集體建設用地建設租賃住房試點擴圍

馬勀

[事件]

近日，自然資源部、住房和城鄉建設部聯合公布《關于福州等5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》（以下簡稱《實施方案意見》），原則同意福州、南昌、青島、海口、貴陽5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案，這意味著截至目前集體建設用地建設租賃住房試點城市數量已增至18個。

[點評]

相較于一些地區出讓租賃住房土地延用售房供地價格，面臨土地成本較高、企業運作難以盈利的困境，利用集體建設用地建設租賃住房能夠大幅降低土地成本，對于增加租賃住房供應、促進供應主體多元化具有積極意義。因此，利用集體建設用地建設租賃住房成為不少地區緩解住房租賃市場結構性供需矛盾的有效手段。以北京為例，北京市規劃和自然資源委員會的數據顯示，北京市2018年度實現集體土地租賃住房用地供應209.2公頃，完成率105%，在2017年完成供地任務的基礎上，再次超額完成供地任務。

為了進一步增加利用集體建設用地建設租賃住房的吸引力，針對不少地區試點項目位置偏遠的情況，《實施方案意見》指出，盡量將項目安排在區位條件好、基礎設施完備以及人口集中度高、市場需求旺盛的區域;相對于利用集體建設用地建設租賃住房本身，道路等市政配套基礎設施的建設壓力更大。對此，《實施方案意見》指出，項目應與周邊區域基礎設施、公共服務設施配套工程統一考慮，明確配套設施建設主體與標準，實現與周邊地區公共服務均等化。實際上，利用集體建設用地建設租賃房還面臨一定的法律風險，地方政府和開發企業積極性有待提高。據了解，利用集體建設土地建設租賃住房試點階段，并未出臺相應的配套政策，在實踐中存在諸多不確定因素，甚至有違規風險。路勁地產董事局主席單偉豹認為，集體建設用地建設租賃住房具有政策性保障功能，鼓勵社會資本參與，應在稅收、土地等政策上給予一定補償。