研究。其研究成果不僅在理論上深化了對這些問題的認識，有程度不等的創新和發展;也可以作為政府有關住房保障實際工作的決策參考。

概而言之，《我國城鎮住房保障體系及運行機制研究》一書，理論聯系實際，學術研究與對策研究相結合，觀點準確，內容豐富，論述深刻，體系完整。該書在當前我國住房保障理論研究當中，是個高質量、有份量的重大成果，在我國住房保障理論研究中起到了創新和發展，承前啟后的重大作用。

當前，我國經濟社會進入了新時代，中國的住房保障、住房建設和房地產業的發展也進入了新階段，有大量新的問題需要研究，也要有大量優秀的理論研究成果引領實踐的發展。正是在這樣的背景下，國家住房與城鄉建設部于今年與浙江工業大學共建住房與房地產研究院，以推動新時代下中國住房與房地產重大理論問題和實踐問題的研究。住建部的這一決定，就是基于這些年來，由浙江工業大學虞教授作為領軍人物所產出的諸多住房保障理論等豐碩成果之上。在此祝愿虞教授碩果累累，也祝愿新成立的研究院越辦越好。