青島工會：大力推動工會法律服務全覆蓋 努力實現職工法律援助零門檻

文/山東省青島市總工會黨組書記、常務副主席 彭建國

近年來，山東省青島市總工會牢牢堅持依法維權維穩的雙維護職責，大力開展“擴團、聘所、設崗、建隊”，推進法律服務律師團進鎮街、律師事務所和法律援助崗進區市，建設一支高素質專業化工會維權力量，形成上下暢通、部門聯動、調解為主的工會維權網絡。2019年，我們將深入貫徹全國、省、市三級工會代表大會精神，按照全省“擔當作為、狠抓落實”的部署要求，聚焦維權維穩工作的重點難點痛點堵點，實施“工會法律援助服務在身邊”行動，通過搭建“四梁八柱”、強化“四方聯動”、暢通“四個渠道”，大力延伸維權觸角，實現“全覆蓋”，推進“零門檻”，保持全市職工隊伍和諧穩定，為奮力開創新時代現代化強省建設新局面作出工會貢獻。

搭建“四梁八柱”，在實現維權體系全覆蓋上狠抓落實

推進法律援助機構實體化。3月份召開現場推進會，總結推廣“萊西維權模式”，推進各區市工會法律援助服務機構人員全覆蓋、制度經費全覆蓋、開展活動全覆蓋、績效考核全覆蓋，作為必須完成的目標納入區市工會考核。8月底之前，各區市工會全部建立實體化法律援助機構，做到“六有”，即有場地、有人員、有經費、有制度、有案源、有績效。

發揮市職工法律服務中心樞紐作用。將青島市職工法律服務中心打造成全市工會維權體系的重要樞紐，實行“一站通辦”。通過上級工會轉辦、市直工會申請、12351維權熱線受理、司法12348熱線轉辦、勞動監察機構轉辦、網上受理等渠道受理的職工維權訴求，統一匯總到市職工法律服務中心，分別啟動法律咨詢、協商、調解、代理仲裁訴訟等援助服務流程，有效實現“上代下”維權，提高維權質量和水平。

做實做強工會法律服務律師團。年初成立了青島市工會法律服務律師團，聘任律師202名，工作范圍覆蓋了全市162個鎮街、152家市直工會及所屬單位。計劃召開區市工會、市直工會與律師團律師對接見面會，建立緊密型聯系制度。開展職工維權優秀律師評選表揚活動。在“勞動者”融媒體宣傳維權優秀案例。落實律師服務經費保障，全市各級工會法律服務項目補貼經費由市總負擔。

確立調解為主的工會維權服務導向。充分發揮在勞動人事爭議仲裁機構設立的工會法律援助崗作用，選派專業律師值班，為職工提供咨詢、調解、代理仲裁訴訟等維權服務。市職工法律服務中心選聘專業法律服務社會組織承擔日常職能，以案件調解率達到70%作為考核的硬指標，促進職工簡化程序、企業節省成本、社會節約資源。

強化“四方聯動”，在整合維權資源形成維權合力上持續用力

強化與人社部門聯動。聯合勞動監察機構在全市推行《工會維權意見書》《工會維權建議書》制度，發動各級工會充分運用“兩書”，督促企業依法規范勞動用工管理。深化勞動執法與工會勞動法律監督的協作配合機制，通過職工投訴信息共享、勞動爭議聯動調處，達到聯合維權的效果。

強化與司法部門聯動。聯合加強工會法律服務律師團隊伍建設，加強行業約束，加大業務考核，表揚宣傳維權優秀律師，發揮律師維權實效。多渠道開展職工法治宣傳教育，開展“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工系列行動，廣泛開展職工網上法律知識競賽活動。

強化與人民法院聯動。落實與法院等5部門出臺的《關于構建勞動人事爭議多元化處理機制的指導意見》。探索在市級、區市職工服務中心設立工會勞動人事爭議調解委員會、仲裁派出庭、法院巡回庭，將爭議案件盡可能在訴訟前化解。在推行法院審判勞動爭議案件委托工會調解等方面進一步加強合作。

暢通四個渠道，在防范化解風險維護職工隊伍穩定上擔當作為

暢通民主協商渠道。開展“真情協商、和諧共贏”品牌創建，深化廠務公開民主管理工作，推進工會與企業行政溝通協商機制建設，開展“我為企業發展獻一計”活動。密切關注推進供給側結構性改革、實施新舊動能轉換、打好三大攻堅戰中的影響職工權益問題，及時預防、妥善處置改革改制搬遷企業可能出現的群體性職工維權糾紛事件。

暢通應急處置渠道。制定《青島市總工會職工群體性事件應急處置預案》，健全領導機構、明確部門職責，建立預防預警機制、完善應急處突程序。健全市直企業（區市）、鎮街、基層工會的三級工會維穩信息員隊伍。加強與貨車司機、快遞員、家政服務員等行業協會，以及網約車司機、網約送餐員等網絡用工重點企業的聯系，掌握勞動關系狀況，提前預判、提前介入。

暢通信訪渠道。保證12351熱線24小時暢通、專業法律服務人員接聽，開通官方網站、微信公眾號、APP客戶端等網上受理渠道。堅持領導干部定期接訪包案制度，規范信訪事項辦理程序，建立每周信訪統計和分析報告制度，廣泛暢通職工訴求表達渠道。

暢通農民工維權渠道。把農民工作為重點法律維權服務對象，把解決拖欠農民工工資、工傷事故賠償等作為重點援助案件，實現對農民工維權訴求“零門檻”援助。堅持協商先行、以調為主的原則，2018年追討農民工工資1789萬元，其中調解占60%以上，今年將進一步加大調解協商和追討力度。發揮工會勞動法律監督員作用，做好欠薪預警，做到工會系統欠薪報告制度與勞動保障監察執法有效銜接，保障農民工工資爭議案件快立、快審、快結。各區市、工業園區都要暢通農民工綠色通道，通過實體、網絡、熱線三大平臺為農民工提供免費法律咨詢和法律援助服務。