全國地級以上城市經濟高質量發展測度與分析

師博 張冰瑤

〔摘要〕新時代我國經濟高質量發展的內涵體現為具有經濟增長速度穩定和經濟結構合理的發展基礎，能夠激發兼具社會和生態效益的發展成果，助力平衡而充分的經濟發展，最終服務于富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國和人的全面發展。本文立足新時代，基于五大“新發展理念”，從發展的基本面、社會成果和生態成果三個維度，測算全國地級以上城市經濟高質量發展水平，結果顯示，整體而言，我國城市經濟高質量發展水平仍存在較大提升空間，城市間的經濟高質量發展水平具有趨同特征，經濟增長仍然是驅動高質量發展的核心動力，未來進一步提升經濟高質量發展水平需要不斷優化城市在社會和生態層面的發展成果;在區域層面，東部城市、大城市的經濟高質量水平優于中西部城市、中小城市。構筑地方政府之間“為發展質量而競爭”的新格局，加大教育、醫療和環保的公共投入，引導高端生產要素向中西部城市、中小城市流動是促進我國高質量發展，并最終實現經濟高質量發展與經濟增長數量協同并進的可行選擇。

〔關鍵詞〕新時代;中國特色社會主義;地級以上城市經濟;經濟高質量發展;經濟增長數量

〔中圖分類號〕F043〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2019）03-0019-09

一、引言

毋庸置疑，經濟高質量發展是中國由“富起來”走向“強起來”的必然選擇。習近平總書記指出，“理念是行動的先導，五大發展理念是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。”①這表明未來推進中國經濟深化高質量發展必須貫徹執行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，并最終服務于富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國建設。

系統研究深化經濟高質量發展的可行選擇，首先需要在理論層面闡釋經濟高質量發展的內涵，在此基礎上構建經濟高質量發展的評價指標體系，進而通過地區間經濟高質量發展水平的測評與分析，探尋符合中國特色的強國之路。檢索發現，在理論研究層面，與經濟高質量發展相關聯的增長質量問題已受到廣泛關注（Thomas，2000;Barro，2002;鈔小靜和任保平，2011;郝穎等，2014）②，但是經濟增長質量和高質量發展之間畢竟有著本質區別，前者屬于宏觀經濟范疇，后者具有更廣泛的經濟、社會和生態維度的內涵。同時新時代必然具有新的質態條件，現有文獻中建構的經濟增長質量評價體系，主要基于高速增長階段的經濟社會特征，探討相較于經濟增長數量意義上的經濟增長質量問題，缺乏新時代背景下關于經濟高質量發展水平與特征的針對性研究。此外在質量變革、效率變革和動力變革背景下，傳統的評價方式已難以準確反映新時代的要求和新發展理念，這也在一定程度上制約了對高質量發展的深入研究以及對未來中國經濟發展趨勢的科學研判。鑒于此，本文立足新時代背景，基于五大發展理念，探討經濟高質量發展的理論內涵、指標體系和測度方法，通過測算2004-2015年我國283個地級以上城市經濟高質量發展水平，并對其時空演進特征進行分析，探討深化經濟高質量發展的可行選擇，以期為推動新時代中國經濟高質量發展提供啟示和借鑒。

二、新時代中國經濟高質量發展的理論內涵

圍繞經濟高質量發展的內涵問題，學者們從發展目標和內容層面進行了深入探討。金碚（2018）從發展目標層面指出，經濟由高速增長轉向高質量發展是一種“以物為本”到“實現人的全面發展”的實質性轉變。發展質量的高低以能否滿足人民日益增長的美好生活需要為準則③，但美好生活的內涵絕不局限于單純的以物質需求為代表的經濟領域，其核心理應拓展至優質的生態環境與和諧的社會發展等方面。從發展內容而言，任保平和李禹墨（2018）認為高質量發展的內涵應更加多元化，包括經濟發展高質量、改革開放高質量、城鄉建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量。④而魏敏和李書昊（2018）則聚焦于經濟高質量發展的豐富內容，分別基于經濟結構優化、創新驅動發展、資源配置高效、市場機制完善、經濟增長穩定、區域協調共享等維度對經濟高質量發展的內涵進行了界定。⑤此外，學者們還從微觀層面分析了高質量發展的內在特質，黃速建等（2018）指出，微觀生產者高質量發展的內涵表現為企業追求高水平、高層次、卓越的經濟價值和社會價值創造，以及塑造卓越的企業持續成長和持續價值創造的素質能力的目標狀態或發展范式。⑥值得注意的是，不同于微觀企業的高質量發展，中國經濟高質量發展應是一個有機統一的系統，其理論內涵涵蓋新時代的發展目標以及以發展成果體現的發展內容。

借鑒現有的代表性研究成果，我們認為，厘清新時代中國經濟高質量的理論內涵應首先明確其特征：第一是時代特征。在新時代背景下，中國已由低收入階段轉向中等偏上階段，經濟發展的時代特征由追求“溫飽”轉變為實現“精神和物質”的全面提升，主要途徑應是通過提高人力資本和環境建設投入進一步滿足人民的美好生活向往，實現人的全面發展以及由“富起來”向“強起來”的全面轉變;第二是本土化特征。經濟高質量發展需要重視中國經濟發展的特征性事實，從根本上解決經濟發展的諸多不協調，包括區域經濟和產業發展不協調、資源配置中政府和市場力量的不協調、資源獲取上國有企業和民營企業渠道的不協調;第三是系統化特征。經濟高速增長階段僅僅需要追求經濟增長速度，而經濟高質量發展階段的目標是多維的，需要系統地培育創新發展動力、優化經濟結構、構建全方位對外開放新格局，推進綠色發展。

2017年中央經濟工作會議上習近平總書記特別強調指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”這為中國特色社會主義在新時代背景下推動高質量發展提供了理論指導（任保平，2018）⑦，同時也表明新時代中國經濟高質量發展需要兼容并包地遵循經濟、社會和自然規律。

首先，高質量發展必須遵循經濟規律。在改革開放之前，中國處于一種產品短缺狀態，滿足人民的物質文化需要只需通過規模效應即可實現經濟數量和規模的快速擴張。但是經過改革開放40年的高速增長，我國已經完成了經濟起飛，基本解決了“落后”問題，經濟質態發生顯著變化，從低收入國家變為中等收入國家，從生產力落后的貧窮國家變為世界第二大經濟體，從以GDP論英雄變為視實現平衡和充分發展最重要（金碚，2018）。⑧與此同時，社會的主要矛盾也轉化為人民的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾，而發展不平衡不充分的實質是經濟發展質量不高。因此，從基本經濟質態的變化特征出發，黨的十九大報告客觀、準確地指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這就要求新時代的高質量發展必須堅持質量第一、效益優先，通過質量變革、效率變革、動力變革，促進全要素生產率的提升，不斷培育經濟發展的新動能。

其次，高質量發展必須遵循社會規律。在低收入階段，社會物質產品和精神文化產品匱乏，為了換取貧困問題的解決，人們對經濟和社會的不平衡發展具有一定的包容性，但是當進入中等收入階段后，居民的物質生活條件得到極大改善，對公平正義的訴求愈益強烈，要求實現基本公共服務均等化的呼聲高漲，社會發展相對滯后導致的民生問題如果不能妥善解決，可能會成為經濟高質量發展的羈絆。在新時代背景下，只有和諧的社會發展才能為經濟高質量發展營造穩定的社會環境，而尖銳的社會矛盾則可能為經濟高質量發展帶來諸多不確定性，甚至可能造成一定的風險隱患。因此，必須多謀民生之利、多解民生之憂，積極主動地回應群眾關切，增進民生福祉，在經濟高質量發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。

再次，高質量發展必須遵循自然規律。在經濟高速增長階段，雖然物質財富得到迅速積累，但同時也付出了沉重的生態環境代價。長期以來，粗放式的增長方式不僅引發資源約束趨緊，還造成了環境污染和生態退化，使人與自然的矛盾激化，人民群眾的生活環境和身體健康已受到生態環境惡化的嚴重影響，對優美生態環境的需要與日俱增。生態破壞和環境污染能否得到緩解以至根本解決，已成為新時代背景下能否全面實現經濟高質量發展的重要判斷標準之一。人與自然是生命的共同體，人類應尊重自然、順應自然、保護自然。實現高質量發展，必須樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為人民群眾提供更多的優質生態產品。

立足于新時代的大背景，結合中國經濟高質量發展的特征和規律，本文認為，高質量發展的內涵應當集中體現其終極目標與核心內容。這便是，具有經濟增長速度穩定和經濟結構合理的發展基礎，能激發兼具社會和生態效益的發展成果，助力平衡而充分的經濟發展，最終服務于富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國和人的全面發展。由于經濟高質量發展的目標和內容均不同于傳統數量型經濟高速增長模式，其理論內涵包括經濟、社會和生態環境等多維體系以及協調發展問題，且多元化的發展目標之間需要協調和統一，因此，準確評價中國經濟高質量發展水平不僅應建立在理論內涵基礎上，也需要遵循相應的測算準則，進而建立一個科學的、可操作的并具有發展導向性的經濟高質量發展評價體系。我們在設計這一評價體系時的基本思路是：

1.以新發展理念為核心

黨的十九大報告指出，發展必須是科學的發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。2018年中央經濟工作會議進一步強調，堅持新的發展理念，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續健康發展，而且中國經濟發展不平衡不充分這一難題的化解需要以新的發展理念為破解口，基于此，本文將首先對高質量發展指數進行分解，進而評價各地級城市在貫徹新發展理念、實現經濟高質量發展中所取得的成果。具體而言，以人力資本作為創新載體反映創新發展水平，以經濟結構合理性衡量協調發展水平，以生態成果測度綠色發展水平，以經濟外向性展現開放發展水平，以教育和醫療投入表征共享發展水平。

2.以有效但有限的測算為基礎

這一思路的形成基于以下原因：第一，由于高質量發展內涵豐富，如果片面強調“大而全”的高質量發展可能會失去可實施性，無法對政府和企業助力高質量發展發揮應有的作用和功能。第二，高質量發展具有多維屬性特征，對其各維度均進行“地毯式”測評會因為缺少相關數據而不具有可操作性。第三，高質量發展本質上是一種價值判斷，不同的人對“質量”的判斷不盡相同，因此，評價標準難以達成共識。基于此，本文擬嘗試使用一些具有基礎性但不失重要性的要素，測度中國283個地級以上城市的經濟高質量發展水平，并對其時空演進特征展開綜合評價，以期通過簡明且易形成共識的指標體系設計，確定深化經濟高質量發展的著力點，助力各地級城市從自身經濟發展狀況和地方優勢出發，制定具有可操作性的高質量發展戰略，提升經濟發展的質量和效益。

3.以淡化經濟增長速度為導向

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這不僅意味著推動高質量發展是當前和今后一個時期發展的根本要求，也意味著經濟工作關注的重點已由經濟增長速度轉向經濟發展質量。在新的時代新的發展階段，經濟的“好”與“快”將是“魚和熊掌不可兼得”的，高質量發展階段的速度必然會逐步下降⑨，而且更重要的是，中國已成為世界第二大經濟體，不需要也不必要再過度地關注經濟增長的速度，而應在經濟增長保持基本穩定和可持續的前提下將經濟發展的重心更多地放在提質增效上。⑩

綜上，本文以經濟高質量發展內涵為基礎而構建的高質量指數將重在反映經濟增長的強度、穩定性、合理化和外向性，同時更加重視社會、生態的發展變化態勢。

三、經濟高質量發展指標體系的構建與測算方法的確定

2018年中央經濟工作會議指出：“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。”建立經濟高質量發展評價體系，不僅可以發現當下經濟發展中存在的不足，為深化經濟高質量發展指明方向，還可以通過對經濟高質量發展成效的量化評估，提出可資借鑒的發展經驗。本文在Mlachila等（2017）B11的基礎上，從三個維度將經濟高質量發展的內涵表征為：

關于經濟高質量發展的基本面本文做如下描述：（1）經濟發展的強度用以表征經濟活力，較高的經濟活躍度代表相應城市的經濟發展更為繁榮、居民生活水平和生活質量更高，經濟發展的動能和潛力更充沛，采用城市實際人均國內生產總值度量經濟發展強度;（2）經濟發展的穩定性由經濟增長率變異系數的倒數換算得到。變異系數反映數據的離散程度，能夠顯示各地級以上城市實際經濟增長對全國平均增長率的偏離程度，為了得到更為穩健和可信的數據，本文基于三年期滾動窗口測算各地級以上城市經濟增長率的變異系數，其變異系數越高，表明城市經濟增長速度越不穩定，進而也意味著所對應的城市需要在精準脫貧和維護社會公平領域投入更多的資源;（3）經濟發展的合理化用以衡量產出結構和就業結構的契合程度，產業結構越合理意味著勞動力投入和產出水平的耦合度越高，以勞動力為主的各類生產要素能夠得到充分有效的利用，要素生產效率能夠得到積極釋放，且經濟結構趨于均衡。B12因為經濟發展的合理化與“協調發展”理念是一致的，本文遵循干春暉等（2011）的測算技術，使用三次產業的產出比重和就業人口比重數據計算基于城市三次產業發展的泰爾指數，并以標準值1與泰爾指數的差值反應經濟發展的合理化程度。在經驗研究方面，該實證結果已顯示產業結構的合理化有助于平抑經濟活動的不穩定性B13，對促進地區經濟發展發揮著積極作用;（4）經濟發展的外向性與“開放發展”理念密切相關，本文以城市對外貿易的凈出口值占地區生產總值的份額度量。根據已有研究，經濟發展的外向性有助于通過干中學、引進創新、技術外溢、強化市場競爭以及吸引FDI，提升全要素生產率。但需要指出的是，外向性并不總是有利于城市經濟的發展。在不確定性條件下，與國際市場聯系越強的城市，各類外部沖擊越是容易于無形中增大經濟發展的經濟金融風險。所以城市經濟在發展外向性的同時，也需要不斷優化產業結構，實現實體經濟在全球產業價值鏈的攀升，增強城市產業經濟的抗風險能力。

發展的社會成果表現為城市居民通過教育和醫療實現高質量人力資本積累的增進，進而全面分享經濟發展的福利和成果，并且人力資本作為技術進步的載體能夠推動城市創新體系建設，因此發展的社會成果體現著“共享發展”和“創新發展”理念。本文關于城市經濟高質量發展指標體系中的社會成果以人力資本水平進行度量：（1）教育，人力資本在知識和創新層面的表征。采用平均每萬人高校在校學生人數作為代理變量;（2）醫療，人力資本在健康層面的表征。以每萬人醫生人數作為代理變量。新時代中國特色社會主義要實現人的全面發展，而人力資本水平越高，意味著個體在經濟發展中獲得的發展能力和機會越大，經濟發展給人創造的社會福利也越高。

生態成果與“綠色發展”理念具有內在聯系，具體包括：（1）單位氣體污染排放產出;（2）單位固體污染排放產出;（3）單位液體污染產出。這三個指標均表征在給定污染排放量時的經濟產出水平，可以間接反映經濟發展的生態成果。

由于經濟發展基本面、社會成果和生態成果的各類指標均具有異質化屬性，直接加總不能客觀反映各類因素的綜合作用結果，因此采用“最小-最大標準化”方法將各指標的原始數據換算為無量綱化指標測評值，以保證測算結果具有綜合性和客觀性。在此基礎上，經濟高質量發展指數通過設定相應權重，再經加總后計算得到。在已有的文獻研究中，鈔小靜和任保平（2011）采用的是主成分分析法測算經濟增長質量各維度指標的權重，然而主成分分析法的缺點是降維會導致原始變量的經濟含義丟失，并且指標過多對測評結果的準確性存在一定挑戰。尤其值得注意的是，高質量發展需要充分協調經濟系統、生態系統和社會系統，將物質生產、生態環境和人民生活有機聯系起來，實現經濟效益、生態效益和社會效益統一。因此，我們考慮借鑒聯合國人類發展指數（HumanDevelopmentIndex）和經濟脆弱度指數（EconomicVulnerabilityIndex）較為合適，同時采用簡單透明的均等權重法賦值，對“發展的基本面”和“發展的社會成果”“發展的生態成果”三個維度各賦予1/3權重，以凸顯經濟、社會、生態三者發展的同等重要性。相應地，“發展的基本面”下屬指標的權重均為1/4，“發展的社會成果”二級指標的權重均為1/2，“發展的生態成果”下屬指標的權重均為1/3。采用這種簡單而透明的均等權重法賦值雖然有一定的隨意性，但這里旨在強調經濟高質量發展需要多方面均衡發展。因此，本文確定的測算方法在不影響經濟高質量發展水平測度的基礎上，將重點通過測算經濟、社會和生態環境的發展協調與否，為構建經濟高質量發展導向性地方政府績效考核提供借鑒和啟示，引導各城市貫徹和執行新發展理念、不斷深化高質量發展。

本文有關經濟高質量發展指數計算中所采用的數據來自相關年份的《中國城市統計年鑒》以及CEIC數據庫。考慮到數據的可得性以及可比性，以2004年為基年并剔除價格波動影響，缺失數據使用插值法進行補充。

四、經濟高質量發展水平測算結果與分析

1.城市經濟高質量發展水平測算結果

限于篇幅原因，本文未報告全部地級以上城市經濟高質量發展水平的測算結果，只在表1展示了部分代表性城市經濟高質量發展指數。關于代表性城市的選取依據是：第一，經濟發展質量穩定保持在前列的城市;第二，兼顧直轄市、副省級城市以及省會城市;第三，兼顧沿海和內地，并且發展質量排名靠前的城市;第四，近年來經濟發展質量追趕強勁的城市;第五，具有較高生態環境質量的旅游城市。本文認為，按照上述原則和依據選取城市，分析其經濟高質量發展水平，能夠為全國不同層級、不同區域的城市推動經濟高質量發展提供借鑒。

依照上述選取原則，圍繞經濟高質量發展水平，將代表性城市分為五組，具體而言：一是在測算階段內常年處于經濟高質量發展水平前十位的城市，包括深圳、濟南、福州、武漢、合肥、南昌、長沙、廣州;二是上海、北京、天津三大直轄市，以及以哈爾濱、寧波、長春、西安、杭州、南京、大連為代表的副省級城市，還有以蘭州、鄭州、南寧、石家莊為代表的省會城市;三是在測算期間經濟高質量發展水平處于全國前四分之一水平的城市，包括東莞、溫州、煙臺、秦皇島為代表的沿海城市，以湘潭、黃岡、保定為代表的內陸城市。四是以三亞、珠海、咸陽、貴陽為代表的經濟高質量發展“新秀城市”，這些城市雖然在測算起始階段經濟發展質量水平并不高，但是近些年經濟取得長足發展，到2015年經濟高質量發展指數排名均已進入前35位;五是以青島、廈門、成都、桂林、昆明、海口為代表的旅游城市。

根據城市經濟高質量發展水平測算結果，2004-2015年，中國地級以上城市整體經濟高質量發展指數的平均值為0.3038，最高值出現在2011年，達0.3276，2006年均值最低為0.2575;其中2004-2010年城市經濟高質量發展指數波動較大，2011年后則相對比較平穩，均保持在0.3以上。從高質量發展的收斂性看，2004-2010年經濟高質量發展指數的方差為0.0693，2011-2015年為0.0690，2011年后城市經濟高質量發展水平進一步趨同。分維度指數顯示，發展的基本面均值最高，為0.3975;社會成果均值最低，為0.2326;生態成果均值居中，為0.2813。顯然，這一階段高質量發展三個維度的均值都處于相對不高的水平。在整個樣本期，發展的基本面均高于經濟高質量發展指數，說明經濟發展是驅動高質量發展的核心力量，而社會和生態層面發展成果的提升空間依然較大。接下來，本文將依據各維度高質量發展指數變動態勢（見圖2），進一步分析地級以上城市經濟高質量發展的變動特征與周期性規律。

2004-2015年地級以上城市發展的基本面在經濟高質量發展的三個維度中表現最好，表明這些城市在發展經濟過程中比較關注經濟增長。在研究樣本期內，地級以上城市的發展基本面大致經歷了三個周期：第一個周期為2004-2006年，此階段有一個短暫的波動狀態;第二個周期為2007-2011年，此階段表現出顯著的攀升態勢;第三個周期為2012-2015年，此階段出現逐漸下滑態勢。由于中國經濟從2012年開始進入“增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期”三期疊加新常態，相應地，各地級以上城市也由經濟高速增長轉向了中高速增長。但值得注意的是，2012年黨的十八大召開后，我國進入了以新常態和供給側結構性改革為主線的新時代，在此之前經濟高質量發展指數與發展的基本面變動趨勢一致;而2012年后，由于宏觀經濟的結構性減速，發展的基本面呈下降態勢，但經濟高質量發展指數卻保持了相對穩定態勢，表明我國進入新時代后社會成果和生態成果對經濟高質量發展的支撐作用在逐漸增強。

2004-2015年地級以上城市的生態成果指數與經濟高質量發展指數表現出相似的變化特征。生態成果在2004-2009年表現為波動上升，特別是經過2009-2010年的大幅波動后，呈現明顯上升態勢。但需要指出的是，為了應對國際金融危機，2009年我國推出的4萬億刺激經濟計劃，使圍繞基礎設施投資的鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能行業的產能快速擴張，并導致環境污染加劇和發展的生態成果下降。同時數據顯示，2010年伴隨生態成果的顯著下降也引發了經濟高質量發展指數的下滑。進入新常態以來，我國明確了綠色發展理念，樹立了生態環境也是生產力的新財富觀，同時積極引導地級以上城市在生態建設方面逐漸加大投資力度，生態環境的治理效果開始逐漸顯現。當前推動高質量發展必須貫徹“青山綠水就是金山銀山”的綠色發展理念。

2004-2015年地級以上城市發展的社會成果指數在經濟高質量發展的三個維度中表現不佳，尤其2004-2006年社會成果呈下降態勢，經過2007年的小幅上升后開始呈現波動上升態勢。但是發展的社會成果維度的指數值較低，這一方面表明地級以上城市在實現經濟發展過程中，對全體人民在經濟發展成果的共享性以及實現人的全面發展方面的重視力度仍然有待提高;另一方面，由于教育和醫療水平的現代化在一定程度上可以體現一個地區的軟實力，社會成果數值較低從側面反映出這些城市在經濟發展過程中過于重視GDP等硬實力提升，而對軟實力的提高則有所忽視。因此，在社會發展層面，推動經濟高質量發展需要平衡好生產性投資和非生產性投資的比例關系，加大教育、醫療投入，帶動高質量人力資本的積累。

2.城市經濟高質量發展水平的排名及其分析

2004年經濟高質量發展指數排在前十位的城市依次是深圳、長沙、濟南、合肥、長春、鄭州、南昌、福州、青島、蕪湖，除蕪湖外其他九個城市大都是副省級城市或省會城市，整體上，前十位城市經濟高質量發展指數的平均值為0.4977;而2004年經濟高質量發展指數排在后十位的城市依次為宿州、巴中、巴彥淖爾、來賓、池州、渭南、廣安、商洛、賀州、欽州，這些城市均是位于中西部地區的小城市，其經濟高質量發展指數的平均值為0.1576;2004年前十位城市的經濟高質量發展指數平均超過排名后十位城市的3倍，大城市的經濟高質量發展情況明顯優于小城市。而2015年經濟高質量發展指數排在前十位的城市依次是深圳、濟南、福州、武漢、蘭州、合肥、三亞、南昌、長沙、珠海，除了三亞和珠海外，其他八個都是副省級城市或省會城市，其經濟高質量發展指數的平均值為0.4936;2015年經濟高質量發展指數排在后十位的城市依次為六安、廣安、本溪、商洛、賀州、金昌、昭通、綏化、上饒、咸寧，其中六安、上饒和咸寧位于中部地區，本溪和綏化位于東北地區，剩下的城市均位于西部地區，這些城市的經濟高質量發展指數平均值為0.1841;2015年前十位城市的經濟高質量發展指數平均是后十位的2.7倍，經過12年的發展尤其是進入新時代以來，各地級以上城市經濟高質量發展的差距略有縮小。

直轄市在中國區域經濟發展格局中占有重要戰略地位。2004年四大直轄市中，北京的高質量發展指數為0.3769，排名位居全國地級以上城市第四十六位，天津、上海和重慶的排名分別為第四十九位、五十九位和一百八十一位。2015年四大直轄市中，上海、北京、天津和重慶的排名則為第十八位、三十六位、六十三位和一百五十九位，尤其上海的經濟高質量發展水平進步顯著，北京和重慶略有提升，天津略有下滑，表明東部直轄市的經濟高質量發展情況相對表現更佳。此外，傳統一線城市廣州的經濟高質量發展水平排名均穩定在第十一位，在一線城市排名中僅次于深圳。值得注意的是，西部的成都作為新晉一線城市，經濟高質量發展水平也較高，2004年在全國排名第二十六位，2015年攀升至第十九位。

3.城市經濟高質量發展的空間特征

通過對經濟高質量發展指數及其各維度狀態和排名的分析，大致反映了我國地級以上城市的經濟高質量發展情況。但是由于各城市所處地理環境不盡相同，擁有的資源稟賦和發展優勢亦有差異，造成了發展質量水平的參差不齊，需要進一步從空間層面對城市經濟高質量發展情況展開具體分析。本文擬利用GIS10.2，將其研究時段內經濟高質量發展指數的平均值及各維度指數的平均值做進一步的空間演示，以嘗試性地揭示城市間經濟高質量發展的空間分布特征。B14

從城市所處的地理位置因素看，經濟發展質量較高的城市大多集中分布在東部地區，其中環渤海經濟圈、泛長江經濟圈和泛珠江三角圈的經濟發展質量整體表現較好，說明東部地區在經濟發展過程中不僅關注經濟增長，也比較注重經濟效益、社會效益和生態效益三者之間的協調發展。此外，東部經濟發展質量較高的城市對相鄰城市的經濟發展質量有顯著拉動作用。然而東北和中西部地區雖然也有個別城市的經濟發展質量較好，卻并未帶動周邊城市經濟發展質量水平的提升。總體看，我國東部地區經濟發展質量優于中西部地區。

從發展基本面指標的空間分布情況看，經濟增長較好的城市集中分布在沿海地區和一些資源較豐富的地區。這些城市的居民生活較富裕，經濟增長較穩定，經濟結構較均衡，經濟的外向性程度較高，說明我國城市經濟的發展在一定程度上是依賴出口或資源拉動的，其經濟發展方式有待進一步優化升級。東部地區的發展基本面優于中西部地區，表明我國仍然存在區域發展不平衡和區域發展分化的問題，盡管中央政府通過西部大開發、振興東北、中部崛起等戰略給予了這些區域各種政策優惠和支持，但是東中西部在經濟發展方面的差距依然存在，在新時代推動經濟高質量發展過程中，應繼續支持資源型地區經濟轉型發展，建立更加有效的區域協調發展機制。

從生態成果指標的空間變化情況看，表現較好的城市大多集中在河南、安徽、山東、上海、江蘇、浙江以及一些沿海地區。其中河南和安徽是農業大省，而中國的污染加劇主要是由于重工業膨脹導致的。山東、上海、江蘇、浙江以及一些沿海地區在發展的生態成果方面表現突出，一方面可能由于其經濟較發達，有充足的資本用于發展節能減排技術，提高綠色發展能力;另一方面，這些地區地理位置優越，通過與發達地區的合作積累了大量的能源管理經驗，減少了對生態環境的破壞。中西部地區和東北地區雖然也有部分城市在生態發展方面取得較好成果，但是整體表現不佳，這可能是由于各地區所處經濟發展階段不同造成的。經濟較發達地區其新興產業發展迅速，并開始由工業經濟向服務經濟轉型，發展的綠色程度較高;而中西部和東北地區大多處于工業化和城市化加速發展階段，第二產業比重較大，第三產業發展相對滯后，導致經濟發展的生態環境代價較高。

從社會成果指標的空間變化情況看，表現良好的城市的分布較為分散，其中京津冀及其周邊地區整體水平較高，說明該地區比較關注改善人民的整體福利，重視人民對經濟發展成果的共享。但整體而言，各地區社會發展水平不高，一方面可能由于這些城市的教育投入力度不足，國民受教育程度和人力資本質量有待提高，其暗含的經濟意義則是經濟高速增長階段主要依賴數量眾多的廉價勞動力;另一方面可能這些城市醫療衛生發展的現代化水平較低，與人民生活相關的看病難看病貴問題仍未得到較好解決，在高質量發展中應進一步加強對人民的關懷程度，增強人民的幸福感和獲得感。

五、進一步的探討：城市經濟高質量發展和經濟增長數量之間到底是什么關系

綜合以上測算結果，結合新時代中國特色社會主義經濟高質量發展的系統化特征分析，未來深化經濟高質量發展，不僅需要系統地培育創新發展的動力、優化經濟結構、構建全方位對外開放新格局，推進綠色發展，更需要系統地協調經濟發展質量和經濟增長數量之間的關系。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這一階段的發展目標要求更加注重經濟發展質量的合意性，不能再一味追求經濟數量和規模的快速擴張。但是，經濟高質量發展需要穩定合理的經濟增長速度為之提供穩定的發展條件，并且，城市經濟高質量發展的空間特征也顯示，東部發達地區城市經濟發展質量明顯高于中西部欠發達地區。所以，必須有合意的經濟增長速度才能在一定程度上促進經濟發展質量的有效提升。這決定了在中國特色社會主義的研究框架內，經濟高質量發展絕不意味著經濟低速增長。

同時本文以實際人均GDP表征地級以上城市的經濟增長數量指標，測算發現，2004-2015年地級以上城市經濟高質量發展和經濟增長數量的相關系數為0.52，證明二者間的確有較高的正相關關系。為了進一步揭示經濟高質量發展與經濟增長數量之間的變動關系，本文繪制了經濟高質量發展指標和人均GDP散點圖（如圖3），從中不難發現，經濟高質量發展和經濟增長速度呈現“倒U型”變動特征，即經濟高質量發展水平隨著人均GDP的變化而先上升后下降;當人均GDP水平較低時，一方面表明全社會的環境承載容量和自然環境質量相對較好，各城市經濟體通過消耗自然環境可以增加產出水平;另一方面在經濟發展水平較低時，經濟發展強調效率優先兼顧公平、先富帶動后富原則，以經濟增長數量的提升推動高質量發展。

進而根據圖3所示經濟高質量發展和經濟增長數量之間的關系，可將現階段中國地級以上城市大致分為四種類型：第一種類型：以商洛、六安和巴中為代表的位于區域Ⅰ的城市，其經濟高質量發展和經濟增長速度均表現不佳。這些城市大多位于中西部山區，一方面地理位置偏僻，經濟發展環境和條件不佳，較低的人均GDP水平使大眾無法共享經濟與社會發展成果;另一方面生態環境脆弱，經濟發展過程極易損失生態效益，導致經濟高質量發展水平較低。第二種類型：以三亞、桂林和成都為代表的位于區域Ⅱ的城市，實際人均GDP相對不高，但是經濟高質量發展情況良好。這些城市大多擁有豐富的自然資源和旅游資源，將“綠水青山”變成了金山銀山，形成了綠色發展模式。第三種類型：以深圳、廣州和武漢為代表的位于區域Ⅲ的城市，經濟高質量發展和經濟增長速度都表現較好。這些城市集中了較多高新技術企業或科研院所，擁有豐富的創新資源，逐漸形成了以創新為主導的增長模式，同時較高的居民收入也帶動了人力資本的積累和對資源環境的保護，實現了經濟高質量發展。第四種類型：以克拉瑪依、鄂爾多斯和大慶為代表的位于區域Ⅳ的城市，經濟高質量發展和增長速度表現不一致。這些城市普遍為資源型城市，豐富的自然資源令其形成了以資源消耗為主的粗放型增長模式，隨著資源環境壓力的不斷加大，經濟高質量發展情況不容樂觀，經濟發展模式有待升級。

六、結論及政策啟示

經濟高質量發展的內涵為：具有增速穩定和結構合理的經濟增長基礎，并能產生社會友好型和生態友好型的發展成果，最終服務于富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國和人的全面發展。

根據本文對全國地級以上城市經濟高質量發展水平的測算結果，我們有如下基本判斷：（1）2004-2015年，地級以上城市整體經濟高質量發展水平提升空間較大，城市間的經濟高質量發展水平相對較為接近;（2）在整個樣本期，經濟發展基本面的分維度指數均高于經濟高質量發展總指數，經濟增長數量仍然是驅動高質量發展的核心力量，發展的社會成果和生態成果的貢獻相對有限，進一步提升經濟高質量發展水平，需要不斷優化城市間在社會和生態層面的發展成果;（3）大城市的經濟高質量發展情況明顯優于小城市;（4）經濟發展質量較高的城市大多集中分布在東部地區，尤其環渤海經濟圈、泛長江經濟圈和泛珠江三角圈的經濟發展質量整體表現較好;（5）經濟高質量發展和經濟增長數量呈現“倒U型”變動特征，但絕大多數城市位于經濟高質量發展與經濟增長數量協同并進區域，未來繼續推進經濟高質量發展仍需要一定的經濟增長速度的支撐。

本研究可能的政策啟示在于：第一，完善地方政府的政績考核體系，構建地方政府“為發展質量而競爭”的新格局，通過地方政府間有效的競爭、學習和外溢機制，整體提升城市經濟高質量發展水平;第二，加強發展的社會成果和生態成果建設，增加教育、醫療和環境保護的公共投入力度，提升相應公共產品的匹配水平和利用效率，進一步地，在實現人的全面發展和建設青山綠水中，實現人和自然和諧相處，助力高質量發展;第三，區域開發政策應更加注重平衡性，促進中西部地區城市以及中小城市高質量發展水平的進一步提升，通過財稅補貼和轉移支付等方式吸引高質量的人力資本等先進生產要素向欠發達地區流動;第四，深化經濟高質量發展需要兼顧穩定的經濟增長速度，防止掛一漏萬，確保經濟高質量發展與經濟增長數量二者保持協同并進。

①中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

②Thomas，V.etc，TheQualityofGrowth，Oxford：OxfordUniversityPress，2000;Barro，R.J，QuantityandQualityofEconomicGrowth，WorkingPaper，CentralBankofChile，Growth，UnitedStates，2002;鈔小靜、任保平：《中國經濟增長質量的時序變化與地區差異分析》，《經濟研究》2011年第4期;郝穎、辛清泉、劉星：《地區差異、企業投資與經濟增長質量》，《經濟研究》2014年第3期。

③⑧金碚：《關于“高質量發展”的經濟學研究》，《中國工業經濟》2018年第4期。

④任保平、李禹墨：《新時代我國高質量發展評價體系的構建及其轉型路徑》，《陜西師范大學學報》2018年第3期。

⑤魏敏、李書昊：《新時代中國經濟高質量發展水平的測度研究》，《數量經濟技術經濟研究》2018年第11期。

⑥黃速建、肖紅軍、王欣：《論國有企業高質量發展》，《中國工業經濟》2018年第10期。

⑦任保平：《新時代中國經濟從高速增長轉向高質量發展：理論闡釋與實踐取向》，《學術月刊》2018年第3期。

⑨蔡昉：《轉向高質量發展“三談”》，《經濟日報》2018年2月8日。

⑩胡敏：《高質量發展要有高質量考評》，《中國經濟時報》2018年1月18日。

B11MlachilaMontfort，RenéTapsoba，SampawendeJ.A.Tapsoba.“AQualityofGrowthIndexforDevelopingCountries：AProposal”，SocialIndicatorsResearch，vol.134，no.2（Nov.2017），pp.1-36.

B12本文由于聚焦于城市經濟高質量發展水平，在一定程度上難以準確刻畫城鄉經濟和區域經濟發展的協調性，因此側重從產業經濟發展的視角分析經濟發展的協調性。如何將區域和城鄉經濟發展的協調性納入經濟高質量發展水平測度指標體系將是下一步我們研究的方向。

B13干春暉、鄭若谷、余典范：《中國產業結構變遷對經濟增長和波動的影響》，《經濟研究》2011年第5期。

B14由于篇幅原因，我們未在正文中利用地圖報告地級以上城市經濟高質量發展的空間分布特征，感興趣的讀者可與作者聯系。

（責任編輯：張琦）