公園城市：城市建設的一場革命

趙建軍

公園城市是城市建設的一場實踐革命，是遵從生態文明理念的一次城市建設新嘗試。公園城市有什么樣的內涵？如何建設公園城市？

公園城市建設是習近平總書記2018年2月視察成都天府新區時做出的重要指示。它的核心內涵就是用生態理念引領城市發展，以人民為中心，構建“人、城、境、業”和諧統一的城市發展新模式，是新城市發展觀的體現。

公園城市是城市建設的一場實踐革命，是遵從生態文明理念的一次城市建設新嘗試。公園城市有什么樣的內涵？如何建設公園城市？

工業文明城市的反思和超越

公園城市是對工業文明城市理念的一場革命。工業文明創造了巨大的物質財富和精神財富，為人類社會發展奠定了雄厚的基礎。但工業文明的發展模式顛倒和割裂了生產、生活與環境功能的秩序和聯系，同時也帶來一系列日益嚴重的生態問題和社會問題，使得人與人、人與自然之間的關系越發緊張。

公園城市建設反對野蠻開發和濫用資源，重視人與人、人與自然、人與社會的協調發展，是人—社會—環境系統地整體進步。它遵循人與自然“兩個中心”協調、“兩種價值”并重的理念。簡單的說，就是從經濟GDP導向轉向以人為中心，是生態文明理念下的城市發展新思路。

公園城市的本質內涵就是要全面體現新發展理念，以人民為中心，構筑山水林田湖草生命共同體，形成人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態。公園城市奉“公”服務人民、聯“園”涵養生態、塑“城”美化生活、興“市”綠色低碳高質量生產，其包含了“生態興則文明興”的城市文明觀、“把綠水青山保留給城市居民”的城市發展觀、“滿足人民日益增長的美好生活需要”的城市民生觀、“歷史文化是城市的靈魂”的城市人文觀、“踐行綠色生活方式”的城市生活觀，是全面體現習近平生態文明思想的城市發展新形態。

公園城市將自然生態系統與人類活動放在了平等的地位，以“公園”為橋梁在人與自然之間搭建了一個平臺。從這個意義上講，公園城市實質上就是城市尺度的生態文明形態，是具有生態文明時代特征的城市發展新模式。公園城市并不是簡單地追求城市的環境優美，它是根據生態學原理、可持續發展理論，應用現代科學技術手段建成的經濟、社會、生態三者協調發展，產業結構布局合理、自然生態保護良好、資源能源高效利用、社會秩序井然有序、人與自然和諧統一的現代化宜居城市。

為探索理想城市發展模式，田園城市、生態城市、山水城市、海綿城市、園林森林城市等概念相繼提出，公園城市是對以往城市發展形態的傳承與發揚。以往的城市形態是針對城市發展過程中出現的問題而提出的解決方案，體現出了不同的建設方案、發展思路、治理手段或者目標體系。而公園城市的出發點和最終指向，與以上城市形態都有所不同。

相比田園城市，公園城市更加突出自然的生態價值，田園城市的本質就是城與鄉的結合體，是工業化城市發展探索的早期理念，公園城市則在彰顯人與自然和諧的基礎上注重城市經濟發展;相比生態城市，公園城市更加注重挖掘城市的人文意蘊，生態城市的概念眾說紛壇，但整體上注重基于生態理論原則建立起來的自然、經濟社會協調發展的城市關系，公園城市在推動人與自然和諧的基礎上注重推動自然風光與人文意蘊的協同整合;相比山水城市、海綿城市等，公園城市不僅僅關注城市的水生態體系、關注城市的水資源管理，而更加強調“山水林田湖草”為一體的生命共同體理念，公園城市的自然意蘊更為濃厚;相比園林城市、森林城市等，公園城市采用的是一種系統的城市綠色發展理念，園林城市注重城市結構功能的完善，打造優美宜居的城市景觀，森林城市則是要將城市的生態系統打造為森林覆蓋為主體的發展結構，公園城市的建設理念更為系統。

城市發展新模式

公園城市將自然生態系統與人類活動放在了平等的地位，以“公園”為橋梁在人與自然之間搭建了一個平臺。從這個意義上講，公園城市實質上就是城市尺度的生態文明形態。

新模式突出美麗宜居公園城市的戰略定位。公園城市的概念不僅在全國是首創，相較于國外已有的田園城市、生態城市、綠色城市等同樣具有開創性意義。公園城市，是農耕文明、工業文明和生態文明交相輝映，人、城、境、業高度和諧統一的城市發展新范式。這是一次大膽的城市發展探索，并且讓“公園城市”這個21世紀全新的城市規劃概念逐步有了清晰的輪廓。由此可見，成都公園城市建設在世界范圍內具有開創性、引領性作用，在建設過程中探索出的可供參考的標準將會開創城市發展新范式，引領城市未來發展。

新模式開啟生態系統與城市生活系統相融合的規劃引領。與傳統城市規劃的生態觀念淡薄、經濟價值取向不同，公園城市的規劃與設計要充分尊重原有生態系統，將生態理念融入城市規劃的全過程和各方面：注重保護生物多樣性;注重保護風景名勝區和歷史文化風貌;注重恢復城市自然生態;加強城市建筑規劃管理。公園城市建設要求將保護生態系統的理念貫穿到城市建筑設計、建造的全過程，力求實現城市規劃的社會效益、經濟效益和生態效益的有效統一。

新模式要打造綠色、低碳、循環、高效的城市經濟運行體系。以公園城市建設為抓手，推動經濟組織方式由“產城人”向“人城產”轉變;創新產業布局模式，依托公園空間支持傳統產業優化升級，同時發展新經濟、培育新業態;充分發揮高校和科研機構的創新能力，為公園城市提供持續創新能力支撐;通過明確產業“正清單”，制定產業“負清單”等政策性手段全面推進產業綠色發展。

新模式要合理統籌生產、生活、生態的空間布局。首先，適度集中和壓縮生產空間。一方面適度集中生產空間，提高土地利用強度，用高精尖經濟體系來逐漸替代原有的經濟體系。其次，提高生活空間的舒適度和便利性。如通過實施限制機動車在支路停車等措施，設置完善的支路自行車路線標識系統，提高非機動車道的連通性及安全性。再次，適度擴大生態空間，提升生態空間與生活空間的融合度。適度擴大生態空間規模，對于綠色生態空間不足的區域，應優先保障公園綠地建設的需要。

新模式要開創公園景觀與道路、城市景觀融為一體的城市休閑游憩家園。公園城市建設需要將市民休閑游憩、游客旅游游憩需求進行統籌考慮，從而實現宜居、宜閑、宜游的建設目標。城市休閑游憩系統的建設和優化與公園城市建設，二者相得益彰、相互促進。一方面，城市休閑游憩系統作為公園城市建設的重要內容，推動公園城市的建設;另一方面，公園城市作為城市休閑游憩系統的基礎平臺，促進休閑游憩系統的完善。

公園城市如何建設

公園城市不僅只注重表面形式、功能承載，更要注重城市精神的培育和城市價值的延續。

公園城市建設要體現“天人合一”的東方哲學意蘊。“天人合一”的觀念在東方哲學中源遠流長，綜其要義，都是對“天”與“人”、自然與人類關系的某一方面的揭示。從“天人合一”的觀點看城市，城市應是包含有內在聯系，與自然、環境協調并存的統一體。城市不論大小，都是系統。人們可以從不同的角度把它作為某種系統來看待和研究，如工業系統、交通系統、商業系統、文化系統、教育系統、乃至于社會系統等。公園城市能充分體現天然自然與人工自然的協調，以及人與環境和諧相處、同步發展，創造一種嶄新的人類聚居的城市文化生態。公園城市將會真正走向“天人合一”的境界。

公園城市建設要傳承城市文脈與人文精神的文化內涵。芒福德明確指出：“城市不只是建筑物的群體，……不單是權力的集中，更是文化的歸極”。城市文脈與人文精神是城市文化價值的重要體現，公園城市就是要在文化中尋求滋養。公園城市的發展是在繼承原有城市文脈、重視人文精神體現的基礎上不斷補充增添新內容的過程，城市有機新陳代謝的結果使城市向更高層次發展。公園城市的定位是現代宜居城市，城市品位、城市風格、城市質量已成為公園城市發展繁榮的新戰略基點。

公園城市建設要順應自然尊重自然保護自然的生態價值。生態價值作為人與自然的調和器，反映了自然生態系統同人類社會系統兩個整體之間的關系。公園城市是以現代生態學的科學理論為指導，以生態系統的科學調控為手段，建立起一種能夠促使城市人口、自然、資源和諧共處，社會、經濟、環境協調發展，物質、能量、信息高效利用的城鎮型人類聚落地。公園城市擺脫了過去盲目城鎮化過程中帶來的資源浪費、環境污染、生態破壞等問題，優化了城市經濟、社會、生態環境，把城市建設與生態環境保護結合起來，從而讓城市形成一種“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的都市形態。

公園城市建設要彰顯人的自由全面發展的文明本色。公園城市簡單的說，就是以“公園”的理念建設城市，“公”意為共同的、社會的和大眾的，強調人人共享。公園城市體現的城市建設轉向以人為本，讓人生活的更美好，關心的是每一個普通人。公園城市是公平的城市和具有很強包容性的城市，它要讓全體城市居民感到各得其所，每個人都有平等的發展機會，能夠充分滿足人們的個性化發展，能夠體現個人價值的生活方式，讓每個人實現自由全面發展成為可能。

（作者為中央黨校（國家行政學院）哲學部教授）