全國首份“城市機會清單”為何在成都

夏自釗

成都市在發展新經濟的過程中發現，發展新經濟必須轉換思路，從“給優惠”向“給機會”轉變，城市提供機會為新經濟企業提供入口機會。

作為中國新經濟發展的探路城市，成都繼在全國率先提出“新經濟應用場景”后，3月26日又放了一個“大招”，發布了全國首份《城市機會清單》。

這一清單被理解為是成都專門梳理出的一份城市供需信息“指南”，為全球投資者、企業和人才在蓉發展提供入口和機會。

近年來，成都在全球多項排名中大幅躍升，新經濟在其中的作用越來越明顯。通過幾年的探索，成都正成為新經濟的話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態創新區，被稱為“最適宜新經濟發展的城市”。

此次在全國率先發布城市機會清單，是成都新經濟發展思路的一項升華，對各地發展新經濟極具借鑒意義。

一份特殊的“清單”

政府或大企業有項目，想找適合的經營主體參與，可兜來轉去，符合要求的經營主體很難覓到;懂技術、會經營、有資本的新經濟企業想一展身手，主動參與項目，可找到的要么是與自己主營業務不同的項目，要么就不知怎么找、壓根找不到。

怎么破解這種“項目找不到企業、企業找不到項目”的信息不對稱的情況？從傳統經濟到新經濟，企業發展的需求不斷轉變，如何順勢而起？

成都在發展新經濟的過程中發現，發展新經濟必須轉換思路，從“給優惠”向“給機會”轉變，城市提供機會，為新經濟企業提供入口機會。

3月26日發布的成都第一批《城市機會清單》，聚焦服務實體經濟、公園城市、創新創業等10個應用場景，發布了7大類共450條供需信息。其中，需求信息195條，包括：基礎設施項目融資需求信息103條，投資規模1862億元，釋放融資需求636億元;資源要素需求信息55條，涉及人才、技術、資金等方面;同時發布供給類部分公共服務平臺（招商平臺）名錄255條，涉及雙創載體服務、招商引資服務平臺等信息。

作為全國率先提出應用場景理論的城市，成都構建了與新經濟發展高度契合的“七大應用場景”，為新經濟市場尋找落地。此次在應用場景基礎之上，成都進一步將場景具象為可感知、可視化、可參與的城市機會。

發布會上，成都市政府副秘書長、市政府辦公廳主任廖成珍分析了應用場景和城市機會的辨證關系，“城市機會是應用場景的源泉和基礎，應用場景則是城市機會在生產生活、城市治理等領域的具體化表現。”《清單》將新經濟與城市發展需求有機鏈接，為市場主體提供公共資源、要素資源的接入端口，促進新經濟和實體經濟深度融合，激發新經濟企業創新活力和內生動力。

在新經濟時代，擁有“全景化”應用場景的城市變得越來越有價值，主動培育和供應產品的能力成為城市發展新的競爭點。而此次《清單》是應用場景供給的重要手段，也是成都培育多元化場景的重要抓手。

從“給優惠”到“給機會”

分析普遍認為，成都此舉，是新經濟發展的“正確打開方式”，通過發布城市機會清單，政府不是直接指定傾向性的技術路線和產業問題，而是用新的思維和應用場景，引導市場上最優秀的要素資源都聚集到新經濟領域和新產業賽道上。在這個過程中，新經濟有可能在多個領域形成產業爆發，這正是各地發展新經濟的終極目的所在。

與傳統產業市場不同，新經濟的市場是未知的、不成熟的，首先需要的是新技術、新模式、新業態得以落地的市場。因此，當前以市場應用為核心的場景逐漸成為新經濟成長爆發的原點。

在探路新經濟發展的過程中，成都市發現，不能空談場景應用，場景一定要具體到可感知、可視化、可參與的城市機會。這背后，正是成都對新經濟發展的思考。此前，成都便表示，“為厚植新經濟發展的市場沃土，推動產業扶持、企業發展從‘給優惠到‘給機會轉變”。

換句話而言，城市機會清單，就是把城市的機會發給企業，讓企業在場景中獲得很好的發展。在此過程中，政府的“主動性”便顯得極其重要。據廖成珍介紹，“城市機會清單”從政府視角分類梳理、全面整合企業關心的可釋放的市場機會。

這里的“政府視角”不是指政府去給企業進入設置門檻與條件，而是給企業一個更加有效的自我發展機會。以前政府會設置負面清單，規定哪些項目不能參與，而城市機會清單的發布是正面清單，是一種普惠式的機會供給，是一種主動性的服務態度。

顯然，新經濟企業也意識到了這一點。“這一次清單發布，企業看到的是政府主動作為，破除所謂的‘玻璃門、彈簧門、卷簾門、旋轉門，歡迎各類企業參與競爭、分享城市發展的機會。”在成都精位科技有限公司CEO周宏亮看來，城市給的機會，也是企業再一次發展的機遇。有了這份清單之后，項目更加公開、透明。機會擺在所有企業面前，不同所有制的企業可以平等地參與市場競爭。

新經濟發展思路的重大轉變

值得注意的是，過去地方政府發布的清單，主要集中于“負面清單”或“投融資清單”。而成都此次發布的《城市機會清單》有哪些不同之處？

具體而言，《清單》體現了成都發展新經濟思維邏輯的重大轉變。國家從市場準入逆向邏輯推行“負面清單”管理模式，“法無禁止即可為”，從很大程度上保障了公平、提高了效率;而成都在實踐中發現，新經濟企業成長不僅需要寬松便利的市場環境，更需要政府對產業發展給予“正向激勵”，引導促進市場主體參與新經濟活動。通過發布《城市機會清單》，主動釋放資源要素、創造市場機會，讓企業能夠全面、準確、及時地掌握城市發展機遇，激發企業創新創造的活力和信心。

同時，《清單》是成都關于發展新經濟、培育新動能系列理論的衍生延續和成果轉化，是成都探索新經濟發展、推進場景落地的又一制度創新。

2017年成都新經濟發展大會召開以來，從理論和實踐上進行了深入探索，基本形成了“發展新經濟培育新動能”發展理念、政策體系、實施路徑、空間布局的“作戰圖”，推進新經濟發展在全國率先起勢。但也要清醒認識到，新經濟發展還面臨著場景供給速度不快、落地供需對接不暢、信息碎片化等瓶頸問題。由此，《清單》應勢而出，通過建立城市機會信息搜集發布機制，將過去分散零碎的供需信息集中呈現，并對已發布的清單信息動態調整、適時更新，促進資源配置效益最大化和效率最優化。

通過構建城市機會清單跟蹤評價體系，從組織領導、責任落實、考核管理等方面強化企業服務保障，通過政府門戶網站、“12345”市長熱線等媒介暢通困難訴求反饋渠道，建立動態評價機制，及時跟蹤處理城市機會落地落實有關問題。城市機會清單作為政府發展新經濟主動服務的“新窗口”，有助于新經濟從創新走向應用、從概念走向實踐。

更重要的是，《清單》是轉變新經濟發展治理方式，優化政務服務，加快營造有利于新經濟企業發展環境的創新性舉措。2019年是成都市的“國際化營商環境建設年”，《清單》順應新經濟發展新形勢，有效破除供需對接不暢、信息碎片化等瓶頸問題，通過清單化的城市機會呈現形式，就是要為新經濟市場主體營造良好營商環境，讓企業能夠全面、準確、及時地掌握城市發展機遇，激發企業創新創業創造的活力和信心。