農民專業合作社運行中存在的問題及優化策略

羅將華

摘要：近年來，在國家的大力鼓勵和支持下，我國農民專業合作社獲得了突飛猛進的發展，儼然成為一種新型的農業經營主體，對推動我國農業現代化建設起到了非常積極的作用。但是受各方面因素的影響，部分農民專業合作社在快速發展的同時并沒有做到又快又好的發展，存在輻射帶動能力小、缺乏內部合作機制、外部發展環境不佳、內部管理不規范等問題。基于此，文章分析了農民專業合作社運行中存在的問題，并提出了相應的優化策略，以供相關合作社借鑒和參考。

關鍵詞：農民專業合作社;運行;優化

合作社在世界上的發展已有近150余年了，歐美一些發達國家近80%的農民都加入了合作社。我國近年來也在大力發展農民專業合作社，現已有農民專業合作社近60萬個，吸收農戶4600多萬戶。在當代農村經濟和農業發展過程中，農民專業合作社起到了十分重要的作用。

一、農民專業合作社運行中存在的問題

1. 輻射帶動能力小

農民專業合作社的規模大小決定了其收益情況，但是目前有相當一部分合作社都存在注冊資本較少的問題，這一問題的存在嚴重制約著合作社擴大規模，進而影響其帶動輻射能力。

2. 缺乏內部合作機制

（1）在財務核算方面，只有極少數的合作社可自主進行財務核算或使用會計電算化軟件，多數農民專業合作社由于缺乏專職財務人員，即使設立了財務核算崗位，也大多存在會計科目不全、賬目不清、賬實不符等問題。

（2）在設立監事會、理事會這一問題上，原則上應當通過民主選取產生，但現實中，往往是誰出資多就由誰來擔任。與此同時，部分入社農戶對相關法律缺乏了解，導致對農民專業合作社有制約作用的監事會形同虛設，不能發揮實質作用。這樣一來，農民專業合作社從一開始成立就存在先天不足的問題，無論內部控制還是財務管理都比較混亂，社員的正當權力也很難得到保障。不僅如此，由于監督、制衡機制的缺失，一些合作社的權力被掌握在少數人手里，成為個別人謀取私利的工具。

3. 外部發展環境不佳

近年來，國家大力鼓勵農民專業合作社發展，也出臺了一些促進合作社發展的優惠政策，但是多數地方政府更愿意把有限的資金投資到政績顯著、見效快的建筑行業或工業生產上去。在政策明顯不對等的情況下，農民專業合作社要想發展只能走商業貸款的路線，但是農業生產的周期長、風險大，多數商業銀行以農民專業合作社缺少擔保人、沒有抵押物為借口，拒絕借貸給農民專業合作社，導致農民專業合作社受限于資金問題而舉步維艱。

4. 內部管理不規范

為了促進農民專業合作社的發展，合作社想方設法爭取有限的財政資金，但是對于財政資金的分配情況卻不盡人意，不是按照相關規定用在提高生產能力上，而是用在基地的項目建設上，甚至挪作他用。一些農民專業合作社的財務核算機制不健全，對收到的財政資金不及時做賬務處理。還有一些合作社忽視普通社員的權力，濫用財政支農資金，或簡單地根據社員的出資比例進行分配，沒有嚴格遵守“平均量化”的分配原則。

二、農民專業合作社運行的完善策略

1. 規范合作社示范社建設

農民專業合作社在籌建和運行過程中，應以國家農業部等有關部門頒布的規范性文件為標準，努力打造規范化的農民專業合作社，具體應從以下幾個方面入手：第一、對于目前穩健運轉的農民專業合作社，政府要積極發揮引導作用，幫助其做大、做強、做優，將其培育成現代化的農民專業合作社示范社。第二、對于經營不善、舉步維艱的農民專業合作社，應盡快查找和解決問題，引領其盡快步入正軌。第三、對于已經完成登記，但實際上并未投入運行的農民專業合作社，要盡快查清事實、找出癥結，有針對性地提出解決對策。例如，屬于理事長管理不善的，應召開成員大會，重新選舉出新的理事長;屬于未開展專業服務的，積極開展專業服務;屬于辦社目的不明的，可在征得全體社員同意的情況下，解散農民專業合作社，并到工商部門依法辦理注銷登記手續。最后，對于非法融資的空殼合作社，由當地政府指派相關部門制定出清理方案，在合理處置債權債務的前提下，堅決予以取締并吊銷營業執照。

2. 建立合作運營機制

目前，多數地方政府把設立合作社的數量多少作為考核指標，因此各被考核單位為了達成指標，盲目降低農民專業合作社的設立標準。這樣的合作社先天不足，運行機制極不完善，并且為少數人提供了利用合作社運行中的管理漏洞牟取利益的機會。要解決這一問題，關鍵是要改變當前的政績考核標準，由原來的“重數量多少”變為“重質量高低”，在開展政績考核工作時，不單單看地方成立合作社的數量，更重要的是看這些合作社創造了多少實際產值、有沒有真正發揮對農業增產增收的帶動作用。

3. 完善土地流轉政策

通過設立農民專業合作社，可在一定程度上把分散的土地集中起來，進行規模化種植、養殖，從而為提高農業生產效率打下良好基礎。然而，農業專業合作社的規模越大，對土地的需求越多，也會面臨更多的土地流轉難題。盡管地方政府在這個問題上給予合作社大力的政策扶持，但是仍然存在一些短時間難以克服的實質困難。例如，對于土地流轉后如何解決農民的生活問題，以及發展新型農業所需土地從何而來，是目前面臨的最為棘手的難題。對此，筆者認為，應當將農村養老問題作為切入點，通過解決好農民的養老問題、消除其后顧之憂，就會有越來越多的農民主動轉讓土地，接受政府提倡的社會養老模式，進而實現土地的有序流轉。此外，還可以嘗試土地托管的方式。在國家政策允許的范圍內，采用土地托管的方式既解決了合作社投資能力的限制，又可照顧到農民不愿離開土地的心理，可以適當緩解當前土地流轉難的困境。

4. 建立健全監督機制

一是建立農民專業合作社內部監管機制。因農民專業合作社內部制度的不健全，致使其內部監督管理機制缺失。農戶加入合作社的一個重要目的就是獲得合作社部分資源的使用權，同時獲得一定的利益分成。但由于內部監督制度的不健全，合作社在盈余分配過程中可能出現個別人隱瞞或非法占有部分盈余的問題。與此同時，有的農民專業合作社在設立之初，會選擇具有一定社會影響力的致富能手為合作社的理事人，但因理事長缺乏有關方面的專業知識和管理能力，對農業市場的變化反應不敏銳，對合作社內部的事務不能及時進行調解，并且在一些事關合作社發展的重要問題上可能獨斷專行，做出不當決策，給合作社帶來經濟損失，使得合作社的內部產生分裂，導致合作社難以發展壯大。在確保合作社利益分配合理的基礎上，通過建立健全內部監督機制，特別是對財務管理進行重點監督，可以使每個社員清楚明白地了解自己賬戶的收支及合作社的盈虧情況，進而提高合作社的凝聚力。

二是搞好政策落實，強化外部監督機制建設。從某種意義上講，國家出臺的相關政策是合作社發展的風向標。通過國家的農業支持政策，農民可以得到一定的實惠，但是一些新型農業經營主體的負責人對于國家相關政策的落實卻持懷疑態度。同時，對于農民專業合作社擴大生產規模所需要的流轉土地和資金，地方政府的相關政策、資金支持也難以全部落實到農民專業合作社手中。對此，應當成立行業協會，由行業協會協調各方關系，維護社員的合法權益，進一步增強新型農業主體在市場發展中的話語權，進而建立起有效的外部監督管理機制，確保政策能夠落到實處，促進農民專業合作社健康、有序、快速的發展。

三、結語

綜上所述，本文以農民專業合作社運行中存在的問題為切入點，從規范合作社示范社建設、建立合作運營機制、健全土地流轉政策、建立健全監督機制等方面，詳細論述了農民專業合作社運行的完善策略，多角度入手，旨在提高農民專業合作社運行效率，更好地發揮農業專業合作社在我國農業發展和農民增收中的積極作用，為我國農業現代化建設提供有力支持。

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[3]梁劍峰，李靜.“精英俘獲”：農民專業合作社成長之困[J].宏觀經濟研究，2015（03）.

（作者單位：峨山彝族自治縣岔河鄉農村經濟管理服務中心）