中國體育協會歷史發展沿革的概述

何婉毓 荊雯 呂強國

摘 要：所謂以史為鏡，可以知興衰，探討中國體育協會的歷史背景，明了體育協會的發展規律，知悉其對體育政策的態度，可讓我們對中國體育協會發展有更深度的了解。行業體育協會大部分是依據自愿原則建立，并在民政部門登記注冊的具有社團法人資格的非營利性組織。本文從1949—1978年、1979—1991年、1992年至今分三個階段闡述我國體育協會發展歷程。

關鍵詞：中國體育協會? 歷史發展沿革? 概述

中圖分類號：G812 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2019）06（a）-0212-02

1? 1949—1978年：創建發展時期

1949—1956年中國社會經歷了三大運動，在經濟體系也歷經“三反”、“五反”的洗禮，與此同時體育的性質與地位亦發生了根本的變化，成為整個社會主義的組成部分。為了實現社會整合，而建立起高度集中的經濟和行政管理體制使國家與社會合而為一，這一時期政府對體育實行政府管理型體制，國家要求體育事業在群眾體育上得以普及，運動技術水平得以提高，由黨、政對體育提出方針建立由上而下的管理體制。這種體制下體所以成立協會主要是為了拓展外交和展開體育業務。為了準備參加第15屆奧運，提高競技運動成績，并集中有限體育資源，推展全國體育運動的發展，政府更進一步規范全國體育制度。于1952年正式設立中央體育運動委員會，主管全國體育工作。并為了貫徹國家絕對的主導優勢，20世紀50年代，國家有關部門出臺了《社會團體登記暫行辦法》，同時，明確社會團體的類別、登記的范圍、籌備登記、成立登記的方式、原則、登記事項以及處罰等幾個組成部分。隨后，內務部再次明確了《社會團體登記暫行辦法實施細則》，主要是指基本的體育公益性社團組織。

體育項目協會組織、體育聯誼會組織、體育學術研究社團組織等按照法律法規做好登記，明確其法律地位并清除整頓了中國解放前的各種社團組織。1956年政府通過了對體育運動的發展方針做出了調整，并強調多種形式的群眾性體育運動，充分發揮群眾的力量加強體育建設，并不斷改進技術的全國性指導方針，在體育運動隊伍和運動訓練工作不斷加強，形成了中國競技運動的模式。于該年10月23日成立17家全國性體育協會，而單項運動協會占了15項，包含中國籃球協會、中國排球協會、中國田徑協會等。

1959—1961年社會受到“大躍進”時期的摧殘而產生了3年的經濟困頓，體育也受到極大的影響，這時期未有國際性影響力較大的單項運動協會。20世紀60年代，社會經濟進入新的發展階段，經濟文化生活環境得以改善，體育協會進入新的發展階段。1964年2月3日有8個全國性體育協會在此時成立，這7個全國性社團皆是單項運動協會。包括幾個組成部分：中國航海模型運動協會、中國航空運動協會、中國無線電運動協會、中國國際象棋協會、中國圍棋協會、中國射箭協、中國武術協會。20世紀60年代初，我國歷經了10年“文化大革命”為中國帶來巨大的災難，在“打倒一切，全面內亂”的動亂下，體育協會組織活動受到很大影響，甚至無秩序。改革開放政策實施以后，推動了政治格局的變化，并與經濟發展相結合，政府職能發生了較大變化，且通過實施“政企分開”的舉措，為沉寂了近30年的體育協會提供了復興的歷史機遇和社會條件。在這樣的革新舉措下，出現了體育協會的第三個高峰期。

2? 1979—1991年：制度變遷下的迅速發展時期

1979年中國重返國際奧委會，使得從中國建政后所形成的“舉國體制”在新形式下被重新整合強化。這一年新成立體育機構為13個，作為中共建政體育機構達到了頂峰。1980年后，在“社會化”改革大背景下，中國體育管理體制改革以全國性單項運動協會“實體化”改革為主要方式，即以全國性單項運動協會承擔運動項目的管理職能，并以協會名義進行社會化和產業化的運作。1988年國務院機構改革，制定了《社會團體登記管理條例》，同時，做好社團登記工作，完善民政部門的職能，尤其是“統一登記”，最后，建立了“雙重負責分級管理”模式。此時原國家體委提出“轉變政府職能、進行機構改革”著手啟動運動協會實體化改革。將一些名義上的運動協會轉變為權、責、利統一，且在體育行政部門指導下將具備條件的運動協會辦成純社團性質的社會團體，同年并以登山、足球、棋牌等項目進行試點測試。為了大力發展體育運動，這時期新設立的體育項目多達55項，體育項目的設立和發展以滿足政府的需求為主。

3? 1992年—至今：深化改革下穩健發展時期

現階段，體育管理機制不完善，無法與其他的領域改革相提并論。在20世紀90年代逐步發展階段，市場機制不完善，體育政府機構以及管理模式是基礎，政府職能發生了較大的變化，興辦體育管理模式保持不變，體育機構以及社會、發展目標、管理模式不完善，尤其是政府職能發生較大變化，政府職能不斷完善，并逐步向社會體育方向發展，20世紀90年代，出臺了國家首部正式的體育法律，《中華人民共和國體育法》第3條當中明確強調了：國家采取多種措施不斷完善體育管理制度。國家采取多種措施促進國家體育事業的發展，同時，建立了多個社團，體育協會才有了法律定位。1993—1997年為了深化改革，并逐漸下放權力，中國相繼成立了20個運動項目管理中心并新設了10個運動項目，全國性單項運動協會依托于新建的運動項目管理中心，并逐步提升其影響力，建立新的運動協會的組織模式。截至2007年經國家體育總局批準正式開展的全國性運動協會共有75個。20世紀90年代，我國進行的政府機構改革，強調國家體育部門以及其他部門集合了兩種職能。20世紀90年代，出臺了社團存在較大的文件，尤其是法律法規政策，創造了良好的民間體育協會組織管理環境，隨后，這一組織進入新的發展階段。

在“十一五”規劃當中，強調了體育事業發展要求，并進一步推動體育改革發展，充分發揮社會力量的重要作用，擴大體育產業規模，同時，建立多個不同的體育組織機構。在《綱要》當中明確強調了要建立新的體育協會，包括其他的經營實體，關系民生發展以及社會發展趨勢，也有利于擴大體育事業發展規模，體育是百姓生活中的重要經營機構，關系到民生問題，同時也能夠促進社會的和諧發展，有利于為體育事業發展提供支持，體育作為百姓生活當中的一部分，競技體育以及群眾體育，都能夠為社會進步提供支持。在2001年，國家部門出臺了《2001-2010年體育改革與發展綱要》，同時，充分發揮社會力量的重要作用，進一步完善體育體制改革，并加強社團、組織之間的合作，創造良好的體育發展環境。體育體制是一套規范體系，不同國家會根據自己特定的國情和體育發展目標采用不同的體育體制，中國全國性社團多以單項運動協會形式，且多數經由國家主導至上而下成立，具有一定的政治功能與目的，然而在其改革開放后社會與經濟制度的轉型對體育協會的功能和管理制度產生了管理制度的變革，從中我們觀察到中國對社團管理從絕對威權體制到簡政放權的改變，因其特殊的歷史背景與需求，而有了變化。

參考文獻

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