垃圾分類(lèi)那些事

盧娜 周一澤 朱小嘉

2019年7月1日，上海市生活垃圾管理?xiàng)l例正式實(shí)施，打響了垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的打一炮，包括北京、廣州、重慶、杭州、寧波、西安、昆明在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市隨之加快垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)建設(shè)，也有越來(lái)越多的城市已經(jīng)或正在出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，明確將垃圾分類(lèi)納入法治框架。

垃圾分類(lèi)的背后，是迫在眉睫的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活在給人們帶來(lái)

便利的同時(shí)，也讓生活垃圾的產(chǎn)量不斷攀升，“垃圾圍城”成了全球許多城市的痛點(diǎn)，垃圾分類(lèi)也是不少發(fā)達(dá)國(guó)家花費(fèi)數(shù)十年才構(gòu)建起的一套可行且有效的垃圾減量體系。著眼全國(guó)，你是否知道每天產(chǎn)生的生活垃圾去哪兒了？放眼世界，我們又能從哪些國(guó)家身上學(xué)到垃圾分類(lèi)、回收的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)？對(duì)大多人而言，垃圾分類(lèi)那點(diǎn)事兒，看似熟悉，實(shí)則陌生……

垃圾分類(lèi)，這次是來(lái)真的

今年夏天，對(duì)于居住在上海的人們來(lái)說(shuō)有些不一樣。走在馬路上，垃圾桶明顯減少了;進(jìn)出便利店，耳邊響起的不再是流行歌曲，而是“垃圾分類(lèi)歌”;乘坐地鐵，車(chē)站廣播里不斷提醒乘客正確投放垃圾;回到家，小區(qū)里四色垃圾桶一字排開(kāi)，站得整整齊齊;手機(jī)上的游戲也不再是王者榮耀，而是“垃圾分類(lèi)等級(jí)測(cè)試”……生活垃圾管理?xiàng)l例，正在改變著人們的生活。

一場(chǎng)生活習(xí)慣的革命

六月的某個(gè)中午，錢(qián)小姐和往常一樣在公司茶水間給自己泡了杯掛耳咖啡，然后提著盛有咖啡渣的無(wú)紡布小袋子走到垃圾桶邊。隨即她發(fā)現(xiàn)，那里比往常多了一只垃圾桶，上頭還貼了一張保潔部門(mén)的啟事：“為響應(yīng)上海市生活垃圾管理?xiàng)l例，今起增設(shè)濕垃圾投放桶。請(qǐng)各位同事自覺(jué)將剩菜剩飯、瓜皮果核等易腐垃圾投入指定位置，謝謝配合。”不過(guò)這并未令錢(qián)小姐措手不及，經(jīng)過(guò)之前一段時(shí)間的垃圾分類(lèi)宣傳和學(xué)習(xí)，常見(jiàn)生活垃圾的分類(lèi)完全難不倒她——咖啡渣被倒入濕垃圾，清空后的無(wú)紡布袋則被扔進(jìn)了干垃圾桶，全過(guò)程一氣呵成。

李阿姨一家也在條例正式實(shí)施前就做好了應(yīng)對(duì)垃圾定時(shí)投放的準(zhǔn)備——把飯點(diǎn)提前一小時(shí)，改到了晚上六點(diǎn)，這樣就能確保在19：30垃圾桶“關(guān)門(mén)”前把垃圾扔掉。李阿姨開(kāi)玩笑說(shuō)：“本來(lái)我們的吃飯時(shí)間是配合女兒的下班時(shí)間，現(xiàn)在改成配合小區(qū)垃圾桶的‘下班時(shí)間。”于是，一到飯點(diǎn)，給女兒分餐、催家里人趕緊吃飯就成了李阿姨的新日常。

方女士則在購(gòu)物網(wǎng)站上花了約200元采購(gòu)了一款三桶一體的分類(lèi)垃圾箱，還有配套的多色垃圾袋。像方女士這樣的市民不在少數(shù)，根據(jù)某網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入6月后，垃圾桶類(lèi)目的產(chǎn)品銷(xiāo)售量暴漲500%。因曾在澳大利亞留學(xué)深造，方女士對(duì)垃圾分類(lèi)十分熟悉，也十分支持，她說(shuō)身邊也有朋友考慮過(guò)干脆買(mǎi)個(gè)廚余粉碎機(jī)，把分類(lèi)濕垃圾這回事“扼殺在搖籃里”，但做過(guò)一番功課后發(fā)現(xiàn)，“可能不太適合目前大多中國(guó)社區(qū)的下水管道情況，不僅會(huì)堵塞下水道，還會(huì)造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。”

受到垃圾強(qiáng)制分類(lèi)影響的不止居民，更有物業(yè)公司。在新規(guī)實(shí)施之前半個(gè)月，上海某物業(yè)公司已經(jīng)通知其所負(fù)責(zé)的一棟辦公樓進(jìn)行分類(lèi)試運(yùn)行：每個(gè)樓層多配置了兩個(gè)垃圾桶，并且增加了負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)的保潔人員來(lái)處理多出來(lái)的二十多桶垃圾。

據(jù)該物業(yè)公司負(fù)責(zé)人介紹：“剛開(kāi)始分類(lèi)的時(shí)候干垃圾桶和濕垃圾桶里仍然是亂七八糟的，濕垃圾桶里有紙巾和塑料便當(dāng)盒，干垃圾桶里有剩飯。”萬(wàn)事開(kāi)頭難，為了推廣垃圾分類(lèi)意識(shí)，物業(yè)公司聯(lián)系了辦公樓內(nèi)公司的負(fù)責(zé)人做出了一系列措施，如在辦公樓內(nèi)的垃圾桶附近貼上干濕垃圾分類(lèi)的標(biāo)語(yǔ)、午休時(shí)安排垃圾分類(lèi)保潔人員指導(dǎo)垃圾分類(lèi)等，在新規(guī)正式實(shí)施后辦公樓的扔垃圾情況已經(jīng)有了極大改善，辦公樓內(nèi)的垃圾分類(lèi)基本步入了正軌。

針對(duì)垃圾分類(lèi)試運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，上海某居民小區(qū)的物業(yè)公司也主動(dòng)對(duì)自己的工作做出了優(yōu)化。“很多居民反映，濕垃圾桶‘破袋投放導(dǎo)致惡臭難聞，尤其夏天，容易滋生細(xì)菌，吸引蚊蟲(chóng)，是比較大的衛(wèi)生隱患，也影響了居民的生活環(huán)境。所以我們改進(jìn)了本小區(qū)的做法：居民往濕垃圾桶投放垃圾時(shí)使用我們發(fā)放的透明塑料袋，方便檢視，不必破袋，等結(jié)束投放之后，我們的工作人員會(huì)統(tǒng)一破袋。”這名相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這樣做的確提高了他們的管理成本，但應(yīng)該是能夠讓居民和相關(guān)部門(mén)都滿(mǎn)意的做法。

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弊大于利的廚余粉碎機(jī)

資料顯示，美國(guó)是家庭廚余粉碎機(jī)使用率最高的國(guó)家，約在50%，比第二名的英國(guó)足足高出了44個(gè)百分點(diǎn)。那么廚余粉碎機(jī)是否環(huán)保呢？2006年，紐約環(huán)保部門(mén)做了一項(xiàng)研究，在大規(guī)模產(chǎn)生廚余的地方調(diào)查其的用情況，結(jié)論顯示弊大于利。

好的方面在于，它能減少?gòu)N余固廢的產(chǎn)生，減少卡車(chē)的運(yùn)輸，減少餐廳食堂這類(lèi)商戶(hù)的開(kāi)支。但是，會(huì)增加城市用水量，有較高污水管道堵塞的風(fēng)險(xiǎn)（主要是油脂），對(duì)合流管道以及污水處理廠(chǎng)造成較大負(fù)擔(dān)從而增加基建投資，較大的氮去除負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生的大量的污泥。

荷蘭、英國(guó)，以及我們國(guó)內(nèi)都做過(guò)類(lèi)似的可行性研究。其中清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的王凱軍教授團(tuán)隊(duì)從理論計(jì)算上說(shuō)明了廚余在下水管道沉積的可能性。（吳遠(yuǎn)遠(yuǎn)， 鄭明霞， 王凱軍. 基于破碎處理的家庭廚余垃圾減量及其對(duì)下水的影響[J]. 環(huán)境工程學(xué)報(bào)， 2016， 10（5）： 2576-2580.）

總而言之，對(duì)于商業(yè)使用者來(lái)說(shuō)是省錢(qián)省事的，但是對(duì)于城市基建還是帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，并需要相應(yīng)的升級(jí)改造。

TIPS

垃圾分類(lèi)小貼士

可回收垃圾

是指未受污染的廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物;記憶口訣：玻（玻璃），金（金屬），塑（塑料），紙（紙箱），衣（衣物）;

有害垃圾

是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;記憶口訣：藥（要）油（有）電燈;

濕垃圾

即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物;記憶口訣：易腐爛，易粉碎;

干垃圾

即其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。

從“倡導(dǎo)”到“強(qiáng)制”，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)二十年

當(dāng)然，垃圾分類(lèi)前夜，依然有人心存僥幸，小趙就是其中之一。6月中旬，他接到了租住小區(qū)的一則通知，小區(qū)將在6月20日正式撤出原有的垃圾桶，配備新的分類(lèi)桶，并開(kāi)始定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾。但小趙平時(shí)經(jīng)常加班，到家往往已經(jīng)是晚上八九點(diǎn)了，早上出門(mén)又是火急火燎，繞到指定地點(diǎn)扔垃圾對(duì)他是個(gè)大挑戰(zhàn)。小區(qū)撤桶的第三天，晚上八點(diǎn)多，對(duì)新規(guī)不以為意的小趙提著積攢了兩三天的垃圾來(lái)到了垃圾投放點(diǎn)。沒(méi)想到，人算不如天算，投放點(diǎn)的箱房鐵將軍把門(mén)，絲毫不給小趙機(jī)會(huì)，打算干脆把垃圾袋扔在門(mén)外的他還被居委會(huì)的志愿者逮了個(gè)正著。對(duì)小趙進(jìn)行批評(píng)教育后，志愿者張阿姨用帶著上海口音的普通話(huà)再三關(guān)照說(shuō)：“不好再有下次的哦，等7月1號(hào)就要罰錢(qián)了，格趟是來(lái)真額（這次是來(lái)真的）！早起10分鐘，什么問(wèn)題不好解決？”

正如張阿姨所言，這次上海的生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)不再是“狼來(lái)了”，而是“來(lái)真的”。據(jù)了解，7月1日到6日，新規(guī)施行一周內(nèi)，上海城管總共開(kāi)出了190張罰單。被罰最多的是未按規(guī)定分類(lèi)投放，占問(wèn)題總數(shù)的55%，其次為未按規(guī)定設(shè)置分類(lèi)容器，占35%，而亂扔堆放垃圾占比9.2%。按地方來(lái)看，問(wèn)題最多的則是商場(chǎng)，超過(guò)六成的單位罰單來(lái)自商場(chǎng)（66%），其次為企事業(yè)單位（35%）、居住小區(qū)（32%）、醫(yī)院（16%）、學(xué)校（10%）、黨政機(jī)關(guān)（6%）。

事實(shí)上，垃圾分類(lèi)在中國(guó)可以追溯到多年之前。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市就被確定為全國(guó)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，但結(jié)果不盡人意。不少上海市民都記得當(dāng)時(shí)上海也專(zhuān)門(mén)搞過(guò)垃圾分類(lèi)宣傳，還大張旗鼓地將街頭的垃圾桶都換成了分可回收垃圾和干垃圾兩種的雙桶，但由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管考核機(jī)制，絕大多數(shù)市民還是想怎么扔就怎么扔。

形同虛設(shè)近20年的垃圾分類(lèi)在2017年3月出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求全國(guó)46座城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，到2020年底，生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%以上。住建部部長(zhǎng)王蒙徽曾表示，到2020年，各城市全面推行垃圾分類(lèi)制度，基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

不同以往，這項(xiàng)制度的重要推力來(lái)自高層。據(jù)新華社報(bào)道，2016年12月，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類(lèi)制度。2018年11月，習(xí)近平在上海實(shí)地了解基層開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作情況時(shí)表示，垃圾分類(lèi)工作是新時(shí)尚。“我關(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好。”

有了黨中央的明確支持，垃圾分類(lèi)自然加速步入正軌。2019年6月，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案對(duì)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定，并提出國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度。而上海打響的，正是全國(guó)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的第一炮。強(qiáng)制分類(lèi)后最大的改變?cè)谟谟辛嗣鞔_的責(zé)任人，每個(gè)垃圾的生產(chǎn)者（即源頭）都要承擔(dān)后續(xù)責(zé)任，若不能遵守，還將受到相應(yīng)的處罰。

根據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》行政處罰裁量基準(zhǔn)文件顯示，7月1日起，對(duì)于個(gè)人將濕垃圾與可回收垃圾、干垃圾混合投放的，若首次被發(fā)現(xiàn)且拒不改正，會(huì)被處以50元以上、100元以下的罰款;第二次及以上的罰款金額則是100元以上、200元以下。針對(duì)單位的處罰更為嚴(yán)格，若拒不執(zhí)行分類(lèi)規(guī)定，最高會(huì)被處以2萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的處罰。

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推行中的陣痛，他們也曾經(jīng)歷

日本

在環(huán)境問(wèn)題方面，日本有過(guò)沉痛的教訓(xùn)，上世紀(jì)50年代先后出現(xiàn)的水俁病和痛痛病，都是由于工廠(chǎng)排放的污染物所造成的。因此，日本從1954年到1970年間，多次出臺(tái)并修訂相關(guān)法案，拉開(kāi)了日本垃圾分類(lèi)處理的序幕。

然而，接下來(lái)的“垃圾分類(lèi)”道路并不順暢。有的人鉆法律的空子，有的人找法規(guī)的漏洞，接受東京都23區(qū)大部分垃圾的江東區(qū)議會(huì)發(fā)起了反對(duì)垃圾在此處理的運(yùn)動(dòng)，杉并區(qū)政府更是直接反對(duì)在區(qū)域內(nèi)設(shè)置垃圾焚燒廠(chǎng)等。一時(shí)之間，這些此伏彼起的活動(dòng)，被稱(chēng)為“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”。是否要堅(jiān)持垃圾分類(lèi)處理的問(wèn)題擺在眼前。

答案是依然要堅(jiān)持。因?yàn)椋诶幹梅绞缴希毡井?dāng)時(shí)是以填埋為主，對(duì)于土地資源匱乏的島國(guó)來(lái)說(shuō)造成了極大的壓力。于是，1991年日本修訂了《廢棄物處理法》，出臺(tái)了《資源有效利用法》，開(kāi)始將目光投向垃圾的“再生利用”。1992年9月，日本舉辦了“第一屆垃圾減量化全國(guó)推進(jìn)大會(huì)”。1993年5月30日，日本實(shí)施了為時(shí)一個(gè)星期的“垃圾減量化推進(jìn)周”。各大媒體強(qiáng)勢(shì)宣傳，各種活動(dòng)接連舉辦，從法律制約的“被動(dòng)分類(lèi)”逐漸轉(zhuǎn)變成“市民意識(shí)”的主動(dòng)分類(lèi)。

中國(guó)臺(tái)灣

上世紀(jì)80年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，百姓生活水平快速提高，同時(shí)，生活垃圾也爆發(fā)式增長(zhǎng)，“垃圾大戰(zhàn)”和“垃圾圍城”同樣困擾著臺(tái)灣社會(huì)。

1990年代初，臺(tái)灣街頭出現(xiàn)了一些大型的分類(lèi)垃圾桶，叫“外星寶寶”，有紅藍(lán)黃綠黑五種顏色，專(zhuān)門(mén)用來(lái)裝可回收垃圾。雖然造型可愛(ài)，宣傳也很多，但以此來(lái)鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)的效果并不好，很快就不了了之，臺(tái)灣街頭依然堆滿(mǎn)了垃圾。

1990年代中期，臺(tái)灣開(kāi)始推行“垃圾不落地”政策，居民需要垃圾粗分類(lèi)，未按要求則給予一定處罰;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)兒童、在校學(xué)生的宣導(dǎo)工作，把垃圾分類(lèi)意識(shí)植入孩子們的心里。

瑞典

當(dāng)全球很多國(guó)家在為“垃圾圍城”頭疼時(shí)，身處北歐的瑞典不僅實(shí)現(xiàn)了高達(dá)99%的資源回收和焚燒供能比率，甚至還出現(xiàn)了進(jìn)口垃圾進(jìn)行再利用的“怪象”。與所有在垃圾分類(lèi)方面走在前列的國(guó)家一樣，瑞典自上世紀(jì)80年代起推行垃圾分類(lèi)后，也經(jīng)歷了一個(gè)十分艱難的起步過(guò)程。

剛開(kāi)始的幾年，沒(méi)有垃圾分類(lèi)習(xí)慣的瑞典家庭依然將各種垃圾一股腦兒扔進(jìn)垃圾箱內(nèi)，為此政府不得不安排監(jiān)督員在各個(gè)社區(qū)的垃圾站前“站崗”監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定丟棄垃圾的行為進(jìn)行處罰。可瑞典人覺(jué)得這一舉措粗暴過(guò)激，不愿自己生活的殘余物被當(dāng)眾圍觀窺視，大力反對(duì)之下，政府只能作罷。

左右為難的瑞典政府后來(lái)意識(shí)到，教育還是要從娃娃抓起，于是將垃圾分類(lèi)納入國(guó)民教育大綱，孩子從幼兒園開(kāi)始就要學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，參觀垃圾回收的過(guò)程，再回家向成人普及理念，互相監(jiān)督，在共同實(shí)踐中逐漸形成民族傳統(tǒng)，內(nèi)化成行為準(zhǔn)則。

垃圾圍城？分類(lèi)可實(shí)現(xiàn)整體減量并提升焚化比

大多人都明白，垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)支持可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保舉措，但垃圾分類(lèi)能為我們的生存環(huán)境帶來(lái)哪些改變？垃圾分類(lèi)又為何成了一場(chǎng)必須打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)？

以杭州為例，大多人對(duì)這座城市的印象是“人間天堂”，但卻鮮有人知道杭州市北郊的青龍塢山谷藏著一座生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)——杭州市天子嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。它是全國(guó)首座符合國(guó)家建設(shè)部衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的大型山谷型垃圾填埋場(chǎng)，于1991年4月投入使用。大多人都明白，垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)支持可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保舉措，但垃圾分類(lèi)能為我們的生存環(huán)境帶來(lái)哪些改變？垃圾分類(lèi)又為何成了一場(chǎng)必須打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)？

工作人員介紹，杭州市一天生產(chǎn)生活垃圾1.2萬(wàn)噸，三到四年就能把整個(gè)西湖完全填滿(mǎn)。由于垃圾產(chǎn)量的暴增，原本能使用24年的填埋區(qū)，以2倍速提前堆滿(mǎn)。2007年至今，已經(jīng)填了一千七百多萬(wàn)噸垃圾。

這個(gè)是杭州唯一一座填埋場(chǎng)，換言之，當(dāng)這座垃圾場(chǎng)被填滿(mǎn)之后，杭州市將沒(méi)有地方進(jìn)行垃圾填埋處置，只能等待這些垃圾慢慢自我降解，而易拉罐降解需要200年，塑料制品的降解則需要1000年。

不僅是杭州，中國(guó)各地近年來(lái)的垃圾生產(chǎn)量也是不斷攀升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)人口約8.1億，城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量（城市+縣城）約2.8億噸，這意味著我國(guó)城市人口平均生產(chǎn)垃圾大約700斤，平均每天2斤左右。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)李漱玉和北京建筑大學(xué)楊璐明兩位學(xué)者的最新研究，城市生活垃圾的產(chǎn)量和多個(gè)因素都有密切關(guān)系。就全國(guó)而言，GDP、城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)化率每增加1%，生活垃圾產(chǎn)量平均增加0.11%、0.68%、2.15%;居民消費(fèi)性支出每增加1%，生活垃圾產(chǎn)量平均降低0.51%。具體到不同的省份或城市，各個(gè)因素的影響程度各不相同。城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平提高是導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量上升的主要原因，而GDP增長(zhǎng)和人均消費(fèi)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)生活垃圾產(chǎn)量上升。（圖表1）

填埋占用并污染土地資源，部分生活垃圾降解速度過(guò)于緩慢……種種原因使得垃圾焚燒成為了國(guó)際上普遍認(rèn)可和采用的更為清潔的垃圾處置辦法。有人或許會(huì)問(wèn)，那把垃圾一股腦全燒了不就行了，何必要分類(lèi)呢？原因主要有幾個(gè)：

1.城市垃圾大部分是廚余垃圾，水分過(guò)大，不易燃燒，時(shí)常需要油來(lái)助燃，浪費(fèi)資源。

2.實(shí)現(xiàn)滲瀝液產(chǎn)量的減量，可大大降低臭氣的產(chǎn)生，垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的有毒有害氣體（H2S，CO，CH4 等）也會(huì)相應(yīng)減少。

3.有效控制垃圾焚燒煙氣確保達(dá)標(biāo)排放。垃圾焚燒后的煙氣中包含諸多氣態(tài)污染物，如NOx、HCl、SO及重金屬等，需要配套相應(yīng)的復(fù)雜煙氣凈化工藝及設(shè)施來(lái)確保煙氣達(dá)標(biāo)排放。

4.垃圾分類(lèi)間接提高了入爐垃圾熱值。上海市自2013年起就實(shí)施垃圾減量計(jì)劃，對(duì)全市濕垃圾另行處理，大大減少了垃圾的水分，以上海老港焚燒廠(chǎng)為例：2013年投產(chǎn)以來(lái)，垃圾熱值隨垃圾含水率的降低而逐年升高，使噸垃圾發(fā)電量增加，最終提高了垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。（圖表2）

5.垃圾成分單一，使焚燒穩(wěn)定，可提高焚燒廠(chǎng)鍋爐機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定性，延長(zhǎng)鍋爐機(jī)組使用壽命，減少故障停爐次數(shù)，確保焚燒廠(chǎng)安全、環(huán)保、穩(wěn)定運(yùn)行。

總而言之，分類(lèi)后的垃圾可以更好地進(jìn)行無(wú)害化處理，也能提高回收利用率，實(shí)現(xiàn)垃圾減量和新的能源再生（如垃圾焚化發(fā)電、沼氣發(fā)電等）。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的垃圾焚燒處理比例較低。瑞士垃圾焚燒處理比例高達(dá)80%，日本和丹麥分別為73%、70%，而中國(guó)僅為40%（2017年數(shù)據(jù)）。根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，垃圾焚燒將逐漸成為中國(guó)垃圾處理的主流方式，2020年的目標(biāo)為54%。在這一情況下，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類(lèi)、提高垃圾焚燒比例自然是勢(shì)在必行。

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被“逼”出來(lái)的環(huán)保意識(shí)

城鎮(zhèn)化腳步的加速，致使垃圾產(chǎn)量不斷上升，中國(guó)許多地方“垃圾圍城”的現(xiàn)狀與數(shù)十年前的日本極為相似。

戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口大量涌向城市，垃圾處理問(wèn)題也隨之凸顯。當(dāng)時(shí)，垃圾幾乎都被丟棄在河流、海洋以及偏僻荒野之地，導(dǎo)致大量蒼蠅、蚊子的發(fā)生，傳染病四處流傳，構(gòu)成城市公共衛(wèi)生問(wèn)題。

與此同時(shí)，工廠(chǎng)排放的污染物與工業(yè)廢棄物也大量增加，嚴(yán)重影響了周邊居民的身體健康，引發(fā)了震驚世界的“水俁病”。大量生產(chǎn)的塑料產(chǎn)品也造成大氣污染和公害。

在這種背景下，日本立法機(jī)構(gòu)痛定思痛，相繼出臺(tái)及修改各種相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)垃圾分類(lèi)及處理進(jìn)行規(guī)范化，使得各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。可以說(shuō)，如今為人所稱(chēng)道的日本人的環(huán)保意識(shí)，是被“逼”出來(lái)的。

垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？與末端處置工藝有關(guān)

上海垃圾分類(lèi)新規(guī)開(kāi)始前，對(duì)于干濕垃圾的稱(chēng)呼，不少人都感到有些困惑。比如，使用過(guò)的消毒濕巾算哪類(lèi)垃圾？為什么大棒骨是干垃圾，但雞骨頭卻屬于濕垃圾？

對(duì)于最常見(jiàn)的這些疑問(wèn)，上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)徐志平曾向媒體解釋?zhuān)衫苑贌幚頌橹鳎瑵窭?jīng)過(guò)粉碎后進(jìn)行無(wú)氧或有氧發(fā)酵。“大棒骨太硬，如果作為濕垃圾處理，粉碎時(shí)容易造成機(jī)器磨損，所以被歸為干垃圾。”

事實(shí)上，判斷一個(gè)物品屬于干垃圾還是濕垃圾，并不能以干燥或濕潤(rùn)為依據(jù)。在很多地方，濕垃圾被稱(chēng)為廚余垃圾或有機(jī)垃圾，干垃圾則被稱(chēng)為“其它垃圾”，也就是除濕垃圾、有害垃圾、可回收物以外的垃圾。換言之，垃圾分成哪幾類(lèi)、各自如何歸類(lèi)，跟末端處置工藝有關(guān)。不同國(guó)家和地區(qū)由于地理?xiàng)l件、末端處理工藝不同，分類(lèi)情況千差萬(wàn)別。比如日本，生活垃級(jí)分類(lèi)細(xì)致，有些地方甚至高達(dá)30多種分類(lèi)，500多項(xiàng)條款。

理論上，實(shí)行垃圾分類(lèi)后，意味著有更多樣化的垃圾處理方式替代焚燒和填埋。比如，可回收垃圾及部分有害垃圾可以進(jìn)行資源化利用，占生活垃圾總量一半左右的廚余垃圾，可用來(lái)堆肥還田、轉(zhuǎn)化為沼氣后發(fā)電。理解了這些垃圾的處置方式，也就不難明白它們的“身份”了。

不過(guò)，當(dāng)傳出全國(guó)其他45個(gè)城市即將向上海看齊，展開(kāi)強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的消息后，新的疑問(wèn)隨之而來(lái)。因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)，各地垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，比如北京并沒(méi)有上海的干濕垃圾分類(lèi)，取而代之的是廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾及可回收物這四類(lèi)。不一致的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓不少網(wǎng)友無(wú)所適從，還有人幽默喊話(huà)說(shuō)：“怎么垃圾分類(lèi)也搞各地自主命題啊？”

乍看之下，不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)讓人有些丈二和尚摸不著頭腦，但再看之下，上海的“濕垃圾”和“干垃圾”，其實(shí)大體對(duì)應(yīng)了北京的“廚余垃圾”和“其他垃圾”，所涵蓋垃圾種類(lèi)并無(wú)本質(zhì)差異，就如同番茄和西紅柿，雖然字面上不同，但其指代的都是一種拉丁文學(xué)名為L(zhǎng)ycopersicon esculentum Mill. 的管狀花目、茄科、番茄屬，一年生或多年生草本植物。

有人認(rèn)為，上海干濕垃圾的稱(chēng)呼不如北京廚余垃圾、其他垃圾的表達(dá)來(lái)得直接簡(jiǎn)潔，沒(méi)有站在“用戶(hù)”的視角上解決問(wèn)題，給大家造成了理解上的困難;也有人認(rèn)為，廚余垃圾的提法同樣會(huì)造成誤解，比如用過(guò)的一次性餐具、廚房用吸油紙等等都會(huì)想當(dāng)然地被誤認(rèn)為廚余垃圾，還不如用“濕垃圾”這個(gè)需要人們?cè)賹W(xué)習(xí)的概念來(lái)帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的正確認(rèn)知。

不過(guò)，大家調(diào)侃歸調(diào)侃、爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，對(duì)強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的做法還是普遍認(rèn)同的。正如有位網(wǎng)友所言：“去日本和一些北歐國(guó)家旅行時(shí)總羨慕他們的街道干凈，說(shuō)人家國(guó)民素質(zhì)高、垃圾分類(lèi)執(zhí)行到位，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)搞了，有什么理由不用自己的行動(dòng)換來(lái)一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境呢？”的確，只要理念上求得了“大同”，也就不怕表述和具體標(biāo)準(zhǔn)上存在的“小異”。

分類(lèi)后，垃圾去哪兒？

全民動(dòng)員做好垃圾分類(lèi)并不是一件輕松的事兒，那么分類(lèi)完成后，這些垃圾究竟去哪兒了呢？會(huì)不會(huì)又被混裝運(yùn)走，搞得前功盡棄？

為解答這一疑問(wèn)，筆者首先走訪(fǎng)了上海市徐匯區(qū)一棟商務(wù)辦公樓。大樓物業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，他們負(fù)責(zé)清運(yùn)的這棟辦公樓約有30層樓高，每日收取約30桶垃圾（垃圾桶規(guī)格為240升/個(gè)）。環(huán)衛(wèi)局工作人員在約定的收取時(shí)間抵達(dá)之前，物業(yè)的保潔員要按照新規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)把30桶垃圾分類(lèi)。

前來(lái)收取環(huán)衛(wèi)局的工作人員對(duì)已分類(lèi)的垃圾要求比較嚴(yán)格，通常會(huì)當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)，有不符合分類(lèi)的垃圾會(huì)當(dāng)場(chǎng)退回。負(fù)責(zé)人告訴筆者，目前他們還未有過(guò)被環(huán)衛(wèi)局方面退回垃圾桶的情況，“（我們）在做垃圾分類(lèi)的時(shí)候還是比較細(xì)心和嚴(yán)格的。”

而在上海市嘉定區(qū)的某個(gè)居民小區(qū)，四類(lèi)垃圾雖然都交由同一家企業(yè)收運(yùn)，但分類(lèi)后的它們都有各自的去向：濕垃圾運(yùn)往某具備餐廚垃圾處理、飲食業(yè)廢油的收集資質(zhì)的環(huán)境資源利用企業(yè)，干垃圾、有害垃圾和可回收物則分別運(yùn)往嘉定區(qū)再生能源利用中心、委托第三方統(tǒng)一回收和資源化利用。

央視財(cái)經(jīng)記者則干脆在上海跟著一輛濕垃圾收運(yùn)車(chē)來(lái)了一趟流程追蹤。在調(diào)查中并未發(fā)現(xiàn)混裝混運(yùn)的現(xiàn)象，而且，央視記者還發(fā)現(xiàn)，在收運(yùn)時(shí)，操作師傅需要檢查是否有干垃圾混雜，為此，一些區(qū)還專(zhuān)門(mén)引入了智能監(jiān)管系統(tǒng)。如果濕垃圾里面混有塑料袋等干垃圾，明顯不達(dá)標(biāo)，收運(yùn)員當(dāng)場(chǎng)拍照上傳，監(jiān)管APP的后臺(tái)信息就會(huì)實(shí)時(shí)傳送給各個(gè)管理部門(mén)。從7月1日開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)就會(huì)根據(jù)這些后臺(tái)信息上門(mén)督促整改。市民也可以通過(guò)12345熱線(xiàn)、“ 垃圾去哪兒”微信公眾號(hào)，以及社區(qū)公開(kāi)的投訴舉報(bào)電話(huà)等，監(jiān)督、反映混裝混運(yùn)等問(wèn)題。

當(dāng)干濕垃圾分類(lèi)收運(yùn)以后，它們將分別進(jìn)入兩個(gè)末端處理廠(chǎng)。在干垃圾處理區(qū)域，工人通過(guò)巨大的抓斗，將干垃圾送往焚燒爐焚燒。浦東一家生活垃圾處理廠(chǎng)，每天處理干垃圾2300噸左右，通過(guò)焚燒的方式進(jìn)行無(wú)害化處理。濕垃圾經(jīng)分揀去除塑料袋等雜質(zhì)后，經(jīng)過(guò)粉碎、提油等步驟，通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，每天沼氣產(chǎn)量約2.8萬(wàn)立方米，被用于沼氣發(fā)電。殘余的沼渣則被送入焚燒爐焚燒處理。

在垃圾處理方式上，我國(guó)主要采取焚燒和填埋方式。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)數(shù)共有1013座，較2016年共增加73座。其中，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)286座，衛(wèi)生填埋處理廠(chǎng)654座，其他無(wú)害化處理廠(chǎng)73座。（圖表3）

值得關(guān)注的是，2017年以衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行的無(wú)害化處理量達(dá)到了12037.62萬(wàn)噸/年，而垃圾焚燒無(wú)害化處理漸成主流，垃圾焚燒比例已從2008年的15.23%增長(zhǎng)到2017年的40.24%，處理量達(dá)到了8463.32萬(wàn)噸/年。（圖表4）

焚燒是目前國(guó)際主流的垃圾處理方式，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的垃圾焚燒處理比例較低。瑞士垃圾焚燒處理比例高達(dá)80%，日本和丹麥分別為73%、70%，而中國(guó)僅為40%（2017年數(shù)據(jù)）。在城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和垃圾“無(wú)害化、減量化、資源化”的要求下垃圾焚燒將是大勢(shì)所趨。

未來(lái)，垃圾焚燒將逐漸成為中國(guó)垃圾處理的主流方式，根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2020年的目標(biāo)為54%。新增焚燒能力繼續(xù)集中在東部沿海地區(qū)且項(xiàng)目平均規(guī)模相對(duì)大，并隨之逐步向中西部及二三線(xiàn)城市轉(zhuǎn)移，但項(xiàng)目平均規(guī)模有所下降。（圖表5）

強(qiáng)制垃圾分類(lèi)時(shí)代到來(lái)算本經(jīng)濟(jì)賬

01個(gè)人成本

垃圾分類(lèi)對(duì)我們的生活有什么影響呢？最早嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類(lèi)的上海不但分類(lèi)嚴(yán)格，還要定時(shí)。一般小區(qū)的丟垃圾時(shí)間為早上6：00-8：00，晚上6：30-8：30左右，這就苦了一批早出晚歸、加班成常態(tài)的上班族。為此有人開(kāi)玩笑說(shuō)，這估計(jì)會(huì)催生出一個(gè)新的職業(yè)：代扔垃圾。上班族小何就表示，要是付100元包年扔垃圾，他十分愿意出這錢(qián)換早上多睡十分鐘。當(dāng)然，也有市民覺(jué)得，花些時(shí)間學(xué)習(xí)下垃圾分類(lèi)知識(shí)就行了，找人代扔也不是很必要。但時(shí)間成本同樣也是成本，假設(shè)玩20分鐘垃圾分類(lèi)小游戲，可以基本掌握生活垃圾的分類(lèi)知識(shí)，這就相當(dāng)于吃一頓飯、聽(tīng)一節(jié)網(wǎng)絡(luò)課程，或者看半集電視劇的時(shí)間。不過(guò)，隨著各地對(duì)垃圾分類(lèi)政策的鋪開(kāi)，這些相關(guān)知識(shí)會(huì)進(jìn)入課堂，在教育中潛移默化地成為我們下一代的行為準(zhǔn)則。

除了時(shí)間成本外，人們付出的還有經(jīng)濟(jì)成本，號(hào)稱(chēng)有高級(jí)分類(lèi)功能的垃圾桶就借著這股“分類(lèi)風(fēng)”大賺了一筆。電商打折日6月18號(hào)這天，定價(jià)2000元的高級(jí)分類(lèi)垃圾桶賣(mài)到脫銷(xiāo)，銷(xiāo)售額過(guò)億。家用垃圾袋的銷(xiāo)量較此前也有一定的增長(zhǎng)。

根據(jù)京東的數(shù)據(jù)顯示，上海人在“618電商節(jié)”這天買(mǎi)走了12%的垃圾處理器。2018 年上海市的垃圾處理器銷(xiāo)量只有北京市的60%，而在2019年7月上海市垃圾處理器銷(xiāo)量首次超過(guò)北京;分類(lèi)垃圾袋全國(guó)銷(xiāo)量為去年同期的5.3倍;6月下旬，平臺(tái)在上海地區(qū)分類(lèi)垃圾桶、分類(lèi)垃圾袋的搜索量數(shù)據(jù)同比分別增長(zhǎng)357.6倍、436.7倍，銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)105.8倍、67.9倍。

垃圾桶、垃圾袋對(duì)我們而言還是有選擇性的，所謂貴有貴的買(mǎi)法，便宜有便宜的買(mǎi)法，但是在日本，垃圾分類(lèi)還帶來(lái)了一筆強(qiáng)制性的“消費(fèi)”。日本大部分地區(qū)在丟棄可燃等垃圾時(shí)，必須使用指定垃圾袋，所以人們必須定期去超市購(gòu)入。垃圾袋價(jià)格根據(jù)容量制定，價(jià)格兌換為人民幣大致如下：5升0.6元/個(gè)，10升1.2元/個(gè)，20升2.4元/個(gè)，30升3.6元/個(gè)，40升4.8元/個(gè)。

當(dāng)然，如果你記不住那么多分類(lèi)和投放的規(guī)矩，那么你也可以選擇多花錢(qián)，入住提供相關(guān)服務(wù)的公寓。

小伊5年前赴日本工作，目前居住在日本神奈川縣的川崎市，她介紹說(shuō)：“我這幢樓的管理公司有請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的人幫住戶(hù)分垃圾，所以雖然這里的分類(lèi)很細(xì)，但我們作為住戶(hù)，平時(shí)基本只管分可燃和不可燃垃圾，其他會(huì)由物業(yè)處理。”盡管如此，公寓大樓的電梯里仍然張貼出了垃圾分類(lèi)表，住戶(hù)投放可燃與不可燃垃圾的固定區(qū)域也整整齊齊地?cái)[放著各個(gè)細(xì)類(lèi)的搜集框。最后，她還笑著告訴筆者：“不用在意垃圾分類(lèi)和回收日之類(lèi)的，也是我不想搬出這幢樓的原因之一。”

那么想要享受這樣的服務(wù)，究竟要多付多少物業(yè)費(fèi)呢？根據(jù)日本某權(quán)威地產(chǎn)機(jī)構(gòu)的資料顯示，不含每月固定的修繕費(fèi)，神奈川縣的平均管理費(fèi)是每個(gè)月175日元/平米，平均每戶(hù)11713日元（約合人民幣744元）;東京23區(qū)的平均管理費(fèi)是每個(gè)月216元/平米，平均每戶(hù)13055日元（約合人民幣830元）。如果是提供垃圾分類(lèi)服務(wù)的公寓，顯然價(jià)格更為高昂，而根據(jù)日本國(guó)稅廳的數(shù)據(jù)，日本5810.8萬(wàn)上班族（公務(wù)員除外）2017年的平均工資是432.2萬(wàn)日元，相當(dāng)于人民幣26.4萬(wàn)元（年薪）。這樣算來(lái)，物業(yè)管理費(fèi)絕對(duì)不是一筆不足掛齒的開(kāi)支。

再看海峽對(duì)岸的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，居民們同樣因垃圾分類(lèi)有了額外開(kāi)支。2000年，臺(tái)北市開(kāi)始推行比較嚴(yán)格的措施——垃圾處理費(fèi)隨袋征收，目的就是實(shí)現(xiàn)垃圾減量。據(jù)一位臺(tái)灣網(wǎng)友介紹：“廚余”和“資源回收”可用一般的袋子裝、仍然免費(fèi)丟，而“其他”（不可回收）垃圾必須用專(zhuān)用垃圾袋裝，否則會(huì)遭到垃圾車(chē)清潔員的拒收。這些專(zhuān)用垃圾袋有各種尺寸，售價(jià)從21元新臺(tái)幣（約合人民幣4.6元）到273元新臺(tái)幣（約合人民幣60元）不等。由于專(zhuān)用垃圾袋比一般的袋子貴，大家感到“肉痛”，所以就加強(qiáng)了資源回收分類(lèi)的動(dòng)機(jī)，注意垃圾減量。“最初也有一些臺(tái)北市民不想買(mǎi)垃圾袋，把家庭垃圾偷偷丟到捷運(yùn)站或者公共廁所里面，或者丟到還沒(méi)實(shí)行這一政策的外地。當(dāng)時(shí)經(jīng)常有警察去抓這樣做的人，一次罰款約合人民幣幾百元。”

從這個(gè)角度來(lái)看，垃圾袋或許會(huì)成為幫助人們提高垃圾分類(lèi)和減量意識(shí)的重要突破點(diǎn)。為推進(jìn)干濕垃圾分離，廈門(mén)市從2017年開(kāi)始，平均每個(gè)社區(qū)每個(gè)月免費(fèi)發(fā)放6萬(wàn)個(gè)可降解垃圾袋，用黃、綠色區(qū)分干、濕垃圾。這種袋子70%的成分是玉米淀粉，丟棄后兩年內(nèi)就可降解。

02物業(yè)公司成本

上海的小區(qū)和辦公樓的垃圾都是由物業(yè)公司承包，他們負(fù)責(zé)垃圾的清理和收集，并按照環(huán)衛(wèi)局的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。環(huán)衛(wèi)局向物業(yè)公司收取費(fèi)用并回收垃圾。

上海一棟辦公樓的物業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴筆者，7月1日起上海實(shí)行嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)制度，在此之前半個(gè)月的時(shí)候物業(yè)公司已經(jīng)通知辦公樓開(kāi)始了試運(yùn)行分類(lèi)：物業(yè)公司臨時(shí)采購(gòu)70多個(gè)垃圾桶，雇傭更多的保潔員為新增的垃圾桶分類(lèi)。對(duì)比垃圾分類(lèi)之前，物業(yè)方面投入了資金（購(gòu)買(mǎi)垃圾桶等配套設(shè)施）和人力資源（雇傭分類(lèi)保潔人員），無(wú)疑是增加了人力與物力，但具體增加的成本比例是多少，該負(fù)責(zé)人表示不方便透露。

03或達(dá)兩千億市場(chǎng)規(guī)模

居民小區(qū)、鬧市街道都少不了拾荒者和熱心阿姨的身影，他們的目標(biāo)是你手中的紙箱和飲料瓶。這是人們所知的最基礎(chǔ)的垃圾生財(cái)之道——賣(mài)廢品。但這僅僅是垃圾“變廢為寶”的開(kāi)端。在上海執(zhí)行嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)制度之后，垃圾的收轉(zhuǎn)和再生的潛在市場(chǎng)備受矚目，在各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和設(shè)施都成熟的條件下，將會(huì)創(chuàng)造不可估量的財(cái)富。

根據(jù)上海環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，新增垃圾督導(dǎo)員的崗位約投入11億元，這是個(gè)不小的數(shù)目。我們來(lái)看看垃圾督導(dǎo)員的職責(zé)：對(duì)居民進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的義務(wù)，并按相關(guān)要求做好記錄， 為各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料;對(duì)分配范圍內(nèi)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳普及， 逐步提高居民的知曉率和參與率。“知識(shí)就是力量”，平時(shí)我們誰(shuí)也不會(huì)想到垃圾分類(lèi)的知識(shí)會(huì)這么“值錢(qián)”。

隨著垃圾逐年遞增，垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)和垃圾箱需求也會(huì)隨之增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上海生活垃圾的清運(yùn)量為629.37萬(wàn)噸，僅比2015年的613.2萬(wàn)噸增加了不到20萬(wàn)噸，而在2017年垃圾清運(yùn)量已高達(dá)743.07萬(wàn)噸，足足增長(zhǎng)了18.1%垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)的容量大約為1.5-2噸，平均價(jià)格為30萬(wàn)元/輛，以這樣的增長(zhǎng)速度，假設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)的使用年限為五年，上海垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)的市場(chǎng)即將上億。若全國(guó)進(jìn)行垃圾分類(lèi)推廣和處理，那么全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)市場(chǎng)可高達(dá)幾十億元。

中轉(zhuǎn)設(shè)施方面，從上海市政府公布的信息來(lái)看，2018年上海41座大型中轉(zhuǎn)站將實(shí)現(xiàn)干、濕垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，市屬中轉(zhuǎn)碼頭還將設(shè)置45只濕垃圾專(zhuān)用集裝箱;2019年、2020年，濕垃圾專(zhuān)用集裝箱將達(dá)到90只、180只。垃圾集裝箱平均價(jià)格約為5000元，以這個(gè)數(shù)據(jù)推算，垃圾箱在全國(guó)未來(lái)的市場(chǎng)也獎(jiǎng)金千萬(wàn)元。

華泰證券認(rèn)為，垃圾分類(lèi)上海模式孕育75.56億市場(chǎng)規(guī)模（前端垃圾分類(lèi)督導(dǎo)費(fèi)用11億+垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)8.04億+濕垃圾處理環(huán)節(jié) 56.52億）。

若以上海模式向全國(guó)城市人口推廣，假設(shè)普及到5億城市人口進(jìn)行垃圾分類(lèi)管理，則對(duì)應(yīng)330億運(yùn)營(yíng)需求（督導(dǎo)費(fèi)用250億+運(yùn)輸費(fèi)用80億）、540億元設(shè)備及處理需求（219億濕垃圾清運(yùn)車(chē)購(gòu)置+320億濕垃圾處理費(fèi)用）和1096億元濕垃圾投資需求，總計(jì)帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1960億元。（圖表6）

04變革催生新業(yè)態(tài)

垃圾分類(lèi)制度的實(shí)施和全面推廣不僅能促進(jìn)固廢處理全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同整合以及利益最大化，更將優(yōu)化居民對(duì)于生活垃圾的處置方法，直至改變居民的生活方式。從這一角度來(lái)看，環(huán)衛(wèi)模式、廚余垃圾處理器市場(chǎng)等均有望迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

“拾荒者”或?qū)⑹I(yè)

在過(guò)去，拾荒大軍消化了出現(xiàn)在垃圾桶里的大部分可回收物。然而，隨著強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的開(kāi)展，以及廢品回收行業(yè)利潤(rùn)的下降，這一體系將在各大城市迅速瓦解。

傳統(tǒng)廢舊物資回收可以直接在源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量，源頭垃圾分類(lèi)越細(xì)，再生資源品位就越高，獲利就越多，該回收網(wǎng)絡(luò)垃圾分類(lèi)積極性高。與之相反，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)原生垃圾產(chǎn)生量、收運(yùn)處置量越大，其獲得的收入就越高，因此除了在處置設(shè)施超負(fù)荷倒逼外，沒(méi)有推動(dòng)垃圾分類(lèi)和減量回收的動(dòng)力。這兩套獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)在源頭上存在的利益沖突，廢舊物資回收和生活垃圾分類(lèi)的兩套系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌，必然降低城市固廢分類(lèi)、收運(yùn)體系的運(yùn)行效率。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，上海強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的一個(gè)重要內(nèi)容就是推動(dòng)垃圾分類(lèi)和回收“兩網(wǎng)融合”。在一些小區(qū)，居民要想出售積攢起來(lái)的可回收物，只能打電話(huà)給指定的廢品回收員，這些廢品回收員由政府發(fā)執(zhí)照，持證上崗，其他的小商小販進(jìn)入小區(qū)交易，相關(guān)部門(mén)可以進(jìn)行處罰。如此一來(lái)，小區(qū)附近回收廢品的小商小販以及街頭拾荒者的身影也越來(lái)越少。

回收/代扔服務(wù)“上線(xiàn)”

新政一出，苦于無(wú)法按時(shí)扔垃圾的部分上班族紛紛表示愿意花錢(qián)請(qǐng)人代扔垃圾。近日，餓了么就上線(xiàn)了一項(xiàng)“代扔垃圾服務(wù)”，在App首頁(yè)的“跑腿”中可以使用。筆者查詢(xún)這項(xiàng)功能時(shí)發(fā)現(xiàn)，扔“一單”的價(jià)格為12元人民幣，快遞人員上門(mén)收取垃圾，跑腿范圍不超過(guò)3公里。

如果說(shuō)“跑腿”代扔只是快遞小哥的兼職，那么“易丟丟”“易代扔”這類(lèi)平臺(tái)則是專(zhuān)職為可回收物提供上門(mén)回收服務(wù)的。“易丟丟”是2019年年初由蘇州市城市生活垃圾分類(lèi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室搭建的網(wǎng)絡(luò)廢棄物回收平臺(tái)，“易代扔”則是支付寶在上海地區(qū)新推出的“垃圾分類(lèi)回收”專(zhuān)欄。上述兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)均是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)上門(mén)回收的方式回收各類(lèi)有二次利用價(jià)值的可回收物。

需要注意的是，目前這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)只能提供可回收物的上門(mén)回收，即干垃圾、濕垃圾、有害垃圾等種類(lèi)的垃圾并不在其服務(wù)的范圍內(nèi)。但隨著強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的全面鋪開(kāi)，想必會(huì)有更多人愿意在這方面花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。

餐廚垃圾市場(chǎng)生變

餐廚垃圾是餐飲垃圾（主要來(lái)自飯店、食堂等）和廚余垃圾（主要來(lái)自家庭）的統(tǒng)稱(chēng);但前期因?yàn)槲覈?guó)廚余垃圾并未單獨(dú)收集，因此餐廚垃圾基本來(lái)自于飯店、食堂等部門(mén)。根據(jù)“十三五規(guī)劃”餐廚垃圾行業(yè)的年度運(yùn)營(yíng)規(guī)模有望達(dá)到35億元。然而在過(guò)去，餐廚垃圾多流向黑作坊，轉(zhuǎn)換為豬飼料和地溝油，造成許多危害，但在垃圾全程分類(lèi)的目標(biāo)下，必將建立和完善分類(lèi)后各類(lèi)生活垃圾的分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，這也將進(jìn)一步理順餐廚垃圾的收運(yùn)體系，打通餐飲企業(yè)的餐廚垃圾流向正規(guī)餐廚處理企業(yè)的渠道。

另一方面，垃圾分類(lèi)政策要求生活垃圾中的濕垃圾分開(kāi)收運(yùn)分開(kāi)處理，將會(huì)帶來(lái)廚余垃圾（即居民在日常家庭生活中產(chǎn)生的廢棄下腳料或剩菜剩飯）的處置需求。根據(jù)住建部點(diǎn)名的46個(gè)重點(diǎn)城市的人均可支配收入和常住人口，光大證券計(jì)算出各城市的年度廚余垃圾產(chǎn)生量（46個(gè)城市2018年的廚余垃圾產(chǎn)生總量為7364萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生20.18萬(wàn)噸/日）;假設(shè)產(chǎn)生的廚余垃圾在健全的垃圾分類(lèi)系統(tǒng)下均送至正規(guī)的廚余垃圾處置企業(yè)處置，需要新增的廚余垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)投資為588億元（截至2018年10月共有0.59萬(wàn)噸/日的廚余垃圾處理產(chǎn)能，則需新增的產(chǎn)能為19.59萬(wàn)噸/日;單位投資按30萬(wàn)元/（萬(wàn)噸/日）測(cè)算）;以收運(yùn)+ 處置價(jià)格200元/噸財(cái)政支出支付項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，則新增的廚余垃圾運(yùn)營(yíng)空間為143億元/年。

他們?cè)趺醋觯坷诸?lèi)的海外經(jīng)驗(yàn)

垃圾分類(lèi)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，涉及到多方面的人力、物力和財(cái)力，目前不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在踐行垃圾分類(lèi)政策，他們都有著數(shù)十年的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。那么國(guó)際上主流的做法有哪些？我們能從中學(xué)到些什么呢？

經(jīng)驗(yàn)1

基建配套與小區(qū)規(guī)劃

瑞典：垃圾地下通路

瑞典有一套自己的垃圾地下通路。很多小區(qū)旁邊設(shè)有垃圾中央收集站，從中延伸出來(lái)的各個(gè)管道，穿墻而過(guò)、進(jìn)入地里，連接著社區(qū)不同種類(lèi)的垃圾桶。這些看似郵桶的裝置，便是垃圾的入口。居民刷卡支付后，便能打開(kāi)箱門(mén)，將垃圾放入其中。桶內(nèi)設(shè)有自動(dòng)感應(yīng)裝置。一旦裝滿(mǎn)，閥門(mén)自動(dòng)開(kāi)啟，垃圾們應(yīng)聲而下，在強(qiáng)勁風(fēng)力的推動(dòng)下，順著管道，以每小時(shí)70公里的速度，奔向中央收集站的大箱子里。

在一些新小區(qū)，這些管道直接連接各家各戶(hù)的廚房。家庭廚房里安裝一個(gè)食物粉碎機(jī)，吃剩的食物被粉碎后，進(jìn)入管道，展開(kāi)地下之旅。這樣操作干凈、衛(wèi)生，還節(jié)約了大量的人力、運(yùn)輸成本，解決了定時(shí)定點(diǎn)投放的難題，也避免了垃圾箱滿(mǎn)后的滿(mǎn)地狼藉和惡臭縈繞。

當(dāng)然，這樣做需要巨大的投入，還關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和城市整體的規(guī)劃布局，造價(jià)高昂，建造過(guò)程繁瑣艱巨。但瑞典人卻樂(lè)此不疲，為了城市的干凈整潔，為了提高垃圾回收的效率，他們覺(jué)得這是必須的犧牲。垃圾處理，已經(jīng)成為了他們基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。

日本：專(zhuān)設(shè)垃圾房，配備洗手間和脫臭裝置

現(xiàn)《日本新華僑報(bào)》總編輯蔣豐，從1988年就開(kāi)始在日本生活，他曾在一篇文章中介紹過(guò)他所住公寓的垃圾室。“垃圾室內(nèi)右側(cè)放著一張大平臺(tái)，上面不同的三個(gè)藍(lán)色塑料箱中是可以扔放鐵罐、玻璃瓶的，旁邊可以扔放捆綁好的舊報(bào)紙、舊雜志、牛奶紙盒、包裝紙、厚紙盒、拆開(kāi)的紙箱等。大平臺(tái)下面的藍(lán)色塑料箱和塑料桶中，可以分別扔丟快餐的盒子、盤(pán)子以及塑料制品的垃圾。垃圾室左側(cè)放置一個(gè)高大的帶有蓋子的藍(lán)色垃圾箱，是可以扔放“可燃”垃圾的。值得關(guān)注的是，垃圾室內(nèi)不僅有洗手池，扔完垃圾已后可以洗手，室內(nèi)的墻壁上還懸掛著一個(gè)‘脫臭裝置，讓整個(gè)垃圾室內(nèi)沒(méi)有異常的味道。”

經(jīng)驗(yàn)2

創(chuàng)造投遞便利性，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

德國(guó)、瑞典：各大超市設(shè)有飲料瓶回收機(jī)，可獲得現(xiàn)金消費(fèi)券

為提高大眾對(duì)垃圾，尤其是塑料瓶、易拉罐等制品的回收積極性，德國(guó)企業(yè)對(duì)塑料瓶之類(lèi)的制品收取高昂的押金，購(gòu)買(mǎi)一瓶售價(jià)0.5歐元的礦泉水，往往要額外支付0.25歐元的塑料瓶押金。

陶小姐在德國(guó)生活了近八年，據(jù)她的介紹，德國(guó)每家超市都設(shè)有塑料瓶回收機(jī)，只要把喝空的飲料瓶扔進(jìn)機(jī)器，就能退回先前支付的押金。“塑料瓶基本在0.15-1.25歐元左右一個(gè)，易拉罐、啤酒瓶的回收價(jià)格也大致相當(dāng)，最后回收機(jī)會(huì)吐出一張現(xiàn)金券，你可以在這個(gè)超市中當(dāng)做代金使用，沒(méi)有最低消費(fèi)限制。因此，在德國(guó)超市里，經(jīng)常可以看到很多人排隊(duì)，拿著積攢下來(lái)的塑料瓶換押金。”

無(wú)獨(dú)有偶，瑞典也對(duì)飲料瓶、礦泉水瓶等施行押金制度。這些瓶身上均有識(shí)別碼，當(dāng)放到專(zhuān)門(mén)的回收機(jī)中，機(jī)器會(huì)對(duì)識(shí)別碼進(jìn)行讀取，并顯示相應(yīng)的退還金額、打印收據(jù)，之后同樣可以拿著這些押金在超市里購(gòu)物。在這一運(yùn)作下，瑞典瓶瓶罐罐的回收率達(dá)到了93%。

經(jīng)驗(yàn)3

進(jìn)一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少垃圾焚燒廠(chǎng)污染物排放

瑞典：清潔無(wú)味，粉塵全部吸附，二噁英排放接近于零

在全球大多數(shù)地區(qū)，垃圾焚燒廠(chǎng)作為典型的鄰避設(shè)施常常引發(fā)難以化解的矛盾。不過(guò)依靠成熟的技術(shù)，垃圾焚燒廠(chǎng)在以瑞典為代表的北歐國(guó)家卻實(shí)現(xiàn)了很好的社會(huì)融入。北歐國(guó)家對(duì)垃圾焚燒技術(shù)的探索始于上世紀(jì)40年代。現(xiàn)在，這一技術(shù)在瑞典、挪威等國(guó)已相當(dāng)成熟，垃圾焚燒廠(chǎng)清潔無(wú)味，粉塵全部吸附，二噁英排放接近于零。

為避免垃圾焚燒產(chǎn)生的PM2.5帶來(lái)的空氣污染，瑞典的垃圾焚燒廠(chǎng)在燃燒產(chǎn)生的氣體中灌入冷卻水，然后用凈化設(shè)備層層過(guò)濾，直至符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)后再排入大氣。政府環(huán)保部門(mén)對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)的污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，公眾也可以通過(guò)多種途徑進(jìn)行監(jiān)督。

此外，為化解市民對(duì)垃圾處理的刻板印象，瑞典的垃圾焚燒廠(chǎng)在環(huán)保的同時(shí)追求功能多樣性，成為市民觀景、健身和聚會(huì)的城市公共空間。

經(jīng)驗(yàn)4

建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升可回收物的再利用

德國(guó)：垃圾全產(chǎn)業(yè)每年?duì)I業(yè)額500億歐元

早在2013年，德國(guó)就實(shí)現(xiàn)了生活垃圾回收率83%，其中65%被循環(huán)利用，另外18%通過(guò)焚燒回收能源。而近年來(lái)，德國(guó)的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上，位居世界前列，節(jié)省了大量的原料和能源，展示了廢物回收利用產(chǎn)業(yè)對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

依托先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，將廚余垃圾脫水、脫脂并切碎，經(jīng)過(guò)處理后的油脂被當(dāng)作燃料使用，而垃圾殘?jiān)鼊t送往沼氣池變成熱能。至于商鋪產(chǎn)生的大量包裝材料，也被收集之后送往郊區(qū)的垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)處理再利用。

此前有媒體報(bào)道，德國(guó)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系中，整個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)25萬(wàn)，涵蓋工程師、工人、公務(wù)員等不同職業(yè)，每年的營(yíng)業(yè)額高達(dá)500億歐元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%。

瑞典：垃圾焚燒成城市供暖來(lái)源

上世紀(jì)八九十年代，瑞典同大多數(shù)國(guó)家一樣，采用填埋方式處理垃圾。此后，隨著垃圾分類(lèi)的不斷推進(jìn)，該國(guó)成為首批利用垃圾焚燒廠(chǎng)大量消化不可回收垃圾的國(guó)家之一。得益于先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，如今瑞典每年有多達(dá)49%的垃圾被焚燒后轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉础?016年，焚燒爐產(chǎn)生的能源能夠滿(mǎn)足瑞典20%城市家庭的供暖需求，同時(shí)為5%的家庭提供廉價(jià)電力。

日本：過(guò)度依賴(lài)?yán)隹谵D(zhuǎn)移，回收體系深陷困境

日本雖然垃圾分類(lèi)做得比德國(guó)和瑞典更為精細(xì)，但在處置和再利用上，卻做得并不好。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本垃圾的回收再利用率低于20%。也就是說(shuō)，雖然日本民眾拼了命在細(xì)分垃圾，但最后依舊有80%要被拖去焚燒場(chǎng)，并不能進(jìn)行再生利用。

由于日本國(guó)內(nèi)的廢品處理完全實(shí)行市場(chǎng)化行為，在高額的利潤(rùn)誘惑下，日本國(guó)內(nèi)的塑料瓶自消化體系完全解體，全部轉(zhuǎn)向出口。其中2017年日本的廢塑料排放量為903萬(wàn)噸，其中約有7成出口到中國(guó)，但是由于廢塑料再處理過(guò)程中會(huì)污染環(huán)境，中國(guó)政府開(kāi)始禁止進(jìn)口廢塑料。

“洋垃圾”禁令不僅造成日本國(guó)內(nèi)的相關(guān)出口業(yè)者面臨關(guān)張，很多回收國(guó)內(nèi)塑料瓶的垃圾處理廠(chǎng)也正“瓶滿(mǎn)為患”，整個(gè)垃圾回收體系面臨崩潰。今年5月17日，東京知事小池百合子在接受日媒采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)禁洋垃圾后，日本國(guó)內(nèi)的垃圾處理陷困境，政府正呼吁減少制造垃圾。

此前日本和歐美國(guó)家打算在東南亞尋找“接盤(pán)俠”，如今這個(gè)心愿也即將落空。圍繞激增的資源性垃圾，東南亞各國(guó)的反對(duì)聲音正在加強(qiáng)。繼中國(guó)之后，包括泰國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家將相繼出現(xiàn)限制廢塑料和廢紙等資源性垃圾進(jìn)口的趨勢(shì)，對(duì)全球垃圾處理行業(yè)形成了巨大沖擊。

相較上述幾個(gè)地區(qū)，在垃圾分類(lèi)的問(wèn)題上，我們是“后來(lái)者”。在見(jiàn)賢思齊的學(xué)習(xí)過(guò)程中，或許我們也能以辯證的觀點(diǎn)看待其中的一些做法，因地制宜地做好配套與后續(xù)處置工作，形成民眾有意識(shí)，監(jiān)管依法規(guī)，處置靠產(chǎn)業(yè)的健康生態(tài)，不要讓垃圾分類(lèi)這樁好事淪為一場(chǎng)“白忙活”。