發(fā)揮好社會組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

楊義鳳

科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，離不開黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，同時也需要凝聚全社會振興鄉(xiāng)村的強大合力，擴大市場和社會參與。由于社會組織在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面具有獨特的價值，因而培育和發(fā)展社會組織尤其是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的社會組織就成為建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施離不開社會組織協(xié)同

提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，助力產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標。一是依法組建各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，強化農(nóng)民的市場主體地位，參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)興旺需要引入現(xiàn)代理念和生產(chǎn)要素，這對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)人才等提出了新的要求。社會組織可以發(fā)揮其連接各方資源、廣納專業(yè)人才的優(yōu)勢，起到聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村居民與城市居民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與普通農(nóng)民的媒介和橋梁作用，助力培育各類“土專家”“田秀才”，同時為提供農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷、資金服務(wù)等創(chuàng)造條件。三是廣泛存在的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等各類生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)型組織，還在提供服務(wù)、推廣和傳播科技知識之余，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

增強農(nóng)民協(xié)商參與的能力，助力組織振興。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》指出，“以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心，自治法治德治三治結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”。一是社會協(xié)同和公眾參與必然以組織化的形式進行，社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)個體農(nóng)戶的組織凝聚和有序參與，將農(nóng)戶的利益訴求加以整合并將其與國家政策資源有效對接。二是伴隨鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，圍繞資源分配和使用、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、環(huán)境治理等問題，鄉(xiāng)村社會矛盾呈現(xiàn)增加態(tài)勢。培育和發(fā)展社會組織，尤其是當前蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)賢理事會、村民監(jiān)事會等各類協(xié)商自治組織，有助于協(xié)調(diào)利益糾紛，建立自治、法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。三是社會組織正越來越多地參與鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)提供，在發(fā)掘社區(qū)公共議題、激發(fā)民眾參與方面具有天然的優(yōu)勢，是提升農(nóng)民協(xié)商自治能力、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式的有效路徑。

豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升鄉(xiāng)風(fēng)民俗。一方面，具有互益性、公益性的社會組織，可以提供包括生產(chǎn)合作、就業(yè)幫扶、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的服務(wù)，在補齊民生短板、提升公共服務(wù)和參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，更能以志愿活動、互助合作等形式激發(fā)人心向善、向美的精神，培養(yǎng)農(nóng)民良好的生活習(xí)慣和鄉(xiāng)村文明。另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的有機結(jié)合，社會組織通過組織各類文體康健娛樂活動，開展社會主義核心價值觀進農(nóng)家、科學(xué)知識進農(nóng)家、農(nóng)民文化講習(xí)班等精心設(shè)計的特色項目，有助于提升農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)和知識水平，倡導(dǎo)正能量的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

社會組織發(fā)展需處理好五種關(guān)系

我國社會組織的發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，但仍普遍存在著組織規(guī)模小、經(jīng)費來源不穩(wěn)定、物力人力資源匱乏等問題，提供公共服務(wù)的能力和參與社會治理的能力較弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求。為進一步推動社會組織的發(fā)展，激發(fā)不同類型社會組織活力，促進其有效參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)處理好以下幾個方面的關(guān)系。

政協(xié)組織對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展情況進行專題調(diào)研

處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織協(xié)同的關(guān)系。基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是各類社會組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持黨管農(nóng)村工作的原則，切實發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將村“兩委”的治理權(quán)力與各類社會組織的治理能力、治理資源相結(jié)合，在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上探索多元參與的良性運行機制，確立集中有力的鄉(xiāng)土權(quán)威，強化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

處理好社會組織與普通農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興必須堅持農(nóng)民的主體地位，中央“一號文件”明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需“切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。從這個意義上說，社會組織引導(dǎo)農(nóng)民更有效地參與鄉(xiāng)村振興的各項任務(wù)，不僅不能取代農(nóng)民的主體地位，而且必須確保其能夠代表村民發(fā)聲，切實保護村民參與的積極性。這就要求社會組織找準自身的定位，平衡政府、社會組織、鄉(xiāng)村精英與普通農(nóng)民之間的關(guān)系，切實以廣大農(nóng)民的利益為重，避免出現(xiàn)以自上而下的行政任務(wù)或者以鄉(xiāng)村精英、社會組織骨干等少數(shù)群體需求為重的現(xiàn)象。

處理好傳統(tǒng)社會組織與現(xiàn)代社會組織之間的關(guān)系。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的完善呼喚現(xiàn)代社會組織參與，后者因具備較強的專業(yè)能力和較多的社會資源而受到青睞。但是，一方面，現(xiàn)代社會組織培育和發(fā)展不能簡單摒棄傳統(tǒng)社會組織而另起爐灶，以老人會為代表的傳統(tǒng)社會組織植根于鄉(xiāng)村內(nèi)部，在鄉(xiāng)村治理中不同程度地發(fā)揮著協(xié)商、議事和監(jiān)督等作用，在村民心中有一定威望。另一方面，培育和發(fā)展現(xiàn)代社會組織也不是對傳統(tǒng)社會組織的簡單復(fù)活，應(yīng)在大力培育和發(fā)展現(xiàn)代社會組織的同時，加強對傳統(tǒng)社會組織的規(guī)范，增強其公共屬性，完善治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，促進傳統(tǒng)社會組織的規(guī)范發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，給鄉(xiāng)村社會治理和精神文化建設(shè)帶來新氣象。

處理好發(fā)展型社會組織與保護型社會組織之間的關(guān)系。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為代表的發(fā)展型社會組織無疑可助力鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的實現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要目標，但鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，還包括人才、文化、生態(tài)和組織的振興。這就要求在大力扶持發(fā)展型社會組織的同時加大對保護型社會組織的支持力度，避免單向度的經(jīng)濟發(fā)展帶來的貧富分化、環(huán)境污染等問題。需關(guān)注鄉(xiāng)村貧困家庭和弱勢群體，以公益互助活動凝聚人心，鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展的社會關(guān)系基礎(chǔ)和組織發(fā)展基礎(chǔ)。

處理好社會組織“增量”與“增能”之間的關(guān)系。從當前的發(fā)展趨勢看，未來服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的社會組織數(shù)量會有較大提升，但在重視社會組織數(shù)量發(fā)展的同時應(yīng)加強能力建設(shè)，特別是應(yīng)正視當前社會組織普遍存在的組織規(guī)模小、經(jīng)費來源不穩(wěn)定、物力人力資源匱乏等問題，給予政策、資金、人力、項目、管理等方面的支持，規(guī)范社會組織的發(fā)展，提升其公共服務(wù)供給和鄉(xiāng)村治理參與等方面的能力，進而提升農(nóng)民的滿意度和認可度，以激發(fā)其內(nèi)生動力。