“中軸崛起”攪動江蘇新格局

袁杰

傳統印象中，人們總是習慣性地把江蘇分為三塊：蘇南、蘇中和蘇北。這樣的區分有地理因素，比如滾滾長江隔斷南北，也有文化差異，比如吳語和江淮官話之分，但人們印象最深刻的還是經濟差距。三大板塊之間，經濟綜合實力從南到北呈現階梯式下滑，一邊是富庶的江南水鄉，另一邊則是相對落后的蘇北平原。

然而，隨著城市群、都市圈經濟的崛起，這樣簡單地橫向區分雖然有其科學性，但已經不入時了。

今年以來，江蘇中部城市泰州，公開喊出要和江南的常州“結盟”，共圖大業。全國兩會期間，15位泰州團人大代表，和10位常州A團人大代表聯名提出議案，建議加快常州和泰州南北融合，加速“中軸崛起”。

一個位于傳統蘇南板塊，一個位于蘇中板塊，兩座城市“來電”的背后，是各自發展遇到了瓶頸。同時，此前并不多見的“縱向聯系”，也揭示出在新時代，江蘇城市發展格局發生的巨大變化。

尷尬中軸線

在新一輪江蘇城市角逐中，泰州奮力追趕的身影尤為明顯。

2018年，泰州取得了建市以來令人矚目的成就，地區生產總值突破5000億元，達到了5107.6億元，緊追“老大哥”揚州之后，列江蘇13個設區市中的第九位。盡管總量上不及蘇南城市，但泰州的經濟增速始終保持在不錯的水準。

最為典型的是，泰州醫藥產業聞名全國。坐落于泰州的中國醫藥城成功實現從無到有，拔地而起。目前，泰州全市醫藥產銷規模高居全國首位。

在江蘇的地理版圖中，泰州居正中，然而在新時期，這樣的區位正變得有些尷尬。

在傳統蘇中三市中，泰州西側的揚州位于南京都市圈核心區內，正搶抓寧鎮揚一體化重大發展機遇，穩步對接長三角唯一“特大城市”南京。泰州的東側，南通正在積極對接上海，打造上海大都市圈北翼重要中心城市。隨著基礎設施建設的日趨完善，以及長三角一體化發展上升為國家戰略，作為臨滬高地的南通，已經不被人們視作“蘇中城市”了。一定程度上，南通是當之無愧的“北上?！?。

泰州怎么辦？這樣的問題對于泰州對岸的常州來說，亦然。

長期以來，“蘇錫無?！钡恼f法始終刺痛著常州。在上?！?+7”大都市圈中，江浙共7座城市入選，連偏遠的舟山和寧波都被上海納入麾下，而身為蘇南重要板塊的常州卻“失寵”了。從經濟總量來看，常州2018年經濟總量達到了7050億元，在江蘇排名第五，不敵南通的同時，身后還有徐州虎視眈眈。

不過，僅從經濟總量來“唱衰”常州，多少有些不公平。畢竟從總面積和總人口來看，常州與蘇州、無錫等蘇南兄弟不可相提并論。蘇州代管昆山、張家港、常熟等多個強縣市，無錫則有“王牌”江陰，長期以來和昆山并駕齊驅，但常州目前僅溧陽一個代管縣級市。

因此，如果死死抱住過去的“蘇錫常”榮光不放，常州短時間內很難解開經濟總量上被蘇州和無錫甩開的心結。

橫向上，泰州和常州短時間內都無法實現逆襲。那么縱向上呢？

2018年11月底，江蘇省委書記婁勤儉赴泰州考察。他提出，泰州是江蘇發展的“中部支點”。這是對泰州的全新定位。而在一個月后，常州市委書記汪泉、市長丁純在常州接待了江蘇省交通廳廳長陸永泉一行。后者就加快全省現代綜合交通運輸體系建設，和常州方面進行了對接。規劃報告將常州定位為長三角重要城市和江蘇中軸樞紐城市，明確支持常州中軸崛起戰略。

“中軸”，常泰一拍即合。

呼聲與努力

2018年12月25日，常泰過江通道開工動員會在泰興虹橋鎮舉行。

常泰過江通道，是長江上第一座集高速公路、普通公路、鐵路“三位一體”的跨江大橋——上層為6車道高速公路，下層為鐵路和普通公路。以前，兩者之間隔著長江。如今，一座過江通道迎風而來。2024年，隔江相望的兩座中部之城將成功“牽手”。

幾個月后的全國兩會期間，泰州團人大代表和常州團人大代表聯名提出議案，建議常州和泰州融合發展，形成江蘇“中軸崛起”格局。

據公開報道，兩地代表聯名建議，當前區域發展格局正在加快重構，以常州和泰州為代表的江蘇中軸，迎來了承接杭州都市圈輻射帶動，以及和揚子江城市群建設形成黃金“十字交匯”的歷史機遇。

泰州市政協主席盧佩民、泰州市委副書記朱立凡，以及泰州市交通局局長李龍根的聯名議案中認為，長三角地區目前已經形成滬寧、滬杭、寧杭經濟帶，相互組成了核心三角。但在這個核心三角內，缺少一條中軸線支撐，從地圖上看，泰州向南經常州、湖州和杭州，正是這個核心三角的中軸線。

代表們建議，要將常泰融合發展上升為省級戰略，從省級層面加以重視，加大規劃引導和政策扶持力度，將“中軸”打造為新的增長極。

具體而言，兩地代表提出打造交通、產業、生態、創新和開放五大縱向走廊，圍繞生物醫藥、智能裝備制造、新材料等方面加快集聚。

產業上來看，常泰無疑是有共性的。比如生物醫藥產業，泰州擁有中國醫藥城，而常州的新醫藥產業也是重點打造的“十大產業鏈”之一。從交通來看，常泰也有融合發展的機遇和條件。常泰過江通道正在加速建設，縱向貫通泰州和常州的鹽泰錫常宜高鐵也在推進。

一旦常泰中軸崛起得到省府重視，鹽泰錫常宜項目勢必將獲得加速度。目前，江蘇長江以北兩條干線，徐宿淮鹽和連淮揚鎮鐵路交叉于淮安，串起蘇北五市同時，也讓蘇北搭上去南京和上海的“快車道”。然而，這兩條干線均避開了泰州，這也使得泰州一下子成為高鐵末梢。

因此，加快縱向聯系是泰州必須去推進的課題，這也是在常泰“中軸崛起”中，泰州顯得更為積極的原因之一。

相比之下，常州官方的態度并不如泰州那么鮮明，但也意識到了縱向發展的問題。2018年12月底召開的南京都市圈黨政領導聯系會議，常州市委書記汪泉意外出席，并提出將常州代管的溧陽市，以及常州市金壇區納入到南京都市圈。

2019年1月，常州溧陽、金壇以及鎮江丹陽三地主要領導召開聯席會議，共倡一體化。從地理上看，溧陽、金壇和丹陽正是呈現南北縱向發展。

江蘇新變局

2019年4月，泰州市委書記韓立明在《學習時報》刊文，大談泰州的“大海基因”。盡管泰州并不是沿海城市，但在韓立明看來，泰州應當有大海的胸懷和斗志。言下之意，泰州要打開思路，搶抓國家“一帶一路”建設、長江經濟帶和長三角一體化發展等重大機遇，面朝大海，春暖花開。

常泰均開始注重縱向發展、打破思維定勢的背后，是江蘇區域發展格局的巨大變化。

傳統的蘇南、蘇中和蘇北劃分已經脫離了時代潮流，隨著高鐵等交通基礎設施的建設，長江天塹所隔開的差異也正在被打破，江蘇正在進入都市圈時代新格局。

比如南京都市圈，除了揚州和鎮江兩個“鐵兄弟”，地處江蘇北部的淮安也在謀求和南京進一步融合發展。待到時速350公里寧淮高鐵建成通車，淮安到南京時空距離將縮短為1個小時。同時，淮安、揚州和鎮江三市，還將通過連淮揚鎮鐵路，形成“拱衛”南京都市圈的東側半圓。

在江蘇北部，以徐州為核心淮海經濟區，同樣有兩位江蘇兄弟，分別是連云港和宿遷。徐連客專和徐宿淮鹽鐵路目前均已在建，通車后，徐州將大大加強對宿遷和連云港的向心力。

而在沿海的鹽城和南通，目光也早已向南看，正大力對接上海。臨滬高地南通在經濟總量上位居江蘇第四位，僅次于蘇州、南京和無錫。鹽城雖較上海更遠，卻對接更為積極，在鹽城“兩海兩綠”戰略中，其中一個“?！北闶菍由虾?。在鹽通、滬通高鐵建成通車后，上海北上南通、鹽城的時間，將在一個多小時內。

事實上，一直以來，上海的“龍頭”輻射更多是滬寧線和滬杭線，隨著北向縱向通道打通，上海將如虎添翼。

而在蘇南，在長三角一體化更高質量發展的大背景下，蘇州無疑將繼續向東看。但對于“蘇南模式”的創建者蘇錫常，江蘇省委、省政府并沒有放棄這塊招牌。在省委主要領導的多次講話中，均提出要打造“蘇錫常都市圈”，同時也提出了“錫常泰”一體化發展，也就是無錫、常州和泰州要注重抱團發展。這給無錫、常州帶來了新的思考，也為泰州帶來了難得的發展機遇。

放在長三角一體化的區域進程中來看，沿常泰中軸線，向南可延伸至紹興、溫州、福州，向北可至淮安、臨沂，既接軌上海，又能促進沿線城市的互聯互通，無疑將成為引領區域崛起，發揮常泰在貫穿魯蘇浙滬四省在國家東部通道上的樞紐效應，成為推動長三角一體化發展新的突破口和發力點。

實際上，在長三角一體化進入“融時代”，沒有一成不變的所謂聯盟，只有發展才是永恒的主題。